常态化突发公共卫生事件防控形势下后勤服务外包存在的问题及对策研究*

程 波

（西安工商学院）

一、高校后勤服务的定义

高校后勤服务是指为学校的教学、科研和师生的学习、生活提供全方位、多层次的综合性服务工作，包括餐饮服务、商业服务、宿舍服务、楼宇服务、校园环境卫生服务、绿化养护、保安（门卫）、水电暖保障服务、常规设备维修、特种设备维护（电梯、消防设备，锅炉设备保养）、快递服务等，高校后勤服务的服务对象是教师和在校大学生，服务对象的特殊性使得高校后勤服务也存在其自有的特殊性。

二、高校后勤服务外包的优势

（一）后勤服务外包后有利于提升服务品质

高校后勤服务外包实现了让专业的外包公司来负责后勤服务，实现了后勤服务社会化，细化了分工，通过招标专业的社会企业来做后勤服务，让专业的人做专业的事情，有利于提升后勤服务的品质，同时也能够提供更加多元的服务，满足不同师生的不同需求。外包企业也通过专业的服务实践来提升行业标准，使得后勤服务向专业化、标准化、规范化方向发展。

（二）后勤服务外包后有利于学校调整后勤服务结构

高校后勤服务外包有利于学校调整后勤服务组织结构，从过去的自办后勤转为选择专业公司提供后勤和监管专业公司做好后勤，这样更有利于高校后勤部门站在师生的角度去思考问题，从而为师生提供更好的服务。并且后勤服务外包后，学校后勤队伍得到了优化，人员负担和队伍建设负担也能转嫁给外包公司，学校也可以将更多的精力放在办学上。

（三）后勤服务外包后有利于学校降低运营成本

高校后勤服务外包后可以降低学校的办学成本，从目前的外包情况看，外包服务费用都低于学校自行运营后勤的费用，尤其是降低了人力资源成本，同时也转嫁了风险成本。高校后勤服务外包，可以充分发挥市场竞争和规模效应带来的优势，尤其是化解了用工风险，很多高校的后勤工作人员都是临聘人员，存在一些劳务风险，随着后勤服务的整体外包，这些风险也就随之转移。

（四）后勤服务外包后有利于学校把精力聚焦在教育上

高校后勤涉及面广泛，而且涉及学生生活的方方面面，事务都比较繁杂，非常耗费精力，稍有不慎就面临安全稳定风险，这就导致后勤服务成为了高校既重要又琐碎的一项工作，若不进行外包，就必然让高校无法将更多的精力聚焦于办学育人上，影响了学校办学质量的提升。后勤服务外包后，高校可以把这部分精力转移到核心业务上，高校的管理者也可以从纷繁复杂的后勤业务中抽出身来，将更多的时间、精力和更多的财力、物力投放到事关学校发展的核心事务上，进一步提升学校的办学实力，促进学校健康发展。

（五）后勤服务外包后有利于高校供给侧改革的实现

在党的十九大报告明确了现阶段的主要矛盾，而当前高校后勤服务方面存在的矛盾主要是师生日益增长的“多元化”需求和不充分、不平衡的“单一化”后勤服务供给之间的矛盾。不仅后勤服务供给总量“单一”，且后勤服务供给效益和供给结构也“单一”。高校后勤供给改革的最终目标是更好的服务师生，提高师生的满意度。服务满意度也是检验高校后勤服务质量的重要指标。后勤服务外包是满足高校“多元化”需求的必然路径。通过市场竞争选择校外优质的服务资源，减少校内无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强后勤供给结构对师生需求变化的适应性和灵活性，从而提高后勤服务的质量和运行效率，满足师生的多元化、个性化需求，最大限度地提高师生的满意度。

三、常态化突发公共卫生事件防控形势下高校后勤服务外包存在的问题

（一）后勤服务外包公司突发公共卫生事件防控主体责任落实不到位，责任边界不清晰，存在突发公共卫生事件预防漏洞

2021年7月和11月两起突发公共卫生事件也与后勤服务外包有关，这充分说明后勤服务外包后由于责任边界不清晰，外包公司对突发公共卫生事件的防控工作认识不到位，对突发公共卫生事件预防措施落实不到位导致防控体系出现漏洞，部分外包企业成为防控体系的“沙眼”，使得突发公共卫生事件的防控工作效果大打折扣。

（二）外包公司的逐利性和高校后勤服务的公益性存在冲突，存在安全漏洞

外包公司作为企业，追求的是利润最大化，一方面会在资金投入，人员配置等方面能省则省，使得服务质量并未提高，在常态化突发公共卫生事件防控形势下，人员成本和物资成本上升，并且出现了服务质量下降的情况；另一方面在服务产品上提高价格，使得师生的利益受到损害。而高校看重的是后勤服务的品质，需要外包公司提升服务质量和服务评品质，从而让师生满意。外包公司的逐利性和高校后勤服务的公益性之间存在的冲突，对高校后勤的监管带来挑战，尤其是在常态化突发公共卫生事件防控形势下，甚至成为了校园的安全漏洞，近年来，多所高校在封闭管理期间出现的舆情危机，几乎都与后勤服务外包有关系。

（三）低价中标模式下后勤服务外包公司的选择成为难题

目前，高校后勤服务外包多采用招标的形式来确定外包公司，而由于种种原因导致招标过程中最低价中标现象成为普遍。部分外包公司为了中标，通常会压低报价，待中标后为了利润，往往采取压缩人员编制、人员相互倒班、降低服务标准、提升服务价格等方式获利。俗话说羊毛出在羊身上，最终买单的还是学校师生，受害的也是学校师生。选择一家合适的后勤服务外包公司已经成为一个难题。

（四）高校与外包公司职责划分不清晰，监管难度大

1.外包合同细则拟定较难，未能很好的细化和量化外包服务内容

由于后勤服务外包刚刚开始，很多高校对服务的合同内容未能进行很好的细化，对相关方的职责也未能进行很好的界定，加之高校后勤服务管理部门专业化水平不高，很难将工作内容细化为合同的细则，合同得不到有效的细化、量化，后期的监管工作难度增大。

2.高校后勤服务内容涉及方方面面，杂乱而具体，通常情况下难以用合同全部框定

高校后勤服务中经常性地出现一些突发的、临时性增加的工作内容，而且多数情况下比较紧急，或一些时效性很强的任务，这些工作很难在合同中逐一罗列，因此外包公司常常以合同没有明确为借口，要求增加服务费或推脱工作，出现扯皮的情况。

3.高校后勤管理人员合同意识淡薄，不能很好地依据合同执行监管

通常情况下，在前期招标环节和合同拟定环节，后勤管理部门的工作人员参与度不够高，会出现工作人员不了解合同内容和合同条款设计初衷，再加上高校后勤服务管理人员合同意识淡薄、合同监管意识薄弱，很难以合同作为管理抓手。

4.缺乏行业标准

没有标准就没有尺度，没有尺度也就无法实现有力的监管。

（五）高校后勤服务队伍建设力度不够，监管理念滞后，对外包公司监管不够

1.高校后勤管理团队成员缺乏监管经验

部分后勤管理人员都是原来从事后勤服务的人员，他们积累了丰富的后勤服务经验，形成了自己做后勤服务的意识，但后勤服务外包后，他们未能实现角色转换，缺乏管理外包公司做好服务的经验，甚至出现一些工作人员领着学校的工资，干着外包公司的工作。这就导致了监管缺位，无法实现对外包公司的有效监管。

2.高校后勤团队建设得不到重视，高素质人才难以到位

由于高校对后勤管理岗位普遍不够重视，后勤人员地位不高，工资待遇也不高，很难吸引专业的优秀人才，人员准入门槛较低，文化层次也相对较低，队伍的整体素养不高，严重制约了监管质量。

四、常态化突发公共卫生事件防控形势下高校后勤服务外包问题的解决措施

（一）落实外包公司突发公共卫生事件防控的主体责任，加强监督检查，修补突发公共卫生事件预防的漏洞

面对复杂的突发公共卫生事件预防形势，要进一步明确外包公司的防控责任、提升外包公司的防控意识、强化外包公司突发公共卫生事件防控主体责任和法律责任，同时高校后勤管理部门还要加强监督检查，虽然服务业务可以外包，但突发公共卫生事件预防不能当“甩手掌柜”，要及时发现并修补突发公共卫生事件预防的漏洞。

（二）严把招标环节，选好外包公司

1.广泛听取意见，完善标书设计，做好招标方案论证。在外包公司的招标过程中，标书的制作十分重要，高校后勤部门应根据服务对象和服务内容的差异，邀请有关部门参与到标书的制作中来，如邀请学生处对公寓管理服务提出具体的工作要求，广泛搜集意见建议，共同论证好招标方案。

2.成立后勤服务外包招标小组，确保招标的公平、公正、公开。可以成立以分管校领导为组长，有关职能部门、具体工作人员、师生代表为成员的招标小组，全程参与招标工作，把控好招标过程，最大程度地引进优质的外包服务公司。

3.组织开展投标公司的实地考察和资质核验工作。投标单位报名后，对投标单位的业绩、资质进行仔细审查，对于审查合格的公司，再组织人员进行实地考察或者暗访，对于有不良记录的外包公司和项目负责人实行一票否决制，将劣质的外包公司淘汰在考察环节，防止在报价环节出现劣币驱逐良币的现象。

4.科学设计评审项目，防止低价中标。在技术、商务、价格三个部分中，杜绝一味追求低价，应该坚持“依据法律规定、合理低价中标”的采购原则，防止超低价中标后所提供的实际服务与招标要求严重不符的情形出现。

（三）厘清外包服务内容，明确合同条款，量化合同细节

高校的后勤服务现状不尽相同，各学校要结合自身的情况，科学设计合同。广泛听取广大师生的意见，邀请相关职能部门共同参与，必要时还要咨询或聘请同行专家。合同条款是高校后勤管理外包公司的依据，必须厘清与外包公司的关系和职责界限，对服务内容进行量化和细化，对服务标准要进行明确，对于突发服务内容，合同中也要做出相关约定。

（四）成立后勤服务外包质量考核小组，强化监督考核

成立后勤服务管理考评小组，构建多部门协同参与的考评制度。以高校后勤管理部门为主体，邀请有关负责部门共同参与，成立综合考评小组。对外包公司的后勤服务进行细致全面的考核。建立以日常监管考核为主，领导小组考评、突击检查考核、师生满意度调查占据适当比例的多方位考评机制，最终实现师生全员参与，职能部门协同合作的监管局面。

（五）明确退出机制，实现优存劣汰

为了实现高校获取优质的后勤外包服务的目标，就必须要淘汰劣质的外包公司，因此高校要建立外包公司的退出机制，使得外包公司有进有出。为此，学校要结合自身的需求，在合同中明确外包公司的退出条款，实现优存劣汰。

（六）强化高校后勤管理队伍建设，引入专业人才，提升监管水平

一支懂监管、能监管、善监管的后勤管理队伍是做好高校后勤服务外包的关键，因此要做好后勤服务专业化人才的引进和培养，尤其是招募一些在专业外包公司工作过的优秀管理人员，同时加强对管理人员的业务培训，落实岗位责任，将个人利益与监管责任相挂钩，确保监管到位。

（七）建立奖惩机制，充分调动乙方单位积极性

高校应构建一套可操作性强、科学的奖惩制度，在落实考核的基础上实现奖罚分明。惩罚要有威慑力，能够确实督促外包公司履行合同义务。具体操作中，惩罚可以与服务费的支付直接挂钩，对达不到考评标准的直接扣罚服务费用，奖励也要能充分调动外包公司的服务积极性，从高校运行成本的角度考虑，可以用续约激励的方式来激励外包公司，如可以采用总合同期三年，合同按年度进行签订，每一年根据上一年度的考核情况及合同履行情况决定是否续签下一年合同，对于表现好的外包公司，可以延长合同期限。

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