乡村振兴战略下农村集体经济发展浅议——以定远县为例

蒋士凯

（定远县农业农村局 安徽滁州 233200）

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是实现中华民族伟大复兴的重大任务，是促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的重要方式，是增加农村居民可支配收入的重要途径。发展壮大村级集体经济，可以让农民有活干、有钱赚，提升乡村内生发展动力，有效服务农民群众，提高农村居民收入，推动农村经济社会发展，提升农民生活质量和水平，引领广大农民实现更高层面的共同富裕。定远县在发展壮大村集体经济方面进行了积极探索，充分发挥了党建引领作用，实施村企联建，引导新型经营主体、致富能手、外出务工经商人员、退役军人、高校毕业生等参与集体经济发展，打造一支会经营、善管理的农村经营人才队伍，培育农村实用人才，增强发展经济意识，树立一批集体经济强村和村企联建典型案例，增加了农村居民收入，推动了村集体经济发展。

一、发展壮大农村集体经济的现实意义

（一）有利于巩固和完善农村家庭承包经营制度

通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾完善工作，明晰土地界限，逐步减少和化解农户长期形成的土地矛盾纠纷，促进邻里和谐，保障农村居民的土地承包经营权，维护农村和谐稳定，体现农村家庭承包经营制度的优越性。发展壮大村集体经济，农村居民以土地资源入股村级集体经济组织获得股权分红，有利于促进农民持续增收，巩固和完善农村家庭承包经营制度，有利于实现农村的共同富裕。

（二）有利于推动农业产业集约化经营

实施高标准农田建设和农田水利“最后一公里”建设，解决农村土地碎片化问题，将土地平整成方，促进土地规模化流转，将村集体的土地、塘坝、荒山等资源统一经营，大力发展农村集体经济，增加对土地的物质投入，提高土壤肥力，推动规模化经营，提高农业机械化水平，增强农业发展潜力，实现科技兴农、机械强农，发展农村集体经济，增加农民收入，推动农业产业发展。

（三）有利于巩固党的执政基础

中国共产党建党百年来一直坚持人民至上，把依靠农民、为亿万农民谋幸福，作为自己的责任使命，不断造福人民，发展壮大农村集体经济实力，有利于增强村级组织的凝聚力、号召力、战斗力，实现发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，加强党对农业农村工作的领导。

二、农村集体经济发展存在的问题

（一）农村集体经济收入缺少来源

由于农村集体经济积累不足，存在“空壳村”现象，部分村“村级债务”沉重，无稳定收入来源，只能依靠财政资金转移支付，加之承担较多的公共服务，脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立健全，制约村集体经济的发展。同时，部分村集体经济产业层次较低，仍处在简单的农作物种植阶段，未与二、三产业有机结合，初级农产品加工薄弱，产业带动发展作用效果不明显，后续发展乏力，制约村集体经济的发展。

（二）农村经济发展专业人才缺乏

从事农业生产的农民大多年龄较大，文化程度较低，缺乏专业的农业生产知识理论和农业机械操作技术，较难接受农业生产新知识、新技术。农村基层组织缺乏一批懂经济、善经营、会管理、敢于开拓的经济能人，一些具备先进农业知识的优秀人才不愿意到农村工作，导致农业生产缺乏专业人才。少数村干部“等、靠、要”思想比较严重，过分强调客观条件，不能立足自身的土地、资源等优势，深入研究思考农村的发展思路，谋求村集体经济发展策略，因此乡村治理能力和体系亟待强化。

（三）农村经济发展不平衡

大部分村缺乏长期发展的战略眼光，部分集体资产已处置完毕。有的村为了化解之前长期形成的债务，一次性把集体的山场、水面、林场、集体土地等自然资源的经营权流转或者出租十年甚至几十年，导致目前村集体经济发展缺乏资源支持。集体经济发展水平总体不平衡，城郊村及资源资产丰富的村集体经济发展的基础较好，资源匮乏的村集体经济增收难度较大。近年来，部分村财政投入的资产较多，村集体经济收益相对高，村集体经济经营收入超百万元，部分村因缺乏扶持项目及资金投入，因此收入较低。

（四）惠农资金带动作用不明显

惠农项目资金管理涉及部门多，职能交叉和重叠现象明显。有些惠农资金长期滞留在财政账户上，拨付不及时，影响力有些滞后，达不到预期的效果；有些惠农资金补贴不分类、不评比，简单采取“一刀切”的办法处理，缺乏公平，偏离惠农资金的补贴目标，甚至存在损失浪费等问题，资金使用效益有待提高。

三、农村集体经济发展的措施

（一）盘活农村资产、资源、资金

进一步完善村级财务收支管理的各项制度，清产核资、摸清家底，分门别类进行台账管理，严格资金收支管理，加强日常监督，对涉及群众利益的热点问题开展专项检查，及时发现和解决村集体资金、资产、资源管理中存在的问题，防止集体资产流失。不定期对村财务人员组织培训学习，加强对村级财务人员的管理，提升其业务水平和能力。全面了解村集体经济发展需求，着力培育村级集体经济组织主导的新型农业经营主体，盘活村级资源、资产、资金，大力发展现代农业，激发农村发展活力，促进村级集体增收。村集体利用成立的股份经济合作社或经济合作社，按照村民得实惠、村集体增收的原则,统筹考虑村企间关联性和匹配度，组织引导发展优质涉农企业与村结对帮扶，利用国家土地整治、农业综合开发等项目，积极推进土地规模化流转，充分体现农村居民意愿，坚持依法、自愿、有偿原则，发挥群众的主观能动性，盘活现有资产、资源、资金，把资产、资源转化成资本，采取入股、村与村合作、村企联手共建、入股经营等多种形式，推动农村集体经济的发展。对全县460多家涉农优质企业开展大走访、大调研，采取“一对一”“一对多”“多对一”的方式，形成村企联建方案，建立村企联建工作台账，实现全县农村与企业结对共建全覆盖，助推村集体经济发展。加强农产品的加工制造，提高农产品附加值，树立品牌意识，打造拥有地域特色的优质农产品，将资源优势转化为经济效益，壮大集体经济收入。规范资源的评估和交易程序，依法公开、公正、公平处置资产，充分利用农村产权交易平台，公开拍租农村集体资源，签订规范的流转合同，完善收益分配机制。村集体经济组织可按制度规定提取公积金、公益金和村级组织管理费，用于村级公益事业支出，尊重村集体经济组织成员集体意愿，注重发展积累中谨慎地开展分配。加强财务监督，规范集体经济组织会计核算和财务管理。

（二）培育农村实用人才

紧紧围绕满足乡村产业振兴和“五大”产业发展人才需求，加快农村实用人才培养，组织实施乡土人才工程，大力培育一批农业产业发展带头人、农村实用人才、乡村企业家等，着力培养一支高素质农民队伍。引导人才向农村一线流动，立足农村发展的优势特色产业，采取“项目+人才”模式，培育乡村产业创新团队，选聘乡村振兴人才顾问、科技特派员，提供村集体经济发展的智力支持。开展“专家下基层”活动，为乡村产业发展培养人才并提供技术指导，促进人才与乡村需求有效对接。选优配强村级“两委”班子，从乡村产业致富带头人、大学生村官、返乡创业人员等人群中，选用事业心强、眼界开阔、素质较高的“能人”担任村“两委”干部。实施“曲阳雁归”工程引才入乡，招录省内外的350余名全日制本科毕业生和全日制大专退役军人，作为村“两委”干部人选。建立健全农村实用人才培养机制，培育一批农业文化创意、会展博览、观光休闲、农村电商、冷链物流、康养体验等复合型经营管理人才。组织业内技术专家、优秀农业企业家，对创新创业群体，在农业项目选择、生产技术、农村金融、经营管理、信息化等方面，开展有针对性的免费创业培训，加大农村产业致富带头人的带动作用，带动更多有文化、懂技术、善经营、会管理、爱农业的农村实用人才从事农业产业。组织开展农村水稻机插秧、机收减损等技能大比武，掀起“机械强农、机械兴农”新高潮，激发“午收夏种”的生产热潮，以示范带动助推乡土专家学习新技能，形成推广普及农业机械化，营造良好的社会氛围，促进农村新技术的推广。

（三）培育发展特色产业

围绕“一村一品”或“一村多品”因地制宜，立足当地资源优势，拓宽农村集体经济发展路径，发展一批竞争力强的特色产业，补齐村级集体经济发展短板，以资源优势大力创办领办种植、养殖、加工等农民合作社、农业企业新型经营主体，把小规模的农业生产集聚起来，发挥超大的规模优势进入市场。以发展“鹅、虾、猪、菌、草、牛”等特色产业为突破口，大力实施特色种养业项目，谋划入库加工储藏、种植养殖等，强化产业支撑，全面推广“四带”产业发展模式，强化农业技术指导服务。统筹动员各类农业技术资源，广泛开展多层次、多渠道、多形式的产业服务工作，推动“猪、鹅、虾、菌、草”等特色产业做大做强。定远县结合“草”产业的发展，开展秸秆回收利用业务，发挥了农村集体经济组织功能作用，多种形式发展壮大集体经济，引导农村产权规范流转和交易。着力拓展农业多功能，大力发展“互联网+农业”产业，发展农村电子商务，积极利用农业信息网、农产品交易平台，为新型农业经营主体提供信息服务。引导企业入驻安徽省社会化服务管理平台，加大社会化服务组织培育力度，鼓励种田能手、科技示范户等成为育秧专业户，为缺劳力、缺技术、没有育秧意愿的农户，提供机械化育秧服务。结合多家秸秆综合利用企业入驻定远县的实际情况，大力发展“秸秆”产业。与定远县城乡投资发展有限公司对接，探索成立全县范围内的发展壮大村级集体经济发展有限公司，拓展经营业务范围。利用已建成的11个秸秆收储点，辐射带动全县22个乡镇从事秸秆收储产业，年消化秸秆达50万吨，真正实现“变废为宝”。依托江淮分水岭风景廊道，大力发展“乡村旅游+”“生态农业+”等文旅产业，实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展农村电子商务。探索设立集体经济发展基金，努力构建乡乡有产业、村村有实体、年年有增量的增收格局，确保村级集体经济持续健康稳步发展。发展观光旅游、休闲农业等现代化产业，实现产业结构多元化，进而提高农民收益。积极实施农产品产地冷藏保鲜设施整县推进工作，全力以赴抓好冷链项目建设，全面补齐农产品产地冷藏保鲜设施建设短板，提高农副产品供给保障能力，提升乡村产业供应链现代化水平。全县已建设保鲜仓储库70家，占有需求新型农业经营主体总数的9.8%；有建设意愿和建设需要的679家，占总数的11.3%。

（四）深化农村综合改革

深入推动农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，实施新型农业经营主体提升行动，释放改革红利，拓宽农村集体经济发展增收渠道。高标准农田建设、农业综合开发、高效节水灌溉、产业扶贫等各类财政投入项目建设形成的资产资源，应移交项目所在村集体经济组织，采取股份合作等形式发展集体经济。鼓励村集体经济组织利用公共资源交易中心、农村产权交易平台，流转农村集体承包地、宅基地等农村资源，采取多种形式发展农业规模经营，增加集体收入。稳步推进清产核资、农村土地确权登记颁证、集体资产股权量化、资源评估等工作，充分发挥农业龙头企业、示范农民专业合作社、示范家庭农场等农业新型经营主体的示范带动优势,让农村居民以入股的方式参与经营主体的产业发展之中，充分发挥示范的榜样作用，带动农村居民发家致富。采取“村集体+合作社+基地”的模式带动农户发展，根据农户参与方式的不同，使农户实现土地流转、产业发展、价格保底、务工就业和村集体经济“五个受益”，让参股的合作农户受益，有效地推动集体经济发展壮大、特色产业提档升级、农民群众稳定增收。深入推进农村集体产权制度改革和农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，加强村级债权债务摸底、清理，依法追讨债务。推进经济合同清理，通过协商或司法程序解决历史原因形成的有失公平的经济合同，切实维护集体经济权益。推动村级股份经济合作社市场化、实体化运作，规范制定章程，组建成员大会、成员代表会议、理事会和监事会，建立经营管理机构。支持村集体股份经济合作社或经济合作社，依法独立进行经济活动，鼓励村集体大胆探索、积极尝试，享受改革成果。定远县全面清产核资，摸清资产资源资金家底，盘活资产资源，对于侵占集体资产的行为进行严厉打击，村集体已获收益186万元，农户已获收益18万元，推动了集体经济的发展。

（五）加大政府扶持力度

加大扶持力度，坚持在政策、信息和市场等方面给予大力支持，为发展村级集体经济谋策出力。建立健全人才支援农村发展的相关政策，对投身农村、支持农业的技术人才提供补贴，吸引优秀人才为农村服务。加强部门协调，上下联动，及时拨付资金，专款专用，发挥支农项目和资金在农业产业结构调整、改善农民生产生活条件、提高农民素质等方面的作用，提高支农资金的效益。动员社会资金参与支持“三农”建设，让农民、政府和社会资本三方参与，拓宽惠农项目和资金渠道，惠及广大农村地区。集聚资源全面推进定远县信息进村入户工程，搭建村级益农信息社，加快农业农村信息化服务普及，依托定远县农业、邮政、商务、气象、电信、供销等现有基层服务站点，采取“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制，充分利用农村基层现有设施和条件，整合各种资源，完善服务延伸到村、信息精准到户的现代农业信息服务体系。目前，已全面建成236个“益农信息社”信息进村入户村级服务站，实现全县所有行政村（居、社区）基本实现信息服务全覆盖。修订完善《定远县促进现代农业发展的奖补办法（修订）的通知》（定政〔2018〕57号），鼓励和支持新型农业经营主体发展。设立现代农业发展专项担保基金，用于农村承包土地经营权抵押贷款、“劝耕贷”担保。针对性地推出“乡村振兴担保贷”，主要是为县域家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型经营主体发展提供支持，单户额度上限50万元，由担保公司以纯信用方式提供担保，无需任何抵押物。保障农林牧渔业生产资金需求，助力定远县乡村振兴事业发展。深入推进“互联网+”现代农业，积极推进信息进村入户平台建设，利用平台发布农产品交易信息、提供技术指导，为农户提供农资供应、品牌注册等，通过有偿服务,增加集体经济收入。