农村数字电影院线资产管理问题研究

■刘丽霞

（唐山市电影发行放映公司）

为推进国家农村电影放映工程的实施，推动数字化电影发展进程，国家向农村数字电影院线公司全面配发了数字电影流动放映设备。院线公司享有国家配发电影放映设备的经营使用权，享受农村公益版权影片供给及农村数字电影放映的政府场次补贴。以上为农村院线公司主要运营资产，本文拟探索适应企业个性发展需求的资产管理模式，建立行之有效的资产管理体系，以提升农村电影院线资产运营能力，增强公司健康发展内力。

1 农村数字电影院线的资产特点

1.1 农村数字电影院线的行业特点

1.1.1 以资本为纽带，形成了四级全覆盖的数字电影发行放映网络

农村数字电影院线公司是股份制农村数字电影院线公司，以院线制、公司制、股份制为特征，主营数字电影发行放映，采取发行放映一体化的运营模式。区别于计划体制时期电影发行放映公司以行政为纽带的机制，现阶段农村数字电影院线公司以资本为纽带，以（省）市为龙头，各县（市、区）参股，吸纳社会资本，建立了以乡、村放映点为基础，辐射城镇社区、广场、学校等基层单位，统一供片，统一经营、统一管理，市、县、乡、村四级全覆盖的数字电影发行放映网络。

1.1.2 具有数字化、规模化等特点

自2007年政策引领推动开始，十五年来，经过相关产业链条的发展，到2021年，我国已有330条农村数字电影院线，在全国农村电影放映市场实现了100%全覆盖，并且实现了电影发行放映数字化、影片节目供应规模化、远程数据化传输授权、放映平台远程监测实时化、大数据化。

1.1.3 突出社会效益

新时期农村数字电影院线的行业战略目标为创新实施农村电影放映工程、推动农村电影放映优化升级，深化影片供给侧结构改革，发挥电影文化的意识形态宣传阵地作用，突出社会效益，繁荣农村电影事业，实现优质规模放映和创新规模市场。

1.1.4 以坚持政府主导为基本原则

农村电影放映工程，应以坚持政府主导为基本原则。政府作为农村电影公共文化服务保障主体，以政策支撑、财政投入、监督管理和绩效评价等方式引领指导农村数字电影院线行业的健康发展，也确立了院线行业的公益属性。国家资助的流动数字电影放映系统、农村电影场次补贴、公益版权影片供给，奠定了农村数字电影院线公司资产的公益性特性。

1.2 农村数字电影院线行业资产特点

1.2.1 农村数字电影院线行业主要运营资产为国有资产

农村数字电影院线公司属于带有公益性质的文化企业，以本公司覆盖的行政村数量及地理条件进行资源配置，享受国家资助的数字电影流动放映设备配置，其资产性质与生产经营性企业资产有很大差别。第一，农村数字电影院线的资产为受委托经营的国有资产，所有权与经营权相分离，生产经营性企业享有资产的所有权和经营权。第二，农村数字电影院线行业既具有经济属性，还有意识形态属性，院线公司的资产管理，首先是考核院线公司的社会效益实现情况，同时要考核资产的保值增值情况，保证国家农村数字电影放映工程的永续性运营发展需要；而生产经营性资产注重的是资产的经济效益、创收能力和经营性国有资产的保值增值。

农村数字电影院线公司接受的国家资助的数字电影流动放映设备为国有资产，而院线公司的国有资产与文化事业单位的国有资产相比，也存在明显区别。院线公司资产属于经营性资产，具备经营资产的逐利性和获利能力，需进行成本核算管理，并进行经济效益和社会效益的双指标考核，以使其在运营、使用中产生价值流动和转化，进而实现保值增值，并形成永续性经营资产；而文化事业单位的资产属于纯公益性资产，不从事生产经营，不负担经济效益职能，突出公益性服务价值最大化，以社会效益作为考核指标，资产管理工作以使用性能的维护和实物资产的保管为重点。

1.2.2 农村数字电影院线行业流动资产的特点

农村数字电影院线公司的运营资金和购置的数字电影节目，是独具行业特色的流动资产。

第一，院线公司享受的农村数字电影放映的政府场次补贴，是完成农村电影放映工程任务指标的专项营运资金，纳入预算考核管理。专项直接补贴于农村电影放映活动，应与院线公司其他经营账目分开，实行单独的、规范的财务核算管理，并接受主管部门的监督。

第二，存货资产数据化。院线公司购置的数字电影节目数字化发行存储，以场次数量计量，是数字化商品，通过远程数据传输授权或介质传输，在流动数字电影放映系统终端完成电影授权播放。 电影节目是特殊的商品，既具有经济价值，更具有多元文化价值，属于意识形态产品。与传统胶片拷贝的电影发行放映模式相比，随着数字影视技术、卫星网络传输技术在当代电影制作发行放映行业的应用普及，数字电影节目往往有价值且无实物形态，通过远程数据传输接收介质，以数据对接数字电影放映系统，实现数字电影发行放映一体化。

第三，与商业电影院线相比，商业影片为一线影片，在全国影院同步发行放映，以票房创收能力体现影片资本投资回报和价值认可度，具有很强的时效性；而农村数字电影院线的影片，为二线多轮次发行影片，以放映场次核算订购成本,节目源丰富，影片题材多样，发行期长，以优秀国产影片为主,突出发挥电影文化宣传阵地作用，以社会效益为主，同时鼓励发挥影片商品的经济价值。

2 农村数字电影院线资产管理存在的问题

2.1 农村电影放映设备的流动性强，设备及人员管理难度较高，安全隐患较大

农村电影放映业务性质特殊，以露天流动放映模式为主，放映地点分散、远近不同，放映条件不一，交通状况迥异，放映设备数量多、流动性极强；放映员是放映设备的使用人，来自当地热爱电影放映的农民群众，人员专业技能及业务素质普遍较低。日常资产管理的难度很高、安全隐患比较大。

2.2 资产管理意识不强，监督不到位

对资产管理工作不够重视，资产管理制度不健全、不严谨，缺乏科学系统的资产动态管理机制。重使用、轻管理，岗位设置不合理，人员配备不全，职责权限不清晰，认为资产管理只是财务部门和技术部门的职责，以设备技术维护职责代替资产管理职责。由于技术部人员不具备资产管理意识，财务部不具备全方位管理资产的协调职责，导致资产管理效率低下，资产动态管理信息凌乱，不全面、不系统，内部人员资产管理意识薄弱。

2.3 资产财务管理没有规范的管理制度可依

在配发的放映设备和专项补助资金的使用、管理及核算中，如何用清晰的财务管理脉络反映出资产、资金的来源性质、用途，是院线公司资产管理需要解决的重点，也是难点。

国家配发的数字电影流动放映设备系统，是国家农村电影放映工程的运营资产，所有权归政府，院线公司享有经营权，该项资产的财务管理难度较大。此外，农村电影场次补贴资金为各级财政性资金直接补助农村电影放映活动的资金，院线公司中对场次补贴资金的收支管理，应区别于本企业及其他企业经营收入的核算管理、成本核算管理，但对该项资金目前没有可参照的行业财务管理制度，仅单纯遵循企业会计准则，导致公司不能处理好“场次补贴”的财务核算。

2.4 电影版权资产管理属性比较模糊

随着农村电影院线公司产业链的拓展，其会拍摄或购置一些科教片、戏曲片，投放到公益电影放映运营平台发行放映，以丰富农村电影市场的科普宣传和传统地方文化传承的电影精品功能，实践社会效益和经济效益有机结合的经营理念。而院线公司投资拍摄或购置的电影版权,是存货还是无形资产，资产管理性质如何界定是比较难以处理的问题。

3 加强农村数字电影院线资产管理的对策措施

3.1 建立内部绩效考评机制，保证资产的高效运行，优化资金的使用分配

院线公司应以关键绩效指标评价考核控制为导向，在资产资金管理流程中嵌入绩效评价管理机制。以年度放映任务场次指标、进度指标，放映设备使用质量指标、放映设备维修及故障率指标，标准化放映指标体系，安全生产责任指标等全方位重点运营指标组成关键绩效指标考核体系，从公司、工作站到放映队逐层分解落实，设置考核评定制度。同时建立激励机制，设置指标奖，实行先进工作站、优秀放映员评选制度；建立内部监督考核机制，成立考核评价小组，进行年度工作巡查及年终综合考核评定。

3.2 引入标杆管理模式，提升资产管理实效

农村电影院线应对标行业及制度标杆，开拓思路，有针对性地解决院线公司资产管理中的实际问题，突破管理瓶颈，提升资产运行实效性管理水平。应对比行业标杆企业的内部管理体系，借鉴优质标杆企业的资产管理模式、内部控制考评机制，结合自身特点，从模仿借鉴到个性化改进完善，建立切合自身发展要求的资产管理体系。对标行业外制度标杆，完善短板，创新思路，解决问题。比如农村数字电影院线行业属于文化企业，执行企业财务管理制度，在其经营的财政投入的运营资产管理中，可借鉴政府会计准则制度中资产资金管理方法，拓展国有资产运行使用与企业财务融合的管理思路，创新财务管理理念，合理保证国有资产、政府投入在文化惠民企业中的安全健康运行、有效使用。

3.3 加强会计核算与资产管理等工作的协调性，提升财务管理水平

国家资助院线公司的流动数字电影放映设备所有权归政府，属于国有资产，农村数字电影院线公司受政府委托，负责经营管理，并按照相关规定提取放映设备折旧费。放映设备折旧费由院线公司提取并设立专门账户保管，总额为放映设备政府采购价格，用于购置更新放映设备，专款专用。国家农村公益电影放映设备及设备折旧费的管理要求，独具受托资产管理特色，与农村电影放映工程的项目目标高度一致，是院线公司健康发展的资产保障。

目前，由于企业会计准则对此项资产管理没有精准的处理方法，因此，可立足资产权属、用途和管理责任主体，借鉴政府会计准则制度，以院线公司受托管理的资产入账管理，以受托代理资产、受托代理负债性质进行专项核算管理，受托代理资产（受托代理负债）核算的资产总价值为流动数字电影放映设备下发时的核定价格。

日常财务管理中，可融入业财融合管理理念，在受托代理资产下设“放映设备原值—累计折旧(实物资产）”和“放映设备折旧专户（资本类资产）”二级科目，以清晰地反映受托管理放映设备价值在实物资产与资本资产间的闭循环转换过程。精准的财务处理方法保证了放映设备及折旧费政策性管理制度要求，确保了国有资产信息的全面完整、国有资产的保值增值。

3.4 建立内部控制风险防范机制

院线公司应规范放映管理制度建设，加强资产管理的基础性工作，把内部控制、绩效管理融入到日常基础管理的业务流程中，严格考核制度的执行力度，保证管理制度的有效性。建立风险管理机制，把风险规避、风险防范、风险分担融入到资产管理及资产内控制度的建设中，保证国有资产安全，保证财政性补贴资金的有效使用。虽然交通安全、现场安全、放映员人身安全等安全生产风险不能完全被规避，但可以进行风险分担、风险降低管理。

院线公司的放映队在市、县、乡镇、村落应全覆盖流动放映，要加强放映员队伍建设，提高人员素质，定期开展职业技能、安全生产、运营管理等培训，严格放映操作规范，使其技术服务保障到位，降低设备故障率，防范营运风险；设置安全激励机制、安全管理制度，多措并举以降低安全风险，降低运营风险；参加商业保险进行风险分担，设立企业重大风险基金制度进行风险防范。

3.5 明确电影版权的资产属性

院线公司拥有的电影版权是作为存货还是无形资产进行核算，主要取决于让渡资产使用权的范围、期间。如果公司拥有的电影版权期限，一次性全部转让给客户，那么将其作为存货核算较为合理；如果公司保留电影版权权限，只转让少部分或有限定的使用权给客户，则将其作为无形资产核算比较合适。

4 结 语

新时期，农村电影院线行业面临新的机遇和挑战。“十四五”中国电影发展规划要求创新实施电影惠民工程，促进农村电影放映优化升级，培育具备市场运作能力、资源整合能力、抗风险能力的农村院线，推动公益+商业的农村电影放映模式。随着农村电影院线的发展升级，电影公共服务覆盖面的扩大和延伸，资产管理的难度和规范化程度也越来越高，农村电影院线公司应对资产进行有效管理，提高资产使用效率，降低营运成本，以推进拓展和延伸电影产业链，保障农村院线创新发展。