开展市级机构编制法规制度建设推进机构编制管理标准化法定化

●南京市委编办

南京市委编办坚决贯彻落实中央编委《关于推进机构编制法规制度体系建设的意见》决策部署，将2021年作为全市机构编制工作“制度建设年”，列入年度工作要点，制度项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，加快建立健全市级机构编制制度规范，注重完善从制度制定、宣传培训到执行监督的工作链条，高质量推进机构编制法规制度建设。

一、坚持系统谋划，分领域推进建章立制

牢固树立系统观念，针对市级层面机构编制法规制度不系统、不配套的问题，积极推进制度“供给侧结构性改革”，兼顾改革创新与管理制度建设，统筹市级层面制度设立与区级层面工作指导，制定《南京市机构编制法规制度建设计划（2021—2022年）》，2021年已正式出台各类制度规范17项。

（一）聚焦完善党的领导制度机制，着力优化管理体制。制定市委编委工作规则、市委编办工作细则和《南京市机构编制审批事项一览表》，进一步优化市委编委（编办）集体决策、依法决策机制。出台《关于市委组织部统一管理市委编办管理方式和工作机制的意见》，进一步落实归口管理要求。

（二）聚焦管好用活机构编制资源，着力优化资源配置。制定《市级行政机关人员编制精细化管理办法》《关于进一步加强和规范区属事业单位机构编制管理工作的通知》，研究《南京市中小学事业编制市域统筹调剂管理办法》《南京市公办幼儿园人员编制备案制管理试点办法》《南京市公安机关警务辅助人员管理办法》等。

（三）聚焦加强机构职能体系建设，着力优化职能运行。制定《南京市市级党政机关跨部门职责分工协调办法（试行）》《南京市权责清单实施情况评估办法（试行）》《深入推进审批服务便民化实施方案》，研究《南京市街镇社会治理指挥中心规范化运行指导意见》等。

（四）聚焦构建规范有序工作机制，着力优化监管服务。制定《推进南京市级事业单位绩效考核工作的实施意见》《南京市区管处级领导职数预审工作细则》《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》《南京市事业单位登记管理工作手册》《南京市机构编制统计工作管理办法（试行）》等。

（五）聚焦项目化推进闭环化管理，着力优化自身建设。制定市委编办《关于落实项目化推进和闭环化管理工作要求的指导意见》《关于进一步加强调查研究工作的意见》《关于进一步规范综合文稿办理有关事项的通知》《市委编办财政预算绩效管理运行工作细则》《市委编办档案标准化管理规范（试行）》等。

在工作推进过程中，注意点面结合、试点突破，将鼓楼区、雨花台区、浦口区列为市级试点，指导各区制定出台一系列符合自身工作实际的制度规范，其中，浦口区出台《南京市浦口区中小学备案制教师管理办法（试行）》《浦口区机构编制请示报告制度暂行办法》《浦口区区级职能部门向街道移交行政管理事务和公共服务事项准入暂行办法》等；鼓楼区出台《机构编制管理办法》《机构编制监督检查办法》《机构编制联席会议制度》《平台数据管理使用办法》《编外人员管理办法》等；雨花台区出台《雨花台区机构编制请示报告制度暂行办法》及实施细则等。

二、坚持常态长效，多层次开展宣传培训

持续加大机构编制法规制度宣传培训力度，探索创新方式方法，努力打造编办牵头组织、各部门跟进落实、干部教育培训机构支持参与的工作格局，推动宣传培训常态化、长效化，切实强化法治意识、增强法治观念、树立制度权威。

（一）突出重点人群开展宣传培训。高度重视领导干部这一“关键少数”，组织市委理论中心组专题学习、市委编委集体学习，对全市学习宣传机构编制法规制度作出具体部署。利用各类业务培训、机构编制管理研究会研讨和机构编制日常工作沟通机会，向部门主要负责同志和组织人事干部开展机构编制法规政策宣讲，促进领导干部带头了解掌握机构编制法规制度，遵纪守法、依法办事。

（二）抓住重要契机开展宣传培训。抓住重大改革实施、重要政策出台、重点体制调整等契机，向有机构编制调整或机构编制诉求的部门（单位）开展政策宣讲，增强宣传培训精准性、针对性、实效性。将机构编制法规制度纳入各级党校主体班次学习课程，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党政领导干部学习计划。多次邀请上级编办领导及专家作专题辅导，组织开展各类专题培训、论坛讲座等40余场。

（三）选准典型案例开展宣传培训。从中央编办通报的各类机构编制违法违纪典型案例中，有针对性选取负面案例，充实到各类宣讲培训中，以案说法、以案释法，有效发挥负面案例处置震慑作用，促进牢固树立机构编制纪律意识，自觉遵守规矩、维护纪律、宣传政策。

（四）聚焦系统内部开展宣传培训。坚持“打铁还需自身硬”，采取办理论学习中心组、青年学习小组、线上+线下等多种载体形式，深入开展《条例》交流研讨，及时传达学习《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制报告制度实施办法（试行）》等上级最新政策。向全市机构编制系统干部发放系列学习书目，切实提升干部的法规意识和政策水平。

三、坚持立管并举，全方位强化执行监督

推进机构编制法规制度建设，既要善于立规定矩、制度创新，更要在制度落实上下功夫，加强对制度执行情况的评估，及时发现和解决执行过程中的重点难点问题。通过监督检查、问责追责倒逼法规制度的执行落实，严肃查处有规不依、执规不严等问题，真正发挥机构编制法规制度的威力。

（一）完善制度执行机制。制定出台市区两级党政机构改革和“三定”规定执行情况评估文件，以“三定”规定执行情况评估为突破，探索对机构编制法规制度执行情况、实施效果进行跟踪调查和分析评估，及时解决实施过程中的倾向性问题和体制机制障碍。

（二）严格机构编制监督检查。严格贯彻《机构编制监督检查工作办法》，深入开展超审批权限设置机构等问题自查自纠。健全部门间协同监督机制，加强与纪检、审计、组织、人社、财政等部门的配合，把机构编制制度执行情况纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、经济责任审计等监督范围，形成监督合力。建立各区机关事业单位用编年度报告制度，不定期对各区实名制数据更新情况进行抽查，确保数据信息的时效性和准确性。

（三）严肃机构编制工作纪律。持续开展机构编制问题整改，依规依纪依法查处机构编制违规违纪违法行为，坚决制止通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构编制工作的行为，严肃机构编制纪律。对各区机构编制问题台账中41个问题进行整改销号。认真做好“12310”机构编制举报受理工作，坚决查处各类机构编制违纪违法问题。