南京高淳 提早谋划 着力打造“无散坟镇”

☉ 江苏省南京市高淳区民政局

江苏省南京市高淳区砖墙镇加快推进福泽园公益性骨灰堂建设启用和散坟平迁，着力解决散埋散葬等问题。目前，砖墙镇除保留19座具有文化价值的始祖墓，其余19110座散坟全部平迁结束，成为南京首个“无散坟镇”。

重视程度高，筹备谋划提早。一是提高政治站位。砖墙镇党委、政府领导班子把深化殡葬改革、推进移风易俗作为一项重要民生工程，在公益性骨灰堂建设上确保“思想认识、工作力量、搬迁方案、政策措施、物质保障”五个到位。二是主动超前谋划。多次组织镇村干部、乡贤代表赴张家港、太仓等市参观学习殡葬改革的成功做法。从2019年1月起，各村建立骨灰临时安置点，禁止再私建硬质墓，待公益性骨灰堂项目建成启用后，骨灰盒统一进园存放。三是提早登记准备。组织力量挨家挨户上门登记散坟信息，按户编制逐条填写坟主信息并由逝者家属签字确认，实现登记在册的散坟与逝者家属一一对应。

规划设计早，工作机制完善。一是补齐设施短板。投资6400万元财政资金用于骨灰堂建设、散坟搬迁及周边复垦绿化。其中骨灰堂建设项目总用地16.7亩，总建筑面积4660平方米，总投资3300万元，可安放格位3万余个，并配套生态安葬区，能够满足镇域范围内的散坟平迁和今后30年新增骨灰安放需求。二是明确工作制度。制定福泽园骨灰迁入工作方案，制定骨灰安放和迁出办法等相关工作制度，细化骨灰迁入流程、骨灰存放架分配。三是出台奖励政策。在规定时间内迁入骨灰的，免除骨灰处理费用，对迁坟公司按每具骨灰300元或500元的标准进行补贴（200元为骨灰盒费用）；对积极配合骨灰迁入工作的逝者家属，每座坟墓给予400元奖励；如果选择生态葬，每具骨灰另给予2000元的奖励。

服务意识强，协调组织得力。一是成立工作专班。镇、村两级分别成立殡葬改革工作领导小组，下设建设工程组、宣传组以及福泽园专班，精选人员充实力量。同时，将全镇机关事业及聘用干部分成16个工作小组下沉到村进组协助开展工作。二是优化工作流程。制定具体的推进方案、推进路径、宣传方案、迁坟方案等，根据工作进度及时通知坟主时间，逝者家属只需到场确认并办理骨灰存放手续。实行“每日一报”工作机制，针对群众需求及时调整增加迁坟劳务和双穴格位采购，安排镇村干部和行政执法人员现场引导维持秩序，确保迁坟工作有条不紊。三是践行绿色生态。对骨灰堂内外环境科学分区布局，地下做污水管网，地面栽植花木，精心打造生态人文纪念园区。对迁坟空出的土地和圩堤两侧地块进行生态修复，进一步优化人居环境。

宣传发动广，殡改氛围浓厚。一是强化宣传引导。利用镇村宣传窗口、应急广播体系、“两微一端”等宣传阵地，积极发挥红白理事会作用，针对不同群体精准引导，把政策向广大群众讲清讲明讲透。二是抓住重点时段。围绕福泽园建设、启动前和正式运营三个重要时段，通过举办居民代表座谈会、走村入户分发宣传手册等方式，集中开展殡葬改革政策法规及迁入办理流程、奖励政策等宣传。三是树立榜样典型。全体镇管干部逐一明确迁入时间，发挥模范带头作用。及时总结工作动态，挖掘报道先进典型事例，并将新乡贤、村民代表等吸纳进志愿服务队伍并组织宣传，营造良好社会氛围。四是注重孝亲人文。合理利用福泽园内部门厅、廊柱等空间，广泛征集对联悬挂展示；并就骨灰堂命名、建筑整体风格、墙体色彩以及内部装饰广泛征询、吸收群众意见，以传统文化为纽带寄托情感，提高群众认可度。