新时代提升国有企业党建能力的现实困境与优化路径

张传能 李志成

（中共四川省委党校/四川行政学院 党建教研部，四川 成都 610072）

习近平总书记多次指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”[1]176。加强国有企业党建能力建设是筑牢国有企业“根”和“魂”的重要保证，是国有企业不断发展壮大的动力源泉。新时代，提升国有企业党建能力必须与时俱进，不断适应民族伟大复兴新任务、企业发展壮大新需求以及职工队伍要求新变化，推动党建工作与企业发展、服务职工等管理工作实现全面融合。

一、新时代提升国有企业党建能力的现实困境

（一）政治领导能力不能适应党建新要求

国有企业党建的政治领导能力是国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”[1]177的首要保证。随着企业经营形势的变化，部分国有企业党建的政治领导能力在对企业党内政治生活、思想政治工作、群团工作等方面的引领和把控上存在不足。

严肃党内政治生活方面，部分国有企业对党内政治生活缺少长期稳固的管理机制，活动形式的创新动力不足。一方面，部分国有企业对党内政治生活的重视程度不够，对党员学习教育、组织生活规范缺乏常态化管理。另一方面，部分国有企业党内政治生活的活动模式单一。党内政治生活的教育内容仅局限于理论知识层面，未能结合时代特征和企业工作特点。开展教育活动的渠道和形式单一，对网络媒体的利用较少，不利于提升政治生活的吸引力和感染力。

引领思想政治工作方面，部分国有企业的思政工作乏味单一、组织不力。部分国有企业开展思政工作的活动形式缺乏创新，既没有突出优秀政党文化对国有企业思政工作的引领作用，也没有将思政工作与企业党建和生产经营有机结合，以致企业思政工作在提升职工群体思想政治觉悟方面收效甚微，无法提高职工兴趣和参与度，导致工作效率低下。此外，部分国有企业思政工作是由党员领导干部兼职去做，由于时间精力不足，缺乏专业系统的知识储备和能力素养等原因，不能准确敏锐地把握思政工作的实施要点，直接影响到思政工作开展的质量及效率。

引导企业群团工作方面，部分国有企业的群团工作形式陈旧落后、不够丰富。一方面，部分国有企业党组织对团建工作重视程度不够，党建对群团建设的带动力不足。团建活动开展较少，群团工作的载体、内容和形式都不够丰富，不利于提升职工群众的业务能力水平。另一方面，部分国有企业的群团组织和群团干部未能把群团工作抓实抓细抓好，未能发挥出自身的价值和职能。群团组织没有充分考虑到企业改革发展目标和职工群众切身利益之间的关系，不利于增强职工群众的凝聚力和战斗力。群团干部责任担当精神不够深入，群众工作本领有待增强，应急处突能力仍需提高。

（二）组织领导能力不能适应时代新发展

国有企业党组织活动开展的成效和工作目标的实现与国有企业党建的组织领导能力息息相关。当前，国有企业面临着更加复杂多变的内外环境，部分国有企业党组织出现了组织向心力、凝聚力、领导力弱化的问题。

国有企业党组织向心力不足。当前，不少国有企业中的领导与员工之间缺乏沟通协作。领导班子未能及时了解基层员工的生活动态，在满足员工需求和解决员工困难方面还存在不足，影响了员工工作的积极性和主动性。随着市场经济的发展，传统单位制度的变化及功能的式微，国有企业员工对企业的依赖性逐渐下降，部分的集体身份意识淡化，个人主义倾向凸显，党员对党组织的认同感和归属感逐渐减弱，这严重影响了国有企业党组织活动的开展和目标的实现。

国有企业党组织凝聚力弱化。一方面，随着国内经济形势的稳定发展，国有企业规模越做越大，部分国有企业内部党组织关系减弱。国有企业各基层党组织之间、党员之间交流协作较少，存在一定的沟通壁垒，不利于党建工作的深入开展。另一方面，随着国有企业规模的扩大，面对新的发展区域和发展形势，部分国有企业党建工作进展缓慢。国有企业党组织与其他企业、关联社区以及当地政府部门的党组织沟通联络较少，未能形成党建合力。

国有企业党组织领导力有待进一步提升。一方面，部分国有企业领导干部的综合素质有待加强。一些企业领导干部不注重思想理论学习，理论修养和政治素养不够，极易动摇理想信念，滋生贪图享乐的情绪，不利于营造风清气正的政治生态。另一方面，部分国有企业领导干部的领导能力有待提升。一些企业领导干部未能担负起统筹协调党建工作的责任，无法顾全大局，难以带领团队做出突出的业绩，制约了党建工作的活力。

（三）服务企业能力不能适应改革新形势

国有企业党建服务企业的能力对促进企业长期健康发展发挥着重要作用。面对经济发展的新形势以及国企改革的大背景，国有企业党建服务企业生产经营和改革发展能力有待提高、国有资产监管的体制机制和方式方法仍需完善。

国有企业党建工作服务企业生产经营和改革发展能力有待提高。其一，“长期以来，企业中一定程度存在党建与业务工作分割的情况，党建与业务‘两张皮’问题没有得到根本性解决”[2]，两者缺少有效衔接，尚未形成整体合力。与此同时，党建工作与中心工作的结合路径受限，党建工作服务企业的生产经营和改革发展缺少长效连接机制，两者存在一定的沟通壁垒，客观上淡化了国有企业党组织在服务企业中的作用。其二，部分国有企业党建工作与企业生产经营缺少良性的互动，一些国有企业党组织在开展活动中仅仅局限在组织内部，简单地将党建理解为搞好党组织设置、教育管理党员、提升党员党性等工作。其三，部分国有企业没有充分调动优秀职工的主动性，忽视了党员职工的桥梁纽带作用，缺少与职工群众的沟通互动，在生产经营之外进行党组织活动，难以带动企业的中心工作。

国有资产监管的体制机制、方式方法需要进一步探索和创新。一是国企党建工作与国资监管工作的融合机制尚未健全。部分国有企业的资产监管仍然存在政企不分、政资不分的问题，履职边界模糊，权力清单和责任清单有待完善，权力运行的规范性有待提高。二是国有企业监事会监督审计工作没有与国有资产监管工作形成目标同向、工作同心、通力合作的监督体系，各组织之间的工作缺乏联动机制，未能实现积极的信息共享，难以形成监督合力。三是国有资产监管的职能需要从“管企业”转向“管资本”，监管的方式手段需要进一步创新优化。国有资产监管在过去采取对企业进行直接管理和行政干预的监管手段，制约了企业发展活力，不利于提高国有资产效率。

二、新时代提升国有企业党建能力的优化路径

（一）提高政治领导能力

1.提升国有企业党内政治生活质量。一是改进国有企业党内政治生活理念思路。企业党组织开展党内政治生活应紧紧围绕职工群众关注的热点和重点，组织党员队伍走出企业，走上社会，引导广大党员在服务社会中领会自身的价值和责任。二是创新国有企业党内政治生活方式方法。企业党组织要以建党百年为重要契机，结合社会现实开展党内政治生活，通过典型示范、案例说法、精神引领等多种形式创新党内政治生活。企业党组织还要积极运用网络媒体，充分挖掘网络媒体信息承载量高、传播速度快的独特优势，积极推动党内政治生活信息化、网络化。三是完善国有企业党内政治生活管理体制。企业党组织要健全党的组织生活管理制度体系，制定符合企业发展实际的组织生活考核标准，推动企业组织生活常态化、科学化、规范化，从而提高企业党内政治生活质量。

2.创新国有企业思政工作形式。不断加强创新国有企业思想政治工作形式，关键是，突出政党文化的引领作用。通过理论学习、专题讲座等形式将优秀的政党文化与企业党建和生产经营有机结合，引领职工队伍不断提升政治觉悟和思想水平。与此同时，丰富思政工作的方式方法。一方面，紧跟党中央最新决策部署，紧盯职工群众关心的热点、难点问题，把思想政治工作同当地特色资源相结合、同企业文化相融合，不断丰富思想政治工作的内容。另一方面，充分利用科技化手段，结合网络等宣传平台，创新思想政治工作宣传形式，充分调动职工的积极性和参与性，在创新活动形式中加强职工的思想政治建设。

3.发挥国有企业群团组织积极作用。首先，凝聚党建工作与群团工作整体合力。国有企业党委要落实好领导群团组织的主要职责，定期汇总群团工作情况，深入研究职工群体对群团工作的意见建议。群团组织要找准群团工作的中心和重点，在党委统一领导下，建立起国有企业党群工作新格局。其次，坚持思想引领与组织引领相互贯通。国有企业党组织要及时将党和企业的重大决策传递给群团组织，引导职工群众将重大决策内化于心、外化于行，为企业生产经营做出更加卓越的贡献。注重发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，推动群团组织与企业发展同呼吸、共命运。最后，推动深入群众与解决问题相互协同。国有企业群团组织要积极强化服务意识，深入基层一线、开展实地调查，紧贴职工群众的现实需求，运用简单便捷但不失人文关怀的服务方式增强职工群众的获得感和幸福感，创造出温暖和谐的企业氛围。

（二）增强组织领导能力

1.汇聚国有企业党员队伍和职工群众向心力。一是汇聚国有企业党员队伍向心力。国有企业党组织既可以在思想上关心引导党员职工，也可以在物质上鼓励激励党员职工，激发党员队伍的积极性和创造性，促进党员间的认同感和协作感。从思想上来看，国有企业党组织要让党员职工在思想领域充分交流，为其创造温暖和谐的交流氛围，拉进党员与党员之间、党员与党组织之间的内心距离。从物质上来看，国有企业党组织要健全和完善激励奖惩机制，对为企业发展立新功、为党的建设做表率的优秀党员职工给予物质奖励。二是汇聚国有企业职工群众向心力。企业领导班子要深入基层，贴近职工群众生活，充分发挥党员干部对职工群众的导向作用，吸引更多职工群众加入党组织，从而强化企业党组织的群众优势，推动企业生产经营发展。

2.增强国有企业党组织凝聚力。一是加强国有企业内部党组织间的相互交流。随着集团型企业规模不断向外扩大，党组织的脉络已经延伸至各个子公司。因此要加强集团与子公司以及各子公司之间党组织的沟通联络，充分发挥企业各党组织的独特优势，密切工作交流，形成互补效应，在互学互鉴中汲取党建智慧和经验，凝聚起推动集团发展的党建合力。二是加强国有企业与外部党组织的相互交流。要加强企业之间党组织的交流协作。各企业党组织之间要打破条块分割式的工作思路，依托重点项目、重要活动着力推进党建共建工作，使企业间党建工作、管理工作的联系更加紧密有效。要加强企业党组织与当地政府、相关部门、关联社区的交流协作。国有企业党组织要发挥强大的动员力量，积极探索与企业外部党组织的联合党建模式，使企业党建工作更有针对性、更具实效性。

3.提升国有企业领导队伍综合素质和领导能力。一是提升国有企业党组织领导队伍的综合素质。通过教育培训、岗位锻炼等多种手段来加强领导干部对党的理论方针政策和企业生产经营管理的学习。二是提升国有企业党组织领导队伍的领导能力。国有企业党组织要加强对领导干部的技能培训。“本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的”[3]。因此，提升领导能力既需要组织领导干部就企业创新工作经验进行相互交流学习，也需要安排领导干部深入基层群众、深入生产经营一线，掌握企业运营管理和基层党建等知识，培养一批复合型领导干部。此外，国有企业党组织还要加强对领导干部履职能力的考核监督。国有企业党组织要根据时代要求和企业发展情况，制定相应的考核标准和方法，使述职考核成为加强企业党组织领导队伍建设的创新形式。

（三）强化服务企业能力

1.提升党建工作服务企业生产能力。推动企业党建工作与中心工作的融合发展。国有企业党组织既要紧密结合企业发展形势以及企业规模大小、经济效益、人员构成等现状来确定党建工作思路，使党建工作有针对性的服务企业生产大局，又要通过创新活动形式、搭建对话平台等方式打破企业党建工作与生产经营的沟通壁垒，推动两者的有效互动，实现两者的协调融合。发挥模范党员在服务企业中心工作中的典型示范作用。国有企业党组织可以组建经验丰富的党员队伍，通过生产竞赛、交流学习、师徒结对等方式发挥党员队伍对企业生产经营的带头示范作用。

2.夯实国有资产监督管理能力。一是坚持信息技术赋能国资监管。国有企业应结合时代特征和企业发展实际情况，充分利用云计算、大数据、人工智能信息收集广、处理问题快的显著优势，提升监督管理的全面性和渗透性。创新国有资产监管平台，将国有资产纳入监管数据平台，发挥大数据优势，实现监督管理全覆盖，让国资监管在阳光下运行，让国资运营更加透明。二是形成公司治理层和内部管理层的监管合力。公司治理层要与内部管理层形成通力合作的监督体系，围绕关键岗位和重点环节建章立制，推动国资监管向纵深发展。三是注重事前事中事后全过程监管。事前完善制度规范，建立重大项目投资风险提示机制，及时发现问题苗头，从源头上遏制企业违规投资行为；事中加强动态监管，对企业重要环节、重要岗位推行重点与随机相结合的监督方式，力争杜绝重大问题发生的可能；事后强化责任追究，加快建立投资决策追究及专项巡查制度，严格投资决策责任落实，严肃问责追究，提升投资决策科学化规范化水平。

“企业强则国家强。在我国发展进程中，国有企业作用不可替代”[4]。新时代，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，作为维系社会稳定和社会发展的关键力量，国有企业必须一以贯之地坚持党的领导、加强党的建设，须臾不可放松。提升国有企业党建能力是国有企业强根铸魂的重要保证，也是企业自身发展的迫切需要，国有企业党组织要不断适应宏观环境的客观变化，积极探索提升国有企业党建能力的创新形态，为国有企业持续稳定经营提供方向指引和动力源泉。