借鉴新加坡自由港发展经验 助力浙江自贸试验区打造改革开放金名片

文/陈芳芳

新加坡自由港与浙江自贸试验区在大宗商品、航运物流等领域发展方向相似，借鉴其发展经验，对推动浙江自贸试验区加快建设2.0版、努力打造高水平改革开放金名片具有重要意义

2021年12月16日，袁家军书记在高质量推进自贸试验区建设大会上强调，要“坚持对标国际先进，加快探索与世界投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管形式”。得益于新加坡多年来实行的自由港政策，尽管面积和人口不及浙江的百分之一和十分之一，但新加坡2021年GDP总量约是浙江的1/3，人均GDP达到了浙江的3.5倍。新加坡自由港与浙江自贸试验区在大宗商品、航运物流等领域发展方向相似，已建设成为世界重要的航运中心、贸易中心和金融中心。借鉴新加坡自由港发展经验，对推动浙江自贸试验区加快建设2.0版、努力打造高水平改革开放金名片具有重要意义。

优势比较与差距分析

对比新加坡自由港，浙江自贸试验区的油品储备、炼化规模处于全国乃至世界领先，但世界油品贸易商和仓储商有待集聚，全球重要加油港的地位仍不稳固。截至2021年底，浙江自贸试验区舟山、宁波油品储备能力达4694.7万吨，而作为世界三大炼油中心的新加坡自由港油品仓储能力远不及浙江。新加坡裕廊岛石化基地炼油能力为7000万吨/年；而当前浙江自贸试验区原油炼化能力已达7100万吨/年，若叠加浙石化二期、镇海炼化扩建等在建项目，2025年炼油能力可达9000万吨，将成为世界规模最大的石化产业集群。浙江自贸试验区油品储备运营的国际化程度较低，市场化运营主体以石油央企和中小型民营企业为主。新加坡作为全球最大的船用保税燃料油加注中心，实行船用燃料油免税政策，2021年船用保税燃料油加注量4999万吨；同年浙江自贸试验区船用保税燃料油加注量552万吨，不及新加坡的1/9，全球重要加油港的地位仍不稳固，现代海事服务政策有待完善。

对比新加坡自由港，浙江自贸试验区航运规模设施、港口物流等方面有明显优势，但在高端航运服务、港产城融合发展等方面存在一定短板。2021年，浙江自贸试验区宁波舟山港货物吞吐量12.24亿吨，高于同年新加坡港货物吞吐量的5.99亿吨，已连续13年蝉联世界首位；宁波舟山港集装箱吞吐量逐年显著增长，2021年达3108万标箱，为全球第三，新加坡为3750万标箱，高于宁波舟山港。截至2021年底，宁波舟山港航线数量达287条，其中全年共接卸40万吨级铁矿石矿船58艘次，成为全球规模最大的铁矿石中转基地之一。宁波舟山港在航运服务等方面服务覆盖面和便利性不及新加坡自由港。据2021年新华—波罗的海国际航运中心发展指数显示，宁波舟山港综合排名第十，而新加坡自由港排名世界第一。新加坡是全域型的自由港，不断朝着“港—产—城”融合型发展，大力发展国际金融等高精尖产业，港口功能综合化程度高；但浙江自贸试验区的港产融合度相对较低，在大宗商品运输等上下游业务延伸方面不够。

对比新加坡自由港，浙江自贸试验区在标志性成果、经济贡献上初显成效，但在贸易投资自由化以及税收、人才等要素方面还有待改进。浙江自贸试验区历经赋权扩区，已形成了浙沪跨港区供油等具有浙江辨识度的标志性成果。截至2021年底，浙江自贸试验区以全省不到1/400的面积，贡献了全省7.6%的新增注册企业、8.1%的税收收入、18.6%的进出口和13.8%的外资。同时，对比新加坡自由港，浙江自贸试验区在贸易投资自由化方面的制度创新深度、系统集成度仍需提升；新加坡对除危险品、武器、药品和化妆品4类少数特殊货物和特定地区商品需要许可证外，对其他商品均实行自由贸易政策，政策开放度更为领先。在港口通关方面，新加坡建立了数字化“一站式”贸易网络（TradeNet）、港口线上申报平台（PortNet），进出口通关最快仅需10秒；浙江也已建立了国际贸易“单一窗口”等平台。在税收上，新加坡实施15%企业所得税和单一税制，资金可自由进出；在人才上，新加坡设立人才招募委员会，积极招引高精尖人才，在签证、教育、医疗等给予便利；而浙江自贸试验区在税收优惠和人才招引等方面还有较大提升空间。

新加坡自由港发展经验

新加坡自由港分阶段开展产业链招大引强，高度集聚形成油气产业集群。新加坡自由港自设立以来，一直高度重视油气石化工业，聚焦油气石化产业链各环节，分阶段招引全球知名龙头企业。同时，新加坡实施“本地工业提升计划”，将本地中小型公司定位为跨国公司关键供应商与支援商，不仅带动本地油气石化企业发展，也带动了船舶制造等其他相关制造业和服务业发展。

新加坡自由港注重全域物流高效便捷，形成了多区紧密联动的智能化物流体系。长期以来，新加坡以打造全球性枢纽港和国际航运中心为战略目标，通过250多条海运航线连接世界上超过120个国家的600多个港口。新加坡以港口运营自动化智能化为重要抓手，在港口安全可靠运营等方面积极开展智慧港口探索与实践，截至2021年9月底，新技术应用及自主可控水平和港口物流智能化程度两项指标均位列全球第一。新加坡实施“物流业提升及应用计划”，以工业园区与港口的联动为重点，利用高技术仓储设备等现代信息技术设备，现已基本建成港口全自动化码头，形成全域联动的物流体系。通过港口线上申报网络，集装箱船舶24小时左右就实现货物中转，为商品进出新加坡提供免税优惠和便捷的物流服务。

新加坡自由港营商环境全球一流，税收、金融、人才、数据等要素集聚量质并举。新加坡实行投资自由化政策，对外资实行准入前国民待遇。除国防等特殊领域经营需向政府部门审核备案，其余外资进入均无行业和股权比例限制，新设公司注册手续简便快捷，可合法经营任何业务。对内外资企业实行统一政策，根据实际情况给予不同程度的税收优惠。其中，为吸引跨国公司投资，截至2021年底，新加坡已对外签署超过30项自贸协定，此外，新加坡还对外签署了40多项投资保护协定和80多项避免双重征税协定，使在新加坡设立总部的跨国公司享有最低税赋。新加坡正积极探索数据跨境流动，已打造成为亚太数据中心和数据共享平台，截至2021年底，新加坡拥有百余个数据中心，超过450个大型云服务供应商，顶级数据中心市场排名居世界第二。

启示与思考

加速推进油气全产业链开放发展，争取和推动油气领域投资便利化和贸易自由化改革。不产一滴油的新加坡，仅用20多年就发展成为世界第三大炼油中心、世界石油贸易枢纽和亚洲石油产品定价中心，这得益于新加坡拥有集中高效的油气产业集群优势。浙江自贸试验区舟山、宁波片区应借鉴新加坡油气产业集群发展经验，紧盯产业链延链补链。同时，积极引进国内外油气行业巨头等领域的一批标杆项目落地。深化油气资源配置制度和国际供应链模式创新，采取开放度高的贸易投资政策，鼓励国内外各类资本参与。推进区内炼化一体化企业开展成品油非国营贸易出口，积极争取原油进口配额，探索构建灵活有弹性的油品贸易管理制度。持续推进大宗商品交易与油气交易体制改革，深化与“上期所”期现合作，形成具有国际影响力的油气贸易和定价中心。

提升“四港”联动能级，建设高端服务型国际航运物流中心。借鉴新加坡世界第一港口的运作经验，可进一步推动浙江自贸试验区海港、陆港、空港、信息港“四港”一体化立体联动，建设全球智能物流枢纽。加快“数字港口”建设，拓展“互联网+口岸”服务，实行海关电子方向和智能卡口模式。深化宁波舟山港与国内国际港口、航运企业的战略合作，参考新加坡航运配套服务，大力发展高端航运服务，提升航线的数量和质量，做大做强沿海捎带和国际集拼等特色业务。加快义甬舟开放大通道建设，推动宁波舟山港海港功能向金华延伸，实现港务、船务、关务一体化发展。

积极探索构建数据国际交易市场，推动跨境数据安全有序流动。作为“数字经济伙伴关系协定（DEPA）”的创始国，新加坡以数据转移自由化等方面为突破口，正谋求建立数据流通规则体系和话语权。应借鉴新加坡打造亚太数据中心和数据共享平台经验，按照数字自贸区“458”系统架构，着力构建集确权、加工、流通、交易等为一体的数据产业链。

助力高端要素集聚，加快形成国际化、市场化的要素保障机制。借鉴新加坡自由港发展模式，对自贸试验区内企业提供金融支持，引导金融机构对自贸试验区加大倾斜力度，开放仓单交易等创新服务；同时加强对擅长于提供大宗商品贸易金融服务的外资银行的招引。引进培育一批熟悉产业发展规律、国际经贸规则的专业人才队伍。