“四拳”组合 强村富民打造共同富裕示范区建设标志性成果

○ 浙江省农业农村厅党组书记、厅长 王通林

根据省委、省政府高质量发展建设共同富裕示范区决策部署，全省农业农村系统切实提高站位、先行先试，深入推进农村集体经济改革。2021年全省村级集体经济总收入707亿元，同比增幅达15%，农村居民人均可支配收入35247元，居全国各省市第1位，且呈现“三个高于”良好态势，即农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.2个百分点，低收入农户收入增速高于农村居民4.4个百分点，山区26县农民收入增速高于农村居民0.6个百分点，城乡居民收入倍差从1.96缩小到1.94。2022年，我们按照以农村集体经济为突破性抓手，努力打造共同富裕改革标志性成果的要求，研究制定以集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革工作方案，谋划重点打好四套组合拳，加快推进农业农村现代化，更好促进农民农村共同富裕。

一、着力系统集成，重点打好“强村富民”改革四套组合拳。坚持改革与创新联动，优化生产关系与发展生产力协同。一是打好“标准地改革+农业双强”组合拳。加快推进土地连片流转、农业规模集约经营和农业项目有效投资，推动科技攻关转化、农机农艺融合，全面提升农业综合生产能力和农民经营效益。确保粮食播种面积稳定在1510万亩、总产量稳定在123亿斤以上。实现村集体和农民承包地租金收入超100亿元。加强农业标准地配套建设用地保障，加快推进农业全产业链发展“百链千亿”行动，实现农民更多路径、更高质量就业创业。二是打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳。积极推行宅基地使用权流转制度，健全城乡一体的乡村建设规划管理体制机制。持续深化“千万工程”，新时代美丽乡村覆盖面达到90%，整体提升乡村风貌，建设200个未来乡村，引领农村共同富裕基本单元。统筹推进乡村建设与乡村经营，加快发展“十业万亿”乡村产业。加快推进10万幢闲置农房盘活计划，实现总价值200亿元。三是打好“市场化改革+集体经营”组合拳。创新推进村庄经营，全省村级集体经济总收入力争达到770亿元，农民股金分红力争达到110亿元。实施“强村公司”培育计划，完善“飞地”抱团机制，推行“片区组团”，力争全面消除集体经济年总收入20万元以下且经营性收入10万元以下行政村，集体经济总收入超100万元的行政村比例超60%。四是打好“数字化改革+强村富民”组合拳。迭代建设“浙里帮农促富”数字化应用，重点提升农房盘活一件事、低收入农户帮促等子场景覆盖面和活跃度，推动集体资产保值增值，促进农民“扩中”“提低”。建立健全农村产权流转交易体系，累计交易额力争突破500亿元，集体资产溢价率稳定在20%以上。

二、着力精准施策，完善落实“强村富民”关键政策。在“标准地改革+农业‘双强’”上，加快落实科技强农、机械强农行动计划，出台农业标准地改革、农村一二三产业融合发展用地保障等意见。在“宅基地改革+乡村建设”上，制定闲置农房激活改革方案和未来乡村建设指导意见。在 “市场化改革+集体经营”上，落实好村级集体经济巩固提升三年行动计划和加强农村集体资产管理的意见，出台村集体经营性建设用地入市试点指导意见。在“数字化改革+强村富民”上，建设完善“乡村大脑+浙农系列场景应用”体系和“农业产业大脑+未来农场”发展模式。

三、着力向上争取，率先推进“强村富民”改革。2021年8月份农业农村部与浙江省人民政府联合印发了 《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》。我们将以行动方案为统领，形成“1+N”改革试点体系。围绕“标准地改革+农业‘双强’”，加快国家丘陵山区适用小型机械推广应用先导区落地；围绕“宅基地改革+乡村建设”，积极争取开展全省域农房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点；围绕“市场化改革+集体经营”，争取国家农村改革试验区扩面推进；围绕“数字化改革+强村富民”，创建国家数字乡村引领区。

四、着力试点带动，加快推进“强村富民”改革星火燎原。一是“标准地改革+农业‘双强’”方面，总结义乌、湖州农业标准地改革试点经验，全省全面纵深推进改革。二是“宅基地改革+乡村建设”方面，深化绍兴等市县“1+5”国家农村宅基地改革试点，深化义乌、德清农村集体经营性建设用地入市改革，有序推进试点扩面增量。三是“市场化改革+乡村经营”方面，推行“强村公司”模式，全省培育各类强村公司1500家以上，村均收益10万元以上。推广“飞地”抱团模式，实现村均回报10万元以上。推广淳安县大下姜村“1+25”联合体模式。四是“数字化改革+强村富民”方面，深化“一地创新、全省共享”机制，指导德清“宅富通”和义乌农业标准地管理等地方特色应用升级为全省共享应用。

五、着力多跨协同，确保“强村富民”改革高效高质推进。构建统筹推进机制，强化部门多跨协同，贯穿省、市、县、乡、村五级联动，专班化强力推进改革。同时将强村富民改革列入“落实五级书记抓乡村振兴”责任清单，纳入各级各部门年度乡村振兴实绩考核。

“强村富民”改革直接关系到全省1.9万多个村、3800多万农民，我们将进一步细化任务书、明晰线路图、跑出加速度，以改革赋能持续擦亮浙江农业农村现代化金名片，努力打造共同富裕示范区建设标志性成果。