考虑突发公共事件的电力物流管理体系研究

文/孙扬 佟明 谢鑫 朱雨辰 李依琳 刘佳琴

为提高电力企业在面对突发公共事件时的救援能力，优化完善电力物流管理体系，本文使用线上/线下调研和文献研究法，结合应急物流和电力物流的特点，分析电力企业在面对突发公共事件时存在的如：专业救援人员不足，工作效率受限，应急物资短期内供不应求，各救援主体信息不对称等问题产生的原因，从应急人力资源规划、物资供应能力及信息化建设三方面提出电力物流管理体系优化建议。

一、引言

近年来，重大突发公共事件频发，常造成电网设备损坏带来大面积停电，或新增大量用电需求，例如，2020年爆发新冠疫情后，武汉雷神山和火神山医院整体建设仅花10天就投入使用，这对电力物资快速运输、及时供应提出了很高的要求；2021年“千年一遇”的河南暴雨造成多市电力设备受损，800多条城市配电线路，超98万户用电受影响，快速且精准地将电网应急物资调配至救援地，恢复供电，是应对突发公共事件的重要保障。2007年11月1日开始施行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》将突发公共事件分为：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件[1]，其具有破坏性、突发性、连锁性、多样性和难预报性等特点。在应对各类突发公共事件过程中，应急物流的高效响应起到了重要作用。应急物流是指以提供突发性事件所需应急物资为目的，以追求事件效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动[2]。电力物资相较于普通货物，具有专业性强、多数体积重量大、运输过程要求高、收货地点种类繁多等特点。结合电力物资特性分析可知，电力物流具有操作复杂性、地域广泛性，其承运商质量要求高，且配送具有周期性和长期性。而电网应急物资需求有区域集中性强、救援地点多样且复杂、物资重量体积浮动范围大等特点。因此，电力应急物流呈现时效性强、未知性高及弱经济性的特点[3]。这给突发公共事件的电力物流管理带来一定的困难和阻碍。由于配电网物资需求遍布于各变电站和城乡街道，分布广泛结构复杂，易发生故障，突发公共事件对其造成损坏的概率更高；此外，我国应急物流研究起步晚，应急物流管理体系多数停留在理论研究阶段，缺少实践支撑，本文主要从应急人力资源规划、物资供应能力及信息化建设三方面开展配电网物资在突发事件下的物流管理体系研究。

二、突发公共事件下电力物流存在的问题

自2003年突发公共卫生事件“SARS”之后，我国应急物流体系开始建立，随着物流技术、管理理念的发展、政府的重视及多年应急工作优秀经验的沉淀，应急物流工作效率、专业性及响应性也在逐步上升，但在实际的应急响应过程中还存在一定的提升空间。通过文献研究、访谈与实地调研等方式收集了电力应急物流的相关资料，同时结合工作实践经验，分析并罗列了目前突发公共事件发生时的电力物流管理体系存在的问题，有如下五点：

（1）具备综合专业知识的救援人员相对紧缺。大型突发公共事件往往伴随而来的是一系列错综复杂的异常问题，而问题的处理过程又受限于救援现场种种约束，焦虑不安和睡眠不足等问题会影响救援人员的心理[4]，因此应急现场时常要求救援人员具备心理身体素质强、对相关工作全面了解、变通能力和执行力强等综合性素质。另外，大型突发公共事件波及地区广，需大量人员支持，但由于未大量储备具有综合专业知识的救援人员易导致人手紧张，需一人完成多项工作，拖慢救援进度。（2）救援现场人员工作效率受组织结构和工作流程影响大。电力企业在开展电力抢修工作或建设新增电力工程时，通常涉及需求上报、需求收集汇总、审批决策、物流作业执行等流程，需要救援地、物资采购部门、调度中心、仓储物资管理部门、供应商/承运商管理部门、财务部门等多方协同作业。工作组结构复杂，工作流程多，突发公共事件时易影响救援小组的快速反应和迅速决策。此外，事前制定的应急预案往往难以适应复杂的实际环境，实施困难，从而导致工作效率相较日常工作和演练时更低。（3）电网应急物资需求量大且集中，快速匹配供需及出库存在一定困难。突发公共事件对某类或某几类电网物资需求激增，由于事件发生具有突发和难预测的特点，造成的损失通常与预期偏差大，使本区域库存无法快速响应需求，需从其他地区调用应急物资。另一方面，应急状态下仓库出货需求频繁，拣货及物资复核出库工作量大，且高度依赖电网工作者专业能力，一般非电力物资专业的普通库管员较难胜任。（4）交通阻滞，门到门的公路运输通道短期内无法恢复畅通，导致运输及配送难。电网应急设备相较于其他领域的应急物资来说，具有体积重量大，装卸搬运难度更高的特点，多采用门到门的公路运输。而突发公共事件的发生常伴随公共交通基础设施的损坏，导致一般陆运交通工具无法直达救援现场，需要结合其他运输方式进行换装，增加了装卸搬运作业环节，提高了运输和配送的难度。（5）信息不对称，沟通效率不高。由于救援现场需求响应的相关信息共享范围、程度及速度不够等原因，易造成救援现场出现多口上报和重复上报等问题。另外，因缺少统一的信息发布和共享平台，或已有信息共享平台接入的信息不够全面，使救援工作组难以准确获取物资生产、库存数量、配送状态和需求满足等情况的数据，需反复联系多方主体获取信息，沟通效率不高，导致救援进度的缓慢。

三、电力应急物流管理体系完善建议

突发公共事件发生后，电力应急物流应遵循以下原则：一是应急物资优先直送现场，保障配送的及时性；二是出货仓库留有保障本区域所需足量应急物资；三是应急物资受统一调度指挥；四是应急需求必须全量满足。结合电力应急物流的优化原则、目前存在的问题及相关单位应急工作的实践经验，本文拟从应急人力资源规划、物资供应能力及信息化建设三方面来提出考虑突发公共事件的电力物流管理体系提升建议。

1.完善应急人力资源规划与管理，加强应急救援人员培训。（1）扩充救援队伍，提高救援人员综合素质。①内外双渠道扩充应急救援队伍：扩大电力企业内部应急人员选拔范围，同时广泛吸纳社会专业应急救援人员，成立电力行业与社会企业/组织共建共享的专业救援团队；招募物流企业、应急组织和电力企业专业人员，壮大电力应急物流救援队伍。②多方式提升救援人员综合素质：组织专业培训班/培训会、多类型应急演练、知识技能竞赛等形式提升应急人员的电力物资调度技能、应急状态下应变能力和心理及身体素质；每次救援工作结束后，及时进行复盘，总结应急工作优秀经验，并举行跨行业的应急优秀经验交流会，学习借鉴其他行业可用的应急做法，夯实电力应急人员综合素质。（2）扁平化应急组织结构，简化作业流，明确岗位职责。裁撤多余管理层级，下放相关决策权限，精简审批流程，明确各岗位人员的工作职责及其上下环节对接岗位人员。将各项工作任务具体化、简洁化，按照不重不漏的原则分配给相应的岗位人员，避免作业的盲目性。

2.强化物资配送管理，提升电网应急物资供应能力。（1）提升应急物资需求的确定性及物资获取渠道的稳定性。依据历史应急需求数据和地区时空特点，构建应急资源需求预测模型，提前配置相关资源，避免大量物资结余。同时，根据需求预测结果及突发事件类型/等级确定应急物资名单并储备相应的物资供应商，供应商按约定周期主动共享库存数量和生产计划，提高应急物资的可获得性和渠道的稳定性。（2）加强电网物资物流管理。①丰富物资存储方式：研究不同类型应急场景下的电网物资需求特征，建立不同类型事件应急物资储备目录及标准化储备单元，以便各单位开展应急物资“模块化”、“成套化”储备工作，实现突发公共事件快速准确拣货、出库、装运。②提高应急物资送达的可靠性：结合区域道路特点及突发事件可能对交通基础设施造成的损坏，提前规划多种运输方案及应急配送路线，丰富运输方式，如小件电网设备零件在陆运交通短时间内无法恢复或部分可畅通的情况下，可使用无人机直送或车辆与无人机组合配送等方式；③储备高质量承运商：由于电网物资的特殊性，其运输和配送通常对承运商的资质有一定要求，电力企业需储备物流网络资源和运力资源丰富的承运商，助力应急物资运输需求快速响应。

3.加强物流信息化系统建设，提高信息共享程度。（1）搭建面向电力行业统一的物流管理信息化平台和工具。建立具备运输过程监控、路径智能规划、供需自主匹配、应急在线指挥等多功能于一体的电力物流管理平台，全网各单位/各部门统一通过电力物流管理平台进行业务管控，实现物流资源、物资信息等业务数据互联共享。同时，加大便捷性、实用性高的信息传输工具的开发力度，全面提升应急物流管理水平，促进物流成本降低。（2）打通内外部供需信息链。打通电力企业与国家应急部门（灾害预警）、供应商（库存及生产计划）、承运商（运力及运输过程）、公司仓库（可用库存分布）、被救援地区（人财物需求）等多主体的供需信息链，提升多部门/多主体横向与纵向信息的贯通，实现资源整合优化，从而提升应急状态下的物流需求快速响应能力。

四、总结

完备的应急组织机构和人员管理是救援现场高效开展应急物资物流管理的关键，全面的应急物资供应链管理手段是应急物资可调可用的保障，统一的物流管理信息化平台是进一步提高应急响应水平的支撑。从应急人力资源规划、物资供应能力及信息化建设等方面不断优化完善，将在新业态下实现突发公共事件下电力物流管理体系的跨越式发展。C