开平打造机构编制评估新模式

●开平市委编办

开平市进行机构编制评估研究，以“三聚焦三确保”探索机构编制评估新模式，逐步形成一套科学规范、操作性强的机构编制评估体系，用好评估结果促进机构调整优化。

作为广东省开展机构编制评估试点的唯一一个县级市，开平市于2020年初探索研究机构编制评估，逐步形成了一套科学规范、操作性强的机构编制评估体系。

一、“三聚焦三确保”探索机构编制评估新模式

（一）聚焦统筹谋划，确保评估部署到位。一是制定工作指引。印发《开平市机关事业单位机构编制事项评估办法（试行）》，以文件形式确定机构编制事项论证程序，实现“运行要评估，调整先评估”的新工作模式，解决了以往机构编制调整依据不规范、不统一的问题。二是明确工作方法。通过制定机构编制申请事项评估和机构编制运行情况评估两张工作流程图，明确评估流程、目标任务、方法步骤、时间节点，并制定了评估材料清单，明确评估材料内容及依据来源。三是细化工作职责。开平市委编办集合各股室精干力量，成立机构编制评估工作小组，根据个人业务专长对应评估指标进行评分，压实评分责任，确保评估结果公正科学。

（二）聚焦精益求精，确保评估体系科学。制定“1+9”套量化评估表，即1套运行评估指标体系和9套机构编制调整事项申请评估表。1套运行评估指标体系包含1张运行评估表、3张基础信息表（包括单位工作人员基本情况统计表、单位职责调整变化情况表和单位内外部协调配合机制运行情况统计表）、单位内部人员问卷调查、单位内部现场访谈、服务对象访谈表。其中，运行评估表共设一级指标5项、二级指标19项、三级指标38项，指标涵盖机构设置、协调分工、运行效益、人员结构、监督检查等方面，另有部门自主设计1项个性化指标。9套机构编制调整事项申请评估表为新设事业单位、机关单位增加编制、事业单位增加编制、事业单位（内设机构）更名、调整部门（内设机构）领导职数、调整事业单位机构规格、调整内设机构、调整事业单位机构类别、机关单位增加雇员员额9张事项申请表，另有人员分工情况表、机构编制基础信息表、调整前后对比表、个人工作量化表4张配套表格。9套机构编制事项调整评估表共有78个一级指标、130个二级指标，主要包括政策法规、职责调整、人员工作量、监督检查等多项单位机构编制管理情况。

（三）聚焦实事求是，确保评估材料精准。对部门“三定”、人员编制信息、机构编制执行自评报告及部门、股室和个人总结等资料进行多方面梳理，及时掌握部门真实情况。实地评估则主要采取听取部门领导和股室负责人汇报、全员问卷调查以及个别访谈等方式。评估过程中对被评估单位进行全员调查问卷，同时按比例抽取不同层级有代表性的人员进行访谈，主要核实人员分工、内部运行、工作量和存在问题等情况，全方位了解被评单位的职责履行和编制执行情况，以便作出客观评价。同时，采取“内+外”核查方式，根据单位自评和实地评估了解到的问题线索，通过实名制系统溯源检查、绩效考核、巡视巡察、审计等外部考核数据进行核实对碰，确保评分评价真实、客观。

二、用好评估结果，促进机构调整优化

一是促进编制资源有效流动及部门内部优化。对2019年党政机构改革涉及调整的机构进行运行评估后，根据评估结果把有限的编制调整到深化改革、党建、人才引进、粤港澳大湾区建设和疫情防控等编制紧缺的重点领域，以巩固改革成果。针对职能减少或临时性、阶段性任务已完成的单位，合理核减或者调整其机构编制资源，用于全市统筹，建立“机动编制池”，把有限的编制用在刀刃上。对机构编制资源使用效益较低的单位，把评估结果反馈单位并提出意见建议，为被评估单位挖掘内部潜力，提高绩效管理水平。根据对运行评估单位排查出的问题，提出相关整改建议67条。

二是确保重点领域用编需求。根据对开平市卫健系统的评估结果，将基层医疗卫生机构总编制数的30%以上用于承担属地疾病预防控制工作，增加市疾病预防控制中心专业防疫人员编制、增加市卫健局编制，以解决市卫健系统存在的基层卫生院人员不足、防疫专业人员不够等问题。在以镇街面积、人口、财政收入、工业生产总值、社会消费品零售额等元素测算编制的基础上，结合编制运行评估结果，对开平市15个镇街共下达行政编制128名、事业编制210名，为全市乡村振兴新格局提供有力的体制机制保障。

三是利用评估结果促进内部机构设置优化。评估后，根据评估结果为工业园区翠山湖管委会增设安全生产管理局，增编5名专门用于安全生产等应急管理工作。强化安全生产监管力量后，翠山湖管委会于2021年上半年整改安全隐患167项，使得开平翠山湖科技产业园认被定为省级高新技术产业开发区、享受现行省级高新区政策。