共同富裕视角下山区县农村物流发展对策研究

徐文有，王思婕

(1.武义县邮政管理局，浙江 金华 321200；2.浙江省交通运输科学研究院，浙江 杭州 310023)

1 引言

2021年6月，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式印发，赋予浙江在全国范围内率先开展共同富裕示范区建设的重要使命。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》明确，要更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，在高质量发展中扎实推进共同富裕。

农村物流是联系城乡物资双向流通的主要渠道，是满足城乡居民“衣食住行”基本需求的重要保障，是农村发展、农业增产、农民增收的重要支撑，对加快打破城乡二元结构、消除城乡差距、助力共同富裕具有重要意义[1]。山区县地貌特征以山地等为主、发展基础相对薄弱，属于需要重点加快发展的地区，是浙江建成共同富裕示范区的“短板”，也是农村物流服务相对较弱的地区[2]。近年来，中华人民共和国国家发展与改革委员会、交通运输部、邮政局、商务部、农业部、中华全国供销合作总社等部门纷纷推进农村物流发展，已经取得了阶段性成效，但山区县农村物流服务覆盖深度不足、发展水平不高、成本居高不下等问题仍然存在，不利于县域经济快速发展[3]。

从现有文献看，农村物流或城乡物流一体化研究已经成为重要研究领域，如张慧锋等[4]从城乡物流渠道、信息化水平、专业化水平、监管机制等开展一体化发展路径研究；戴小廷[5]等对福建、江苏、山东三省的城乡物流一体化开展测算研究；赵栋强[6]从物流信息化建设、物流政策、物流服务模式、市场主体等维度，分析了互联网视角下的农村物流发展思路；冯春等[7]提出了基于众包的农村物流“最后一公里”配送难题解决方案。但是，仅有少量文献专门研究山区县或共同富裕下的农村物流发展，如段雪凝等[8]以浙江丽水为例，从市场主体组织化、物流平台信息化、物流人才专业化等维度，分析了山区农产品物流配送模式；谢莉娟[9]等认为流通业(如物流运输行业等)发展有助于缩小城乡收入差距。总体看，尽管农村物流已经积累了相关研究，但专门针对山区县农村物流发展，尤其是结合共同富裕背景的研究还相对欠缺，需要从顶层设计层面开展研究。

2 山区县农村物流的典型特征

与平原地区相比，山区县农村物流发展具有以下典型特征。一是需求分散性特征明显。一方面，山区县农村物流需求存在点多、单批次量少、路长等特征，尤其是部分行政村人口稀少且主要是留守老人或儿童，其物流需求量更少更分散；另一方面，山区县农业比重相对较高，受农产品生长周期等影响，表现出收获季节物流需求激增等季节性特征。二是物流基础供给能力较低。山区县物流设施相对较弱，存在部分山区县缺乏县级物流中心、行政村物流服务网点覆盖率偏低等问题。三是地区财政保障能力较弱。山区县属于需要加快发展的地区，地方经济发展水平相对不高，可支配的财政收入相对较少，这也导致了当前山区县对农村物流发展不够重视、相关扶持政策不多的现状。

3 共同富裕视角下山区县农村物流发展目标和方向

3.1 “两个”根本目标

其一，助力农村产业发展升级，重点是服务农产品及手工制造产品上行物流。面向农业、农村电商、农村手工制造业等产业集聚地，加强农村物流企业与农业生产基地、农村电商平台、农村手工制造企业等对接，破除农副产品运出难、运输成本高等问题,打造“产、销、运”于一体的农村产业体系。其二，助力居民生活品质提升，重点是服务居民生活物资下行物流。加快县乡村三级农村物流体系建设，提高农村物流体系的覆盖率和服务水平，破除居民生活物资等农村物流“最后一公里”难题，提高农村居民幸福感。

3.2 “四化”发展方向

第一，实现农村物流服务均等化。农村物流均等化体现在服务可达性、便利性等方面，通过村级服务点布设、公交邮路或农村客车送达等形式，优先解决偏远山区村的物流末端送达未覆盖、居民需要往返城镇寄件取件等不便利问题。在有条件的情况下，提升物流服务的频率、时效性等。

第二，实现农村物流服务融合化。农村物流服务融合化重点在于解决山区县农村物流成本高、服务主体盈利水平不高、经营可持续性不强等问题，推动农村客运、农村货运、邮政快递等资源整合，通过提高基础设施利用率、减少运力资源空载率等方式，营造农村物流服务“开得起、经营得好”的可持续发展生态。

第三，实现农村物流服务产业化。强化需求导向、坚持以用为主，重点解决农村物流对农村经济的保障问题，将农村物流与农业、电商业、旅游业等产业发展相结合，不断提升农村物流供需匹配水平。

第四，实现农村物流服务数字化。坚持“小切口、大场景”，通过数字化改革提升农村物流服务水平，优先推动一批山区县探索山区农村物流数字化改革场景，逐步在全省范围内予以推广，实现“一县建设、全省通用”。

4 共同富裕视角下山区县农村物流发展对策

4.1 提高农村物流发展思想认识

针对长期以来的“重客轻货”、对农村物流发展不够重视等问题，从服务共同富裕发展需要、推动解决“三农”问题等维度，进一步深化农村物流服务属性和发展认知。

4.1.1 充分认识农村物流的半公共服务产品属性

对于山区县而言，农村物流存在点多、量少、线长、成本高等特点，导致市场主体不愿意发展偏远山区的农村物流服务。与城乡公交等相比，山区县农村物流具有较强的公共服务性质，涉及城乡居民享受电商等快速发展的均等化服务问题，是农村居民的民生服务需求。

4.1.2 准确把握农村物流与农村经济的关系

农村物流发展不是单纯的产品运输或仓储问题，涉及特色农产品、特色工业产品等销售流通问题，是农村产业链发展的重要环节。同时，农村经济发展也将带来更大规模、更高水平的农村物流需求，农村物流与农村经济是相辅相成的，要聚焦农村物流与农村经济发展的结合点，推动农村物流发展。

4.1.3 牢牢坚持农村物流融合发展的主基调

农村物流资源零散地分布在发改、交通、邮政、商务、农业、供销等领域。发展农村物流不是追求“高大上”、强调设施新建，充分利用这些存量资源，推动各个领域的服务主体、基础设施、资源要素、物流信息等合作共享，实现跨领域的融合发展。

4.2 健全农村物流发展体制机制

结合共同富裕示范区要求，凝聚部门工作合力，创新政策扶持体系，加快形成县级部门联动、乡镇街道参与、市场化运营的农村物流发展机制。

4.2.1 建立健全部门联动机制

以县域为单位，支持县域内成立由县领导为组长，交通运输、邮政、发改、商务、供销、农业、乡镇(街道)等部门参与的领导小组，研究出台重大发展政策，共同解决农村物流发展的重大问题。积极推动交通运输、邮政部门合署办公，深化客运、货运、邮政快递等资源融合。充分发挥考核的指挥棒作用，将农村物流发展纳入各有关部门、乡镇(街道)等年度考核，提高参与积极性。

4.2.2 健全支持政策协同机制

立足农村物流作为链接交通运输、农业、商贸流通业、旅游业等产业发展的重要纽带，充分利用“四好农村路”、物流发展、农业发展、电子商务、供销、旅游服务、扶贫等扶持政策，加强山区农村物流基础设施建设运营、运力投放、服务主体合作、信息技术应用等方面支持。加大省级有关资金扶持政策优先向山区县倾斜，对山区县建设县域共同配送中心等基础设施的，给予用地指标支持。

4.2.3 适时探索偏远山区财政保障机制

对部分农村物流需求量不大、地理位置偏远的山区村，积极探索客车(公交)带货补贴、末端服务点运营补贴、快递配送到村补贴等形式，加大财政资金支持，确保偏远山区村的农村物流服务质量。

4.3 深化农村物流资源共享共用

充分依托农村客运、农村货运、邮政快递等存量资源，坚持“存量资源利用改造+新增资源科学布设”的原则，加快推进农村物流资源整合，减少重复建设和资源浪费。

4.3.1 推动基础设施共建共用

结合“十四五”货运站场等建设规划和现有场站，鼓励发展县域农村物流共同配送中心，吸引本地快递、货运等企业集聚，提供全县域的快递分拨、货物集散服务。对于部分土地资源紧张、资金压力较大、物流需求相对较小的山区县，鼓励与毗邻县之间共同建设、运营共同配送中心。

4.3.2 加强末端网点资源共享

积极引导客运站、乡村运输服务站、农村公交首末站、农村综合服务中心、邮政所(站)等利用闲置资源，提供农村物流服务。在电商服务站、村邮站、村委会、大型农场等网点，叠加农村物流服务，实现“多站合一”建设。

4.3.3 推动物流服务主体合作

积极推动县域内的快递企业整合或合作，争取实现由一家企业负责全县域内的快递配送服务。深化快递、邮政服务主体合作，对部分偏远山区村由邮政负责送达。推进公交客运企业、货运企业、邮政快递企业等实现跨界合作，在公交带货线路开辟、货运干支衔接等方面强化合作。

4.3.4 加快运力线路资源共享

结合各地城乡公交一体化工作和现有农村客运资源，加强农村客运班线线路、城乡公交线路、邮政快递配送线路等协同，大力发展公交带货、客车带货等模式。科学选购城乡公交车型，推动出台城乡公交带货的服务标准，探索发展客货两用公交车、公交车货物存放区等模式，提高车辆运行安全性。

4.4 加快农村物流多跨场景融合

以农村物流村级服务点等为平台载体，不断叠加农业生产、农村电商、乡村旅游、居民生活服务等，推动形成县域经济发展的“生态圈”。

4.4.1 加快便民生活服务功能叠加

在村级服务点的物流代收代寄等服务基础上，叠加生活必备品代售、代缴水电费、代缴话费、小额存取款、线上问诊、农产品技术在线支持等便民惠农服务，实现“多点合一”建设。

4.4.2 强化与农业生产联动

依托县乡村农村物流服务节点资源，充分挖掘本地农特产品资源，打造农特产品代销代售服务窗口。依托农村客运、城乡公交等资源，结合农产品生产的季节性特征，适时开辟农产品季节性运输专线，降低农产品运输成本。对具有冷藏保鲜等需求的农产品，视条件发展车载冷链柜、冷链运输车等方式，提供“最初一公里”冷链服务。

4.4.3 强化与电商销售联动

加强与电商服务平台、社区团购平台等合作，依托线上商城、村级物流服务点等发展产品线上自选等服务，并依托农村物流服务体系实现同城配送、快递揽件运输等服务。

4.5 加强农村物流发展数字赋能

结合数字化改革要求，强化部门协同联动，谋划推进数字化改革场景应用，提升“整体智治”水平。

4.5.1 发展全程物流信息化管理

依托城乡公交平台改造、龙头物流企业平台功能拓展、快递企业信息平台对接等方式，建设农村物流信息平台，发展快递物流等全程信息查询、到件提醒、线上寄件等服务。以农产品冷链物流等为重点，探索发展“田间到餐桌”的全链条冷链监管服务，打造高品质农产品供应产业链。

4.5.2 加强车辆线路智能调度

依托农村物流历史服务数据分析，在农产品丰收季节等需求高峰期，通过临时加密班次、调度农村物流专用车辆等方式，满足物流需求。

4.5.3 加强村级服务点运营监测

针对部分村级服务点经营利润低等问题，通过线上商场销售数据、快递寄收件数据等多源数据分析，掌握区域内所有村级服务点的经营状况，适时通过偏远山区村精准扶持、经营指导等方式，提高村级服务点经营的可持续水平。