充分发挥思想政治工作在管党治警中的重要作用*

刘庆林

(江苏省司法警官高等职业学校 江苏镇江市 212003)

思想政治工作是党的一切工作的生命线，也是我国监狱机关的鲜明特色和突出政治优势。2021年7月，中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，明确把思想政治工作上升到治党治国的方略层面，凸显了新时代思想政治工作的主要功能和重要地位。〔1〕监狱机关贯彻落实党中央关于加强和改进思想政治工作的部署要求，要把加强和改进思想政治工作作为重大政治任务、基础性工程、经常性工作切实抓紧抓好，充分发挥思想政治工作在管党治警中的重要作用，为推动新时代监狱工作高质量发展提供强有力的政治保证、舆论支持和精神动力。

一、全面从严管党治警迫切要求充分发挥思想政治工作的重要作用

(一)思想政治工作是坚持党建引领、把牢监狱工作正确方向的根本保证

坚持党的绝对领导是监狱工作的最高原则，也是监狱机关思想政治工作的根本要求。要通过卓有成效的思想政治工作，切实发挥政治引领作用，引导民警深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保监狱工作始终沿着正确方向前进；切实发挥思想引领作用，引导民警坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一认识，确保党的创新理论和路线方针政策真正落实到监狱工作全过程各方面。

(二)思想政治工作是坚持依法治监、履行惩罚和改造职能的重要方式

依法治监是监狱机关落实全面依法治国方略的必然要求。“法治当中有政治，没有脱离政治的法治。”〔2〕要充分发挥思想政治工作优势，加强法制宣传教育，引导民警在思想认识上，牢固树立法律至上观念，增强对中国特色社会主义法治认同，自觉对标对表习近平法治思想的要求，善于从政治高度、全局角度科学认识监狱工作，善于运用法治思维和法治方式防风险、保安全、护稳定；在执法实践上，坚持依法履行监狱惩罚和改造职能，严格规范收押、释放、减刑、假释、暂予监外执行，确保刑罚执行公开公正。

(三)思想政治工作是坚持从严治警、建设高素质民警队伍的应有之义

“思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治教育，改革推进到哪一步，思想政治教育就要跟进到哪一步。”〔3〕近年来，政法队伍教育整顿工作深入开展，监狱机关潜规积弊、顽瘴痼疾得到大力整治，但是党风廉政建设永远在路上，正风肃纪反腐只有进行时，没有完成时。要通过持续深入细致的思想政治教育，教育引导民警强化“自我革命”的政治勇气，自觉扛使命勇担当，持续加力整治顽瘴痼疾，涵养清风正气，不断锤炼对党忠诚政治品质；强化“自我完善”的政治自觉，全面加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，涵养敢为人先气魄胆识，不断提高破解发展难题能力。

二、发挥思想政治工作在管党治警中重要作用必须把握的根本要求

(一)坚持以“两个维护”为首要任务

监狱机关是政法机关，也是政治机关，必须置于党的绝对领导之下。监狱机关开展思想政治工作，要坚定不移把“两个维护”作为首要政治任务、最高政治原则和根本政治规矩，充分体现在捍卫“两个确立”、增强“四个意识”上，贯彻落实到履职尽责各方面全过程，确保监狱机关始终是坚持党的领导的坚强阵地。

(二)坚持以围绕中心服务大局为基本原则

围绕中心服务大局是思想政治工作的基本职责，也是体现思想政治工作价值的关键所在〔4〕。监狱机关开展思想政治工作，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准切入点和着力点，做到因势而谋、因势而动、因势而为；要防止和纠正与业务工作相脱节的“两张皮”现象，与安全治理、教育矫治、执法管理、队伍建设等各项业务工作紧密结合，做到监狱综合治理的具体实践开展到哪里，思想政治工作就跟进到哪里。

(三)坚持以解决思想问题与解决实际问题相结合为工作方法

为群众排忧解难、多办实事好事，是最直接最生动最有说服力的思想政治工作〔5〕。监狱机关开展思想政治工作，要把做民警的思想工作与帮助他们解决实际问题结合起来，既讲道理、又办实事，既晓之以理、又动之以情，在办实事解难事中贯穿思想教育、舆论宣传，通过解决“急难愁盼”问题解疑释惑、增进信任，进而理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气、提高境界。

(四)坚持以守正创新为必要路径

守正创新是思想政治工作保持生机活力的基本要求。监狱机关开展思想政治工作，既不能固守既有的传统做法，也不能任性想当然，而是要在守正中不断创新、在创新中更加守正。要讲究方法艺术，坚持问题导向，在继承思想政治工作好经验好传统的基础上，拓展新思路，研究新举措，探索新办法，推进理念创新、手段创新，开创新时代思想政治工作新局面新气象。

三、新常态下发挥思想政治工作在管党治警中重要作用的实践路径

(一)始终坚持正面宣传强信心

信心就是勇气、就是力量。监狱机关要加强正面宣传和舆论引导，传播好党和政府的声音，展示好监狱改革发展成果，发挥思想政治工作宣传队播种机作用，促进民警坚定信仰增强信念提振信心。

1.把握好“时”

时就是时机。面对当今瞬息万变时代，监狱机关正面宣传要把握时机，在“早”和“快”上下功夫，关键时刻不失语，重大问题不缺位，掌握主动权话语权。一是重大决策部署及时宣传。对党和国家的重大决策部署、重大活动，比如习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年的大会重要讲话、党的十九届六中全会盛况等，要及时组织收看收听、及时组织专家辅导、及时组织心得交流，帮助民警解疑释惑、学深悟透。二是重要时间节点专题宣传。年节、纪念日等都是正面宣传的重要节点，要有针对性地开展策划。比如，人民警察节弘扬警察精神、抗战胜利纪念日弘扬抗战精神、国庆节弘扬爱国精神、国家公祭日警示勿忘国耻。三是内部改革举措择机宣传。对涉及监狱改革发展的工作举措、群众切身利益的有关事项，要辨识时机、把握时机，权威发声，先入为主，把真实情况讲清楚说明白，避免小道消息满天飞，把潜在舆情风险消灭在萌芽状态。

2.把握好“度”

度就是分寸。监狱机关正面宣传要拿捏好分寸，做到恰如其分。一是把握好宣传的边线和底线。要尊重客观事实，切不可隐瞒、歪曲或夸大其词，绝不能与党的宣传方针相背离。宣传正面典型，要平实务实、合情合理，不能远离事实的拔高和升华，否则难以令人信服。二是把握好宣传的高度和深度。要有高的政治站位和认识标准，不能把大事说小，也不能把小事说大。该深入阐释的，不仅要准确宣传个体，而且要从宏观上把握和反映全貌，有理有据把正面事件中的内涵挖出来，昂扬其精神、传递其能量；确属孤立的个体，要实事求是、点到即止，不必过度阐释。

3.把握好“效”

效就是实效。监狱机关正面宣传要以群众喜闻乐见方式，让民警爱听爱看爱传、入脑入心入行。一是交民警的心。要深入基层、深入监区(分监区)，与民警谈心交心，了解其所思所想、所疑所惑。二是解民警的惑。要强化问题意识和互动意识，针对民警关切的现实问题解疑释惑，疏导情绪、化解心结。三是说民警的话。要切忌官气十足、板着面孔，力戒套话空话，用朴实生动的群众语言，讲民警听得懂用得上的道理，让其产生共情共识。

(二)持续做强主流舆论聚民心

聚民心是思想政治工作之关键。监狱机关要及时对监狱改革发展中的疑难问题、突发问题以及社会热点问题加强引导，让主流声音更加响亮、更吸引人，让践行新理念新举措成为民警的共识。

1.知民情察民意，增强针对性

知民之所盼，方能行为民之实。监狱机关唯有健全完善思想动态调查和分析研判机制，把民警的想法摸清楚、摸透彻，才能切实做好宣传教育工作。一是加强信息收集。要拓宽警情民意收集渠道，充分利用个别谈话、座谈交流、走访慰问、监狱长信箱等形式载体，全方位、多渠道收集警情民意。特别要加强对苗头性、倾向性问题的收集，第一时间掌握第一手资料，做到底数清、情况明。二是加强突发事件情况报告。对重大问题、突发事件，以及民警家庭的重大变故，民警及所在部门要及时按规定上报。有关部门接报后，要迅速弄清详细情况。三是加强分析研判。对收集的警情民意进行甄别分类，逐项进行跟踪核实，了解来龙去脉，提出对策建议。对让民警操心、烦心、揪心的历史遗留问题，不能新官不理旧事，要剖析原因、研究解决办法。对突发或重要情况还应评估可能造成的社会影响，谨防出现误判和漏判。

2.管方向把导向，弘扬主旋律

方向决定道路，思想政治工作必须把准方向。监狱机关思想政治工作既要充分考虑警情民意，又要对警情民意加强正面引导。一是坚持正确政治方向。要深刻把握监狱机关政治属性，把讲政治作为第一要求、讲忠诚作为第一标准，将党的绝对领导贯穿于监狱治理全过程，确保监狱工作正确发展方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”监狱工作方针，激励民警在危机中育先机、于变局中开新局。二是把握正确舆论导向。要引导民警正确认识主流和支流、成绩和问题、全局和局部的关系，把民警的兴趣点、关注点、共鸣点宣传解释到位，疏导情绪、稳定预期。要加强监狱机关意识形态阵地管控，关注网络舆情，在重大事件、重要问题上及时发出“主流声音”，构建“主流叙述”。三是弘扬正确价值取向。要把培塑社会主义核心价值观和警察职业精神作为基础工作，强化实践养成，引导民警成为坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。要深化时代楷模、道德模范等学习宣传，开展“季度之星”“管教能手”“岗位标兵”等先进典型选树，把榜样力量转化为民警的生动实践。

3.敢亮剑善斗争，传播正能量

世界上最宝贵的是人心，世界上最难做的事情是争取人心〔6〕。监狱机关只有发扬斗争精神，旗帜鲜明开展思想交锋、舆论斗争，才能帮助民警划清是非界限。一是防范“泛化”。对利用社会负面情绪、个体案件，刻意将孤立事件泛政治化、泛意识形态化，蓄意挑起舆论漩涡或意识形态事端的，要保持高度警惕、坚决抵制。二是防范“淡化”。对把无耻当光荣当时尚、把财富标准简单等同成功标准，与时代价值、时代风貌格格不入的，要加强教育引导、大力弘扬社会主流价值。三是防范“丑化”。对借敏感时间节点伺机冒头，以反思为名否定改革开放、歪曲党史国史的，要敢于扶正祛邪、正本清源，坚决予以批驳、抨击、惩戒。四是防范“西化”。对利用西方“宪政民主”“普世价值”、新自由主义等思潮争夺意识形态话语权，挑战中国政治制度、发展道路的，要敢于发声、敢于亮剑，把“肃流毒、反渗透”责任落在行动上。

(三)积极回应群众关切暖人心

人心冷暖关乎天下得失。监狱机关要及时了解民警利益诉求，采纳民警真知灼见，回应民警重点关切，用心用情办好民警的事。

1.尊重首创精神，做到问计于民

主动问计于民，是做好群众工作的基础。监狱机关要注重听民声汇民智聚民意，发挥群众首创精神，把民警意见建议作为重大决策的智慧源泉。一是真问。要从事业发展、民警关心角度，针对性设计问题、提出问题。要开门问策、网络问计，畅通渠道、广开言路，鼓励民警以各种方式建言献策。要问出民警的家庭情况、个人诉求、对监狱工作的意见建议，咨询破解难题的方法措施。二是真听。要直面问题、抓住矛盾，真诚沟通，态度谦逊，耐心倾听，详细记录。要带着真感情与民警交朋友、拉家常，听实话、摸真情。三是真纳。要发扬海纳百川、从善如流的精神，坦然面对、虚心接受各种批评和监督。要对民警提出的意见建议认真分析，透过现象看本质，将成功的实践经验转化为决策、上升到制度。四是真办。要对吸纳群众意见形成的决策决定，及时抓好落实，做到不失信于民。要在政策条件允许前提下，每年为民警办几件看得见、摸得着、有温度、得实惠的实事，提升民警的获得感幸福感。

2.关心急难愁盼，做到服务于民

为民服务，须急群众所急、想群众所想。监狱机关要坚持群众利益无小事，紧盯群众的烦心事操心事，带着感情、带着责任，着力解决好民警的急难愁盼。一是对条件成熟、近期能解决的，雷厉风行、尽快推进。比如，对民警参加岗位业务培训、子女就近入学、新入职人员养老和医疗保险等合理诉求的，要能批准的尽快批准、能协调办理的尽快办理；对因新冠肺炎疫情防控实行集中执勤备勤民警有临时困难的，要采取电话、微信等沟通形式，对其进行慰问帮扶，提供心理疏导、后勤保障等；对民警及家庭发生重大变故的，要加强人文关怀，在政策制度范围内尽可能提供帮助。二是对条件不成熟、暂时不能解决的，说明原因、持续关注。比如，对新入职民警的考研考博申请，要告知监狱机关鼓励民警提升学历层次、但需要一定工作年限等要求，可在做好本作之余，提前做好考研考博准备；对要求提拔科监区以上警官职务的，既要肯定其要求进步的想法，又要告知职数限制等相关规定和要求，帮助其明确努力方向。三是对不符合政策规定、不能解决的，及时沟通、耐心解释。比如，对要求不经过招标程序、直接安排亲戚朋友承包工程项目或向监狱机关推销大宗物品的，要以违反廉政建设规定为由，坚决予以拒绝；对要求监狱机关安排家属或子女工作、要求报销在职读研读博费用的，尽管是实际困难、但不符合现行规定，要明确告知不能解决原因，耐心做好解释工作。这样，可能让少数人不满意，但可以赢得更多民警的人心。

(四)着力践行价值追求筑同心

监狱机关要围绕监狱改革发展愿景，强化问题导向，狠抓责任落实，努力画好最大的“同心圆”。

1.强化目标引领，集聚发展合力

监狱改革发展既要有一个明确定位，更要有一个中长期发展目标，这不仅决定监狱发展方向，也是激发民警攻坚克难的动力源泉。一方面，确定的目标既要远大又要可行。远大的目标催人奋进。监狱机关不管现有发展水平如何，都要放眼未来，瞄准“新时代全国一流的现代监狱”确定发展目标，尽管这个目标对大多数监狱而言，比较远大，短期内难以实现，但至少是明确的战略方向。当然，确定远大目标不能好大喜功、不能空喊口号，要着眼当下，切实制定年度发展计划、五年发展规划等阶段性可行的“小目标”，做到步步为营、积小胜为大胜。另一方面，确定的目标既要定性又要定量。不管是监狱机关的远景规划，还是阶段性目标，都要定性定量结合。既要有总体方向性的规定，又要对警戒等级、警力配置、习艺项目等作出指标规定。具体指标要“适度”，太高了无法实现、太低了不具挑战性，只有适度的目标才会对民警的行为产生激励作用。

2.强化问题导向，破解发展难题

坚持问题导向，就是针对现实中的各种问题，奔着问题去、扭住问题改，把真正解决问题作为工作目标〔7〕。监狱机关要敢于正视发展中的难点堵点痛点，善于通过思想政治工作凝聚共同价值追求，在不断发现问题、解决问题中向着既定目标迈进。一是直面问题。要有正确的问题意识，本着“有问题”去思考，主动查找监狱改革发展中的差距和不足。要敢于负责，做到面对问题不推诿、不掩盖、不拖延，以问题反推工作改进。二是厘清问题。要深入剖析制约发展的症结所在，弄清楚是发展和安全问题，还是体制和机制问题，找准思想政治工作的切入口。要带着问题调研，坚持具体问题具体分析，把问题想深想细想透。要带着问题思考，善于从个性问题中寻找共性问题，实现从看到问题到洞悉问题的转变。三是破解问题。要坚持从问题中来、到问题中去，把解决实际困难、发展难题作为落脚点。要坚持思想教育先行，勠力同心、攻坚克难，推动一个一个实际问题得以顺利解决。要坚持从政治高度、用全局眼光审视当下问题，用创新办法破解长期解决不了的难题。

3.强化责任落实，提升发展质效

加强和改进思想政治工作，必须“责”字当头，明确责任，压实责任。监狱机关要加强思想政治工作的组织领导，加大工作统筹、督导考核力度，促进共同价值追求和良好政治氛围形成。一是强化责任意识。要提高政治站位，从加强党对监狱工作绝对领导高度，充分认识思想政治工作者的重要职责和神圣使命，增强做好工作的责任感、使命感。要勇于担当尽责，积极主动作为，以时不我待、只争朝夕的精神状态，高标准抓好监狱发展目标、改革举措宣传贯彻等思想政治工作任务的落实。二是明列责任清单。要明确责任主体，建立党委统一领导、党政齐抓共管、政工部门组织协调、相关部门分工负责、民警共同参与的思想政治工作机制和工作格局。要明确职责分工，清晰责任界限，细化监狱各责任主体工作任务，让思想政治工作责任落实具体化个性化。三是严格责任追究。要从执行政治纪律和政治规矩高度，加强对监狱机关思想政治工作决策部署落实情况的检查考核，并将考核情况作为考核定级、评先评优以及绩效发放的重要依据。要对履职不到位、措施不得力、工作失职导致严重后果的，依法依纪严格追究问责，以问责倒逼责任落实。