构建“三张清单”提升市域治理体系和治理能力现代化水平

●厦门市委编办

厦门市聚焦发展所需、基层所盼、群众所想的重点热点难点问题，坚持对外亮权责、对内明职责、对下晰界限，以部门权责清单为基础，着力构建具有当地特色的行政协助、机关办事、属地管理“三张清单”，助推治理体系和治理能力现代化建设。

一、建立协同高效的行政协助清单，进一步提升跨部门协作效能

聚焦部门间职责交叉、推诿扯皮、效率不高等问题，从机制、模式、渠道三个方向创新，有效破解跨部门协助体制机制障碍，打造优化协同高效的政府治理体系。一是创新机制，打破部门藩篱。出台《厦门市行政协助管理办法》，明确行政协助办理形式、管理方式、责任承担、监督检查等内容。同时，配套完善相关工作制度，建立行政协助清单管理、动态调整、协调联络和督查考评四项制度，推动部门各司其职、密切配合，构建制度完备、科学规范、运作高效的行政协助管理体系，有效加强和规范跨部门行政协助行为。目前，厦门市行政协助机制横向上覆盖市直各部门、省部署驻厦单位以及部分承担行政职能的党委部门，纵向上实现市、区、镇（街）三级联动，打破了行政层级间、部门间的藩篱，推进了整体政府建设，真正实现了部门间的职能融合，将制度创新转化为治理优势。比如，在查处城市违法建设过程中，市执法局通过行政协助机制，有效缩短案件调查取证的时间，加快案件查处的办结速度，提升城市管理的效率。二是创新模式，打破工作定势。创造性引入清单管理理念，建立行政协助清单管理制度，用清单形式明确协助部门、协助内容及协助时限，先后梳理编制三批行政协助事项清单，共计203项协助事项。同时，统一公布协助清单并实行动态管理，推进部门按“单”执行，编办按“单”考核、按“单”监督，打破以往部门“单打独斗”的工作定势，发挥协助优势。比如，通过协助机制推动工作方法创新，简化中高考考生资格认定手续，由台办、民政局、残联、公安局等部门主动协助教育部门核实考生相关信息，将原先的“群众跑腿”变为“部门跑腿”，既精简了办事流程，又提升了行政效率。三是创新平台，打破数据壁垒。以机制创新和清单管理倒逼部门进一步畅通渠道、开放共享，特别是推动部门信息数据的整合利用，打造全市统一的政务信息共享协同平台，汇聚70个部门9.57亿条数据，搭建跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同信息通道，为跨部门共享协同业务提供有力支撑，提升政府的行政效能。以居民家庭经济状况核对平台为例，通过多部门的信息协助，接入公安、人社、住房、税务、证券、医保等部门33类信息，实现社会救助相关数据自动比对、精准核查，将核查时间由原先的7天压缩至4天，提速42%。

二、建立规范实用的机关办事清单，进一步提升机关服务水平

聚焦机关部门间办事多次跑、多头跑、时间长、环节多等问题，将“最多跑一次”改革向机关内部延伸，全面梳理部门间办事事项，优化办事流程，提升机关效能，营造良好的政务环境。一是聚焦堵点，推进机关内部“最多跑一次”改革。从制度创新入手，印发《关于推进机关内部“最多跑一次”改革实施意见》，将市、区两级政府部门以及相关职能部门纳入改革范围。注重改革的系统性和整体性，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、全力推进招商引资和项目建设攻坚等重点任务，科学设计改革的实施路径，谋划办事事项梳理、办事流程优化、数据共享以及区级同步实施等“路线图”，切实打通制约机关内部办事的“中梗阻”问题。二是聚焦难点，推进机关内部办事清单化。按照“应梳尽梳、不留死角”的原则，部署全市41家市直机关依法依规梳理机关部门间办事事项。各部门凡是为其他部门提供审批、核准、备案等的均列入梳理范围，确保事项“无遗漏”。规范部门间办事事项目录，统一事项名称、适用依据、申请材料、办事途径、办理时限、能否实现“最多跑一次”等要素，做到内容精准、简洁明了。经梳理，形成市直机关部门间办事事项清单，涉及25家市直部门145项部门间办事事项。三是聚焦重点，推进机关内部运转高效化。坚持效率导向，以提升行政效能和服务效能为重点，对所有部门间办事事项进行全流程梳理，进一步压缩办事时限，33项事项实现即来即办，69项事项办理时限压缩至7个工作日以内。推进部门间办事事项网上办理，努力推动“跑一次”向“一次不用跑”和办得快、办得好发展。目前，有85项事项实现了网上办理，占比达58%；136项实现“最多跑一次”，占比达93.8%，其中48个事项实现了“一次不用跑”，达到了对内提升机关效能、对外提升服务水平的双重效果。

三、建立责任明晰的属地管理清单，进一步优化基层治理体系

聚焦基层治理困境，以规范“属地管理”为切入点，建立属地管理主体责任和配合责任清单制度，厘清区、镇（街）权责界限，为基层减负增效，进一步优化基层治理体系。一是坚持明晰界限，厘清基层职责分工。针对基层反映的责任边界不清、责任下移等问题，组织各区开展规范“属地管理”工作，通过集中梳理、协调梳理、范本梳理三个步骤，形成各区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单。压实区、镇（街）职责，将清单作为部门和镇（街）履职、监管、问责的重要依据。全市6个区均公布“属地管理”事项清单，涵盖自然资源、生态环境、市场监管、综合执法、应急管理、社会保障等十大重要领域。二是坚持职责准入，规范事项下放。出台《厦门市镇（街）职责事项准入制度》，加强和规范部门职责下放和承接运行，明确拟下放镇（街）的职责事项必须经过动议、论证、审定等程序方可下放执行，禁止部门以责任状、“一票否决”“属地管理”等方式擅自下放，切实把好基层职责“准入关”。三是坚持减负增效，实现上下联动。探索建立区级职能部门与镇（街）联动机制，推动设立“响应”平台，针对无法解决的突发或复杂事件，镇（街）可启动联动机制“呼叫”，区相关职能部门快速响应。强化镇（街）对区级职能部门的评价力度，确保“响应”快速有效，提升问题处置效率。同时，建立完善线索通报、案件协办、联合执法等制度，提高工作运转效率，实现“镇街呼叫、部门响应、上下联动”，加快建立权责明晰、分工合理、运转高效的基层治理体系。