探讨国有企业纪检工作的问题及对策

邹菲菲

（川庆钻探工程公司纪委办公室信访审理室，成都610000）

1 引言

在党风廉政建设和反腐败工作中，国有企业是非常重要的组成部分，其中，纪检工作承担着关键职能。通过深入开展国有企业纪检工作，既可以将党中央的全面从严治党要求深入落实，又可以稳步有序地推进企业的各项工作。近年来，虽然国有企业的纪检工作水平得到显著提升，但依然面临诸多问题。因此，在国有企业深化改革的关键时期，要进一步强化纪检工作。

2 强化国有企业纪检工作的意义

2.1 改善国企政治生态

通过深入开展纪检工作，可促使国有企业的内部政治生态得到有效改善。在纪检工作实践中，可将反腐、抑腐的高压态势营造出来，让国有企业的个体有所畏惧，促使“不敢腐”的目标得到实现。纪检工作在约束个体时，主要依托制度与体制来完成，能够从制度层面对权力滥用等违规行为进行制约，可将“不能腐”制度篱笆扎牢扎紧。同时，纪检部门承担着“防腐”的重要职能，要求同步开展理想信念教育等工作，这样党员的宗旨意识与廉洁意识将会显著提升，促使“不想腐”的目的顺利达成。此外，国有企业纪检工作不单单是防范、抑制乱作为等不良现象，还会对国有企业成员的不作为问题进行监督，有助于国有企业工作效率的提升[1]。

2.2 规范国企生产经营

国有企业具有较大的规模和复杂的业务链条，如果缺乏完善的监管机制，易使违规问题出现于生产经营的各个环节，如国有资产流失、产品偷工减料等。通过强化纪检职能，能够对国有企业经营业务中的贪腐及利益寻租进行有效防范，促使国有企业生产经营的规范化、制度化目标得到实现。此外，盈利与增值是国有企业开展一切工作的主要目标，而决策科学性与生产经营方式直接影响到盈利与增值目标的实现。只有加强监督，制约权力的运行，方可以制定科学化的决策。因此，通过开展纪检工作，能够对国有企业的运行状况进行监督，促使国有企业利润保值与增值的目的得到达成。

2.3 提升国企品牌知名度

国有企业的纪检工作具有较多的功能，通过科学开展纪检工作，能够推动国企品牌的打造与升级。新时期下，党中央要求进一步做大做强做优国有企业，而打造与升级国企品牌是非常重要的一条途径。其中，科技创新与管理科学化是促进国企品牌升级的主要方式。通过发挥纪检工作职能，可以提升企业管理的规范化、科学化水平。同时，在纪检工作中，对违法违规人员及时作出惩处，也能够获得民众的充分认同与支持，有助于积累和提升良好的社会声誉，促使国企品牌知名度得到逐步提升。

3 国有企业纪检工作中存在的问题

3.1 工作定位不够准确

调查发现，部分国有企业的纪检部门没有将自身的监督、执纪等主要工作职能充分凸显出来，工作重点与中心的偏移情况较为明显。例如，没有明确划分纪检职能与党建责任，导致职能责任得不到深度履行。在案件办理过程中，需兼顾其他业务工作，缺乏规范的程序，难以充分体现监督执纪问责职能。同时，部分国有企业在纪检方面没有制定完善的制度体系，部分制度缺乏较强的针对性。一些纪检人员存在惯性思维，一直沿用传统的思维和方式，不能有效应对新情况和新问题[2]。

3.2 管理体制不够健全

部分国有企业的纪检部门在开展各项工作时，权限、办案手段等往往会对纪检职能的发挥造成限制。由于缺乏充足的调查取证途径，导致证据的搜集难度较大。随着国有企业改革工作的逐渐深入，企业制度日趋完善。为推动国有企业的健康发展，需将纪检、审计、人事等诸多部门的相互监督作用充分发挥出来。但就现阶段而言，部分国有企业中各部门之间的沟通协调机制不够健全，难以充分共享信息资源，导致监督合力无法形成。

3.3 人员素质不够高

纪检干部队伍的业务水平、政治素养等直接决定纪检工作的开展成效，但就现阶段而言，部分人员的专业知识不够丰富，不能充分了解工作程序，难以高效处理各项问题。由于纪检工作较为繁忙，很多人员不具备自主学习的积极性。虽然国有企业认识到教育培训的重要性，但主要围绕生产、发展、经营等方面组织培训活动，没有系统性地规划纪检工作培训，基于此，纪检人员的业务素质得不到持续性提高。

3.4 反腐倡廉宣传教育不够深入

通过深入开展反腐倡廉宣传教育活动，可在国有企业内部营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。目前，部分企业虽然开展了反腐倡廉宣传教育工作，但在开展深度方面还存在一些问题。例如，部分企业没有充分重视反腐宣传教育工作，采用照本宣科式的宣传手段，没有积极建设廉洁企业文化示范点，不能深度落实各项宣传工作。在宣传形式方面，没有充分考虑受众的差异，采用统一的宣教形式和内容，活泼、新鲜的内容和载体较为缺乏。在宣传途径方面，部分国有企业依然沿用灌输、教条的教育途径，如讲课等，缺乏足够吸引力，难以让受众产生情感共鸣[3]。

4 国有企业纪检工作的强化策略

4.1 创新体制机制，加强内外监督

面对新的社会背景，国有企业纪检工作要将体制创新作为思考的重点，构建完善、协同且高效的监督机制。国有企业涉及的行业较多，涵盖了诸多类型的业务，为真正发挥纪检工作的监督职能，需结合企业的实际情况对纪检机制体制进行健全。

第一，创新体制机制。只有创建良好的体制机制，方可稳步、高效地开展纪检工作。近年来，国家大力推进体制改革，有效拓展了监督范围。对于国有企业来讲，要以国家体制改革为契机，进一步创新各项制度机制。在具体实践中，要对企业的决策权、执行权、监督权等进行依法分解，对董事会、监事会与管理层之间的权利义务进行明确。坚持因地制宜的原则，科学制定符合企业实际情况的制度，同时，充分考虑业务类型与经营情况，促使企业的廉洁合规水平得到提高。要充分落实党委会、董事会及经理层成员相互交叉任职制度，于决策层、执行层以及监督层充分发挥党组织的领导作用。

第二，紧密结合内部审计。纪检与内部审计在国有企业发展中发挥着十分重要的作用，纪检主要是从外部监督管理国有企业，而内部审计则是从内部规范管理国有企业。如果将纪检与内部审计割裂开来，将会限制二者的实施效果，难以形成监督合力。因此，要进一步完善纪检与内部审计体系，统一和协调与审计过程，从制度、人员、财物等角度融合纪检与内部审计，构建成熟、完善的监督体系，以便促使各种不合规、不合法行为得到有效规避[4]。

第三，强化外部监督。通过对外部监督进行强化，可促使国有企业的监管制度得到进一步完善。现阶段，派驻监督是外部监督的主要形式，通过实行派驻监督模式，可将“派”的权威以及“驻”的优势发挥出来，逐步提升国有企业纪检工作的规范化和专业化水平。在具体实践中，要对派驻工作规则进行细化，促使监督机构与工作人员的权限得到明确，进而将纪委、监委的作用充分发挥出来。

4.2 强化纪律检查，防控廉洁风险

新时期下，国家日益重视国有企业的发展，提出了一系列新要求。在这种情况下，需进一步改革国有企业纪检体制，将纪检组织的监督作用全面发挥出来，加快廉政风险防控体系的建设步伐，促使纪检工作质量得到持续提高。

第一，强化纪检组织监督职能。纪检组织承担着十分重要的监督职能，主要是对国有企业领导人员的决策正确性进行监督，督促领导干部将党的路线方针政策、法律法规等认真贯彻执行，对企业党风廉政建设决策等正确制定。随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，国有企业在改革发展过程中面临诸多的新情况与新问题。因此，要对纪检组织的监督职能进一步强化。

第二，积极开展党风廉政建设。为保证党风廉政建设成效，需将主体责任制落实下去，对领导干部的主体责任进行明确。企业党委要统一领导党风廉政建设与反腐败工作，持续改革纪检机制，由党委领导纪委工作，纪委这要加强监督党委工作。通过强化双重领导，可促使纪检工作的程序化、制度化目标得到实现。同时，纪检机关要依据党中央的政策要求，持续加强调查研究。

第三，建设廉政风险防控体系。通过建设廉政风险防控体系，可促使党风廉政建设与反腐败工作得到深入推进。在具体实践中，要找出可能发生腐败的风险点，制定针对性的防范方案，且对风险点的发展过程进行动态跟踪，及时采取科学的监督处置措施。在排查风险的过程中，需从思想、岗位职责、业务等诸多角度对部门、个人岗位上的廉政风险点进行全面排查，综合采用信访举报、问题线索等多种形式。结合风险点查找情况，制定行之有效的防控措施，促使事前防控目的得到实现[5]。

4.3 加强队伍建设，提升专业能力

国有企业纪检工作具有较强的政治性、专业性，涉及诸多领域的知识，对纪检干部的业务素质、能力素养等提出了较高的要求。因此，要积极组织开展业务知识培训活动及专题教育活动，不断提升纪检干部的业务素质，以便满足新形势下的新要求。纪检干部要增强自身责任意识与担当意识，勇于应对复杂形势和各种考验[6]。一旦在工作中发现违规违纪情况，需牢牢坚持工作原则，切实将问题根除。在具体实践中，需着重培养纪检干部的以下能力素养：

第一，学习能力。进入新时期以来，腐败现象的复杂程度提升。纪检干部要将终身学习的良好习惯树立起来，以便更好地与复杂化的腐败问题作斗争。

第二，综合分析能力。纪检工作具有较强的专业性与综合性，涉及利益主体、思想动态、矛盾纠纷等诸多方面。纪检干部只有具备较高的综合分析能力，才能对企业形势作出正确研判，将符合企业实际情况的纪检工作方案制定出来[7]。

第三，防控意识。预防为主是纪检工作的主要原则，因此，纪检干部要提升自身超前防范意识，前移反腐败关口，定期与关键岗位人员展开交流，对其思想动态进行掌握。要介入重大决定的施行全过程，及时发现苗头性问题。

第四，自我约束能力。纪检干部队伍“灯下黑”问题目前已受到充分的重视，由于纪检干部的权力较大，如果缺乏良好的自我约束能力，容易触碰纪律红线，造成十分恶劣的影响。因此，要依托“讲政治，敢担当、改作风”专题教育、“不忘初心，牢记使命”教育等活动，引导纪检干部严守政治规矩，以清醒的头脑面对大是大非问题，将党赋予的使命和职责贯彻执行。

4.4 建设廉政文化，创新载体途径

廉政文化能够从精神文化层面推动反腐倡廉工作的开展，因此，要深入推进廉政文化建设工作，有效营造廉政文化氛围，给予国有企业工作人员有效的感染和熏陶，促使“防腐”任务达成。在具体实践中，要结合企业的行业特点与业务类型，打造凸显企业特色的廉政文化。相关领导需充分认识到廉政文化的建设意义，将廉洁纪律落实下去，大力宣传廉洁文化。为保证廉洁文化的建设效果，充分运用类型多样的宣传形式，如编制警示手册、廉政读本，组织廉政讲座等，引导广大员工对廉政文化进行深入学习[8]。要进一步创新宣传载体，综合利用纸质媒介、网站、新媒体平台等各类载体，融入廉政文化，促使其感染力、渗透力得到提升。从宣传途径角度来讲，可将廉政方面的宣传片播放于企业网站、微博、板牌等各类平台上，于企业文化建设中融入廉政文化内容。

5 结语

综上所述，通过深入实施纪检工作，能够在企业治理中融入监督机制，深度落实全面从严治党要求，促使国有企业的高质量发展目标得到实现。针对现阶段国有企业纪检工作中出现的问题，要依据党中央的政策要求，进一步改革纪检工作体制，加强纪检干部队伍建设，不断提高国有企业纪检工作的质量和水平。