基于数字财政建设的行政事业单位财务数字化思考

林慧珍

（玉环市财政局，浙江玉环317600）

1 引言

近年来，数据作为新型生产要素频繁活跃在人们的工作生活中，相应地产生了数字经济、数字社会、数字金融、数字政府、数字财政等新兴事物。2021年，习近平总书记指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程。”当今时代，在技术不断网络化、数字化、智能化发展的过程中，以美、英、日、德为代表的发达国家纷纷制定数字化转型战略规划。发展数字技术、数字经济是把握世界舞台科技变革和产业变革的重要机遇。2035年远景目标和“十四五”规划将加快数字化发展作为未来十分重要的发展战略[1]。后疫情时代的今天加速了数字化发展的进程，加快推进了数字政府建设。数字政府建设是数字化时代下政府治理转型的时代之要，是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，更是再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎[2]。只有逐步推进政府数字化转型，引领全社会、全组织、全领域高效协同，经过整体制度和理论体系的完整重塑，形成社会数字化、智能化治理新形态，才能实现数字化改革。

财政是国家治理的基础和重要支柱，建设数字财政是构建数字政府的重要组成部分。通过财政数字化转型推动数字财政建设，从而深化财政改革，将数字技术和财政制度深度融合，有利于为财政现代化治理数智赋能，形成集数据管理、数据分析、辅助决策、服务共享于一体的数字财政，实现有效的数字财政支持。财政数据主要产生于资源配置环节，通过税收和公共支出以及相应的财政政策来调整和引导现有经济资源的流向和流量，涉及社会群众、企业、行政事业单位等多方角色。各行政事业单位作为财政资金收支分配的具体执行者，财务数字化是财政数字化转型的最佳切入点。

2 行政事业单位财务数字化的总体思路和现实意义

2.1 总体思路

行政事业单位的财务管理是政府行政管理中的核心，对政府行政管理提供相关数据支持，并对政府财务活动中的资金筹集、分配和使用进行计划、组织、协调等。传统的财务管理工作局限于对业务进行事后的核算和监督，秉承稳步发展原则按部就班地完成核算记账和财务报表等财会工作。随着计算机、互联网的不断进步，各行业、各领域都面临千变万化的市场环境，财务管理工作也一直寻求管理理念、方式和工具的创新。财会工作从20世纪80年代的会计电算化到90年代的会计信息化建设，将计算机技术、数据库技术引入财务管理工作，加快了财务数据的处理运用，增加了财务数据的存储量及存储年限，有效完善业务流程，简化管理程序，使各部门的联系更加紧密。在大数据、云计算、物联网、区块链等多种技术的基础上，行政事业单位通过建立财务信息化管理平台，进一步链接各部门数据，联系项目、业务等模块实现资金统筹、资产管理、会计核算、电子档案存储等多功能一体化。全面应用数字化技术使财务管理工作范围扩展延伸至业务前端，连接全流程，甚至整个社会，以数据为驱动实现数字化平台的建设。财务数字化的本质是在数字化技术的驱动下，对行政事业单位行政管理的深度变革。为实现这一目标，财务管理要逐步完成自动化、数字化、智能化的转型。单位需要对之前部门化的、独立的以及带有管控性质的财务管理模式进行全方位的改造与转型，要构建更具智能性的、融合性的以及服务价值创造性的财务管理新模式[3]。财务管理模式发生转变，财务平台共享模式也逐步取代传统模式，从而推进财政数字化转型，实现资源的最优配置，为政府现代化治理提质增效。

2.2 现实意义

大数据、云计算等数字化技术具有强大的数据分析和数据挖掘能力，借助多种数字化技术建立的财务数字化平台内通外联，以共享的服务价值为导向，将大幅度提高数据反馈的时效性和完整性。当行政事业单位经济活动、业务发生后，可以通过数字化平台的应用，实现在线实时并完整地获取信息数据，为行政事业单位作出决策提供准确的参考依据。

行政事业单位的财务数字化平台将预算编制、支付管理、会计核算等模块相连接，制定统一的财务管理模式和财会稽核规则，在一定程度上约束和规范了行政事业单位的财务管理。通过系统化集成和基于云平台的财务管理模式，财务人员可以设置核算辅助项生成会计电子凭证，形成财务报表、决算报告等，不仅减轻了财会人员日常账务处理的工作量，而且提高了工作效率，为政府采购、审计以及信息采集提供了便利，在一定程度上保证了各种财务报表、预决算报告的数据准确性，并将数据通过平台集成汇总，为综合财务报告编制工作做好准备工作[4]。同时，平台数据不仅可以横向对比汇总，还可以纵向逐级汇总，形成大区域数据链，更有利于财政决策分析。

在数字化环境下，财务人员可以应用财务数字化平台，联系业务需求进行数据匹配，对财务数据加以统计和分析。对预算管理、支付管理等多模块数据互联操作，设置智能化监控报警及校验规则，规范各项资金流向和动态，并在线实时监督，将风险可视化，使行政事业单位能更好地发挥监管作用，提升财务管理的精细化、规范化水平。

3 行政事业单位财务数字化转型的现实探索

财务数字化有两层含义：一是全面应用以“大智移云物”和区块链为代表的数字化技术；二是对财务模式，包括组织、流程和管理模式等进行全方位变革，使财务管理能够更好地支撑行政事业单位开展行政管理[5]。

一方面，利用数字化技术将单位内部财务、业务和管理流程串联，形成数据链条，打通数据通道，连接内外各部门、领域，形成数据池，确保全方位、全过程、全领域数据实时流通与共享，实现信息技术与财务管理的真正融合。数据的流通、获取、处理等都需要依托于数字化、智能化的信息系统。基于数字化技术打造财务数字化平台满足财务数字化的硬件条件。打造财务数字化平台应包含数据生产系统和数据应用系统，需要行政事业单位长期规划、逐步推进。目前，数据生产系统以预算管理一体化为代表，数据应用系统以“数字财政”的大财政大数据应用为代表。行政事业单位财务管理以预算管理为核心内容，预算管理一体化系统平台包括纵向的省市县各级的数字化转型，以及横向的各部门数字化转型，预算全过程管理的一体化从预算编制到预算执行到支付管理、会计核算、决算管理、资产管理等，形成管理闭环[6]。2021年，台州市将全省预算管理一体化、财政非税电子票据平台等取代部分较为分散的财务管理系统和纸质票据，进一步谋划财政数字化改革方案，逐步推进数字化转型的步骤。同时，针对数字化平台应搭建更加完善和健全的绩效管理和评价机制，加强数据的实时监控，降低风险。

另一方面，转变财务管理理念。从单位职能、组织和财务人员3 个维度出发，根据行政事业单位职能调整财务和行政管理的关系，紧密联系各部门，高效率、高质量完成预算编制、会计核算等财会工作，提高行政管理效率，提升财务管理的附加值；以服务社会价值创造为战略引领，构建智能、共享的财务管理模式；革新财会人员对数字化的认知，引进管理决策型高水平财会人员，为财务数字化转型提供能力保障。

4 行政事业单位财务数字化转型存在的不足

4.1 系统之间缺少关联性

目前，行政事业单位的财务管理体系由一些独立的系统组合构成，如政府采购系统、资产系统、支付管理系统、工资系统、预算管理系统等，仍存在“数据孤岛”问题，除个别系统有连接端口，各系统之间尚未完全打通，信息在各系统之间无法自动交互[7]。财务数据信息分散在各系统中，全面整合困难。数据提取操作时需不同界面、不同系统切换，且不同系统的运行逻辑不一致，为系统操作人员带来一定难度。系统间的连接不畅通，未完全互联互通，虽有利于人员分工管理，但政府财务管理的模块化管理水平较低，未进行整体统一管理，存在不统一、不协调现象。财务数字化平台建设处于初步阶段，还未将前端业务活动、相关财务管理模块纳入系统平台。

4.2 财务管理机制不完善

财务管理机制是财务管理活动的运行机理，完善、健全的财务管理机制是行政事业单位加强财务管理的重要基础。通过制定相适应的财务管理机制不仅可以增强对行政事业单位职能的清楚认识，有效提升事业单位财务管理水平，还可以确保对财务活动的运行过程进行监督规范[8]。一方面，2019年行政事业单位开始实行财务和预算会计既相互衔接又适度分离的“双体系”会计核算模式，逐步更新了相适应的财务管理目标和基本原则，创新了“双体系”视角下的财务管理机制，但仍存在预算资金责任划分和绩效评价不规范等问题。同时，政府利用互联网技术开发的财务系统已富多样性，但相应监督制度的建设还未充分纳入政府管理的范围，例如，政府采购平台的应用中相应商家的管理制度等。另一方面，数字化的财务管理模式的变革，必定伴随着财务管理理念和制度的创新，但目前财务管理理念和模式仍处于上一阶段，还未开启转变。

4.3 人才队伍建设不到位

目前，行政事业单位内部财会人员仍局限于传统会计思维，习惯和思想较为固化，日常工作内容以工资发放、财务报销以及账务处理等为主，对其他前端业务了解得并不全面。因为长期进行事后业务的核算，人员知识结构较为单一，创新意识减弱，战略思维缺乏，对新技术、新变革的认知不足，对单位财务管理水平的提升起到了一定的限制作用。同时，行政事业单位财务岗位的变动周期较长，单位内部没有落实完善的转型激励机制，对高水平专业人才的吸引力不够。

5 行政事业单位财务数字化转型的建议

5.1 加强财务系统优化，打破信息壁垒

借助数字化技术，不断推进财务数字化平台的建设，主要从以下几个方面入手：第一，以预算管理为核心，以会计核算为辅助，将资产系统、薪资系统等依次纳入财务一体化管理平台，实现数据联通，消除信息的不对称等；第二，以“业财融合，数据赋能”为导向，建立财务、业务一体化平台，以业务为纽带串联财务数据，拓展财务管理范围，多方面挖掘财务数字化能力，强化业务与财务数据的勾稽关系，从财务管理信息化向数字化转型，提升财务管理和业务管理水平；第三，可以对财务数字化平台已有的模块进行细化或在现有基础上进一步实现功能扩展，将人事管理系统、电子票据系统、绩效评价系统等引入财务管理系统中，从而建立覆盖全业务流程、全财务体系、全受益对象的财务数字化平台，实现数据的快速处理和实时共享。

5.2 健全财务管理机制，完善责任管理

行政事业单位应在财务管理模式转变的同时适应数字化技术的发展应用，不能与现代信息技术相脱节，要做到无缝隙化管理。行政事业单位应树立战略化管理思路，优化财务管理职能，加强政府各级、各部门间、各类资金的监管，营造良好的数字化转型环境，积极宣传相关数字化知识。明确责任划分，制定、完善相应的制度建设以及创新技术的监控方式，利用云计算、大数据的监测能力，动态监管及跟踪数据，建立具备管理预警功能的风险系统，妥善及时地对财务风险进行处理，对所使用资金的流向进行监控，加大事后监督管理的力度，同时，结合绩效评价和内部控制机制，确保财务管理制度的落实[9]。

5.3 强化人才队伍建设，创新管理观念

财务人员是财务管理的前端执行者，是财务数字化的“前线作战人员”。随着大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新兴技术的快速发展，财务管理环境发生了重大变化，财务管理观念的全面更新迫在眉睫。数字化技术的应用使财务处理渐渐脱离单纯的数据核算和统计，增加了对高级战略及分析决策财务人才的需求，这就要求财务人员转变固化思维，培养先进的财务管理理念，加强全局意识的提升和多方面业务知识的储备，培养战略思维和数字化系统思维习惯，提高相应的数据分析能力，保持对外部环境如政策变化的敏感度，同时，提高业财融合的管理意识，贯彻共享、服务理念，做到学用结合，丰富财税知识体系，提高职业道德素养，并通过考核办法等激励制度激励和吸引能够满足数字化时代财务管理要求的高素质专业财会人员[10]。同时，结合行政事业单位的职能、业务，创新财务管理新模式、新理念。

6 结语

综上所述，在数字经济的驱动下，数字化技术不断发展，行政事业单位的财务管理工作既面临新的机遇，也面临新的挑战。通过财务数字化转型，打造财务数字化平台和转变财务管理模式可深化财政改革，进一步推动财政数字化转型的进程，实现数字财政目标，帮助财政现代化治理提质增效。当前，行政事业单位财务数字化转型仍处于发展初期，因此，其应不断加强对数字化转型和改革的关注，并在财务数字化领域投入更多的资源，促进行政事业单位财务管理水平的不断提升。