杭州打造全国信用文化高地的路径研究

文/杭州市发展和改革委员会课题组

挖掘信用资本价值、人文价值，多层次打造信用文化高地，推动杭州把握新时代发展机遇、走在信用经济建设的前沿

随着数字经济时代的到来，信用的重要性进一步凸显，而经济社会高质量发展离不开信用文化的支撑。2002年杭州就启动了社会信用体系建设，经过多年的不懈努力，“信用杭州”进入了高水平发展阶段。打造全国信用文化高地，挖掘信用资本价值、人文价值，完善杭州信用服务产业，优化营商环境，促使杭州把握新时代发展机遇、走在信用经济建设的前沿。

建设基础

信用建设取得成效，具备良好条件。杭州社会信用体系建设始终走在全国前列，2017年以总分第一名的成绩成为全国首批社会信用体系建设示范城市，2018年成为首批守信激励创新试点城市，2019年率先实现了信用应用场景跨城市互认。杭州始终以“打造最讲信用的城市”为目标，探索发挥信用的价值属性、社会属性和产业属性，形成了具有杭州特色的信用建设经验。

数字化改革经验先进，具备操作基础。杭州将“数智杭州·宜居天堂”作为发展导向，坚持推动数字化改革。如“亲清”新型政商关系数字平台——“亲清在线”于2020年3月2日正式上线运行，切实发挥了政商协同优势，真正实现在线双向互动、直接连接、平等互信。

相关政策较为完善，具备制度支撑。信用建设是一项兼具复杂性与长期性的重要工程，法律法规发挥着不可替代的作用。浙江省和杭州市已经出台较为完备的相关制度和政策，为杭州打造信用文化高地提供了强有力的制度支撑。

区位优势有效开发，具备广泛需求。杭州地处长三角经济圈，是中国经济最具活力的城市群之一，为杭州市打造信用文化高地提供了正向拉动效应，在信用教育和宣传方面实现引领。此外，杭州已经形成特色显著的区域经济发展高地，企业的发展要求社会信用环境进一步优化。

文化底蕴深厚，具备人文精神。文化软实力对于国家和社会发展的重要性日益突出，杭州是我国著名的历史文化名城，弘扬优秀的传统文化，与当代的诚信文化和信用体系建设相结合，有助于营造良好的城市文化氛围，培育人文精神，凝聚社会力量。

建设意义

根据信用经济理论，信用经济的内涵是由掌握资源的主体自主、自发按所掌握的实物资本量、支付能力、信用水平对资源进行自由配置，影响资源配置的主要因素不仅包括供求关系、价格、质量、服务，还包括信用意愿与能力。信用经济是基于数字社会发展背景下出现的高级经济形态，信用经济活动的本质意义在于丰富和完善市场经济体制机制，提高市场经济运行效率，为社会发展提供新的空间和可能性。

根据信用资产论，信用资产是信用主体在经济与社会活动中形成的会给信用主体带来机会和利益的资源。需要建立一套行之有效的信用资产交易与监管制度，为投资者创造良好的信用环境，为信用主体开发与释放资本活力。

根据信用教育发展阶段理论，信用管理行业的兴起产生了对专业人才的迫切需求，而信用管理的专业培养输出较少，使得两者对接不顺，难以适应市场与业内需求。“产学研”三方面结合尚不到位，严重制约了信用管理行业的进一步发展。

建设目标

杭州信用文化建设的基本目标为：建成“全国信用文化高地”，成为展示中国特色社会主义重要窗口的“信用大使”，汇集信用在政治、经济、社会、科技、法治、教育等方面的积极作用、研究经验和应用成果，向全世界展示新时代中国的信用文化底蕴。

在营造诚信社会氛围方面，发挥信用要素的作用，完善社会治理格局，探索以信用为基础的资源配置机制，在营商环境建设和社会治理中深度应用信用机制，显著增强社会各参与主体的守信获得感；充分发挥“诚信公园”等城市信用品牌的示范作用。

在促进信用经济发展方面，基本形成信用服务产业链，应用先进科学技术，发挥信用产业聚集效应，呈现区域领先、辐射全国的势态，大幅提升信用信息产品和服务的数智化水平，建设“信用文化+园区”管理与服务体系，形成信用生态，信用经济发展质效全国领先。

在推动信用教育发展方面，持续完善信用教育体系，全方位升级信用教育的内容、层次和方法，提高杭州的文化软实力，增强在国内和国际社会的影响力，成为构筑具有独特韵味、别样精彩的世界名城的基石。

建设内容与路径

建设交互融合的“一平台四支柱”。杭州以信用文化交流为核心，建设一个“信用文化教育交流基地”，对信用和文化建设的重点难点提前攻关，对改革创新设想开展试点。依托于基地的信用监管与服务平台，启动信用服务产业园、信用交流融平台、信用文化数智体验中心和信用教育机构四大支柱性项目建设，从产业发展、研究交流、宣传推广、人才培养等方面持续发力，将该基地打造成立足杭州、辐射长三角、全国首创的“全国信用文化高地”。

四大支柱性项目并不是彼此割裂的，而是一个相辅相成、协同发展的有机整体。杭州信用文化教育交流基地以信用服务产业园为依托，形成信用服务产业链，为信用经济发展奠定坚实的基础，也对信用交流融平台的建立和完善起到支撑作用；融平台的首批入驻企业以产业园的信用服务机构及其服务的公司为主，展示产业园的建设成果，通过线上宣传、举办论坛和其他交流活动打造杭州信用文化的品牌效应；信用教育机构负责提供专业的信用教育培训，源源不断地为产业园、融平台、信用文化数智体验中心的发展壮大输送专业人才；信用文化数智体验中心通过数智方式展示产业园、融平台、信用教育的建设成果，提高杭州信用文化品牌在国内外的关注度、知名度和美誉度，通过融合数智手段的宣传方式提升公民的信用水平。

多层次打造信用文化高地。杭州信用文化教育交流基地的四大支柱性项目是为全方位、多层面覆盖不同信用文化主体设计的，通过不断提升对文化交流、科普宣传、产业发展、人才提升的赋能，建成立足杭州、辐射长三角、国内领先、国际知名的信用文化高地。从路径看，实现信用文化高地可以从四个层面展开：

在国家信用文化交流层面，信用交流融平台是汇集我国信用文化领域发展历程、建设经验、创新成果的重要载体，拓宽了我国与国际社会信用文化交流的渠道，提升中国信用文化在全球范围内的知名度和影响力。

在区域信用文化建设层面，信用文化数智体验中心以数智手段展示杭州市与浙江省信用体系建设成效，将科普互动体验与宣传推广效应相结合，充分显现出杭州数字化发展对信用建设的积极助益，带动长三角地区信用文化的繁荣发展。

在企业信用管理层面，信用服务产业园通过信用产业孵化器培育一批专业的信用服务机构，以萧山信息港小镇为试点，通过“平台+制度”的方式推行以信用为基础的新型管理模式，使企业在加强信用管理的过程中感受信用价值、实现经济效益，为国内其他城市信用体系建设和企业信用管理模式提供重要参考。

在专业人才培养与个人诚信教育层面，信用教育机构的兴起可以弥补当前在信用培训方面的短板，加强对信用管理师的培养，提高信用服务从业人员的综合素质与专业技能。