民办普惠性幼儿园教师素质的培养*

高 辉

（吉林工程技术师范学院）

学前教育是终身学习的开端，党的十九大提出办好学前教育。随着三胎放开政策的实施，对我国学前教育提出新的挑战。秉持普惠性原则下，在各级政府部门关注下，各类民办普惠性幼儿园快速崛起。普惠性幼儿园发展取得系列突出成就，同时入园难现象依然存在，幼儿园教师是学前教育主要参与者，幼师职业素养等因素直接影响民办园教育质量。《国家中长期教育改革发展规划纲要》提出普及学前教育，将加强教师队伍建设列入学前教育改革重要任务。国务院印发《关于深化教师队伍建设改革的意见》提出要深刻理解教师队伍建设的意义，培养高素质专业创新型教师队伍。幼师队伍建设滞后是制约学前教育质量提高的瓶颈，如何提高教师综合素质保障学前教育质量成为当下亟待解决的重要问题。

一、民办普惠幼儿园教师素质培养概述

幼儿园教师是影响学龄前儿童成长的重要主体，学前教育发展意见提出坚持科学育儿，促进幼儿健康快乐成长。必须建设师德高尚热爱儿童结构合理的幼儿教师队伍。幼儿园教师面对年龄最小的受教育者，教师言行直接影响幼儿的认知个性等，教师专业素养决定幼儿身心发展水平。近年来我国民办普惠性幼儿园得到大力发展，但教师队伍素质参差不齐阻碍民办学前教育的发展。研究加强民办幼儿园教师素质培养具有重要意义，首先要阐明民办普惠性幼儿园民办教师素质培养相关概念。

（一）民办普惠幼师素质培养的内涵

民办幼儿园是学前教育的重要部分，《民办教育促进法》规定国家机构外的社会组织面向社会举办教育机构活动[1]。国务院关于《鼓励社会力量兴办教育的若干意见》提出民办教育实行分类管理制度。民办园分为营利性与非营利性，非营利性民办园是政府补贴、基金奖励等方面享受国家扶持；普惠性幼儿园为非营利性民办园。民办普惠性幼儿园是坚持公益性原则下，社会民间投资面向大众适龄儿童的幼儿园，普惠园主要特点是公益性，学前教育是我国国民教育体系的重要部分，普惠性强调教育对象大众化。

民办普惠性幼儿园特点体现在入园方便、收费合理。提供高质量学前教育是保证幼教改革的重点，不能因偏重教育机会忽视教育质量。教育质量受到教学基础设施、幼儿营养等多方面因素影响[2]。教师队伍是决定教育质量的关键因素。提高教师素质才能保证幼儿园实现普惠性。幼儿园教师专业标准定义幼师是履行教育教学工作职业人员，民办普惠幼儿园教师是在民办普惠园从事教学工作的教师。教师专业素养是教育教学中表现出对学生身心发展影响的心理品质，指教师在教育教学中影响幼儿身心发展的心理品质总和，包括专业理念态度与知识能力。普惠性幼儿园教师素质培养通过师资队伍结构优化，增强幼儿家长对其社会认同等措施打造专业化普惠幼儿园师资队伍。

（二）民办普惠幼儿园教师素质培养的意义

随着学前教育事业的蓬勃发展，建立高素质的幼儿园教师队伍成为学前教育界关注的焦点。《幼儿园教育指导纲要》提出教师是幼儿学习活动支持引导合作者，教育部发布《关于规范幼儿园教师培养工作的通知》要求教育部制定教师教育发展规划；国务院发布《关于发展学前教育的意见》强调建立促进教师水平提高机制，不断提高教师素质。《幼儿园教师专业标准》提出建设高素质幼儿园教师队伍[3]。国家对幼儿园教师质量严格要求，希望培养教师素质建设高素质幼儿园教师队伍提高教育质量。

幼儿园教师专业素养直接影响学前教育质量，当前我国民办园教师素质对我国学前教育发展提出巨大挑战，民办园教师队伍建设呈现出学历偏低，地方政府支持力度小，民办园管理不合理等问题。现有研究意识到教师素质是影响民办普惠园发展的关键因素。联合国教科文组织发布《全民教育检测报告》强调教师是提高教育质量的决定性因素。教师法明确教师承担教书育人提高民族素质的使命。幼儿园教师是学前教育阶段首要教育者，其素质水平决定我国学前教育质量。当前我国三胎政策开放，民办普惠园成为支撑入园率的中坚力量。国家对民办普惠园教师专业知识能力提出更高的要求。加强对民办普惠园教师素质培养，建设高素质的民办普惠园幼师队伍成为当务之急。

二、民办普惠性幼儿园教师队伍建设现状

当前我国教育事业取得良好成绩，但学前教育短板依然突出，幼儿时期教育影响其一生的发展，国家出台系列政策保障学前教育的发展[4]。幼儿园教师素质决定学前教育质量。幼儿园工作规程提出着力提高教师教学能力，教师自身素质关系到教育事业的长久发展，普惠性幼儿园教师素质有待提高是普遍情况，如何提高普惠性幼儿园师资建设水平成为学前教育发展的关键问题。需要调查了解民办普惠性幼儿园教师素质情况，剖析民办普惠园教师队伍建设中的问题，研究加强民办普惠幼儿园教师素质培养的有效策略。

（一）民办幼儿园教师素质情况

目前民办普惠幼儿园教师年龄学历结构与专业素养方面存在很多问题，表现为年龄层次以年轻教师居多，学历方面本科以上学历较少；教师教龄较短，专业化有待提高。民办园教师专业素质水平一般，年轻低学历短教龄教师专业素养水平较低。由于民办园待遇等因素导致教师流动性大，一些毕业年轻教师成为民办园的首选。民办园难以吸引高学历层次人才主要因为福利等与公办园差距大[5]。调查显示民办园教师短教龄居多，多数教师教龄仅2年左右，新手教师缺乏教学管理经验，影响民办园教育质量。

调查发现民办普惠园教师专业素质各维度水平存在问题，主要由于对民办园教师在职培训学习重视不足，民办园教师参与政府组织在职教育机会较少。通常带班教师忙于班级事务不会参与培训学习，仅有较少高端园组织集团内部学习，培训后教师较少进行交流学习，导致民办园教师教育理念等比较传统。家长对幼儿园工作的支持可以推动幼儿园的发展，众多家长选择有教育特色的民办园，家长对教师素质要求关注较少，导致民办园教师忽视自身专业素质的提高。教师专业理念水平低主要与民办园教师职业认同有关，教师认同从事的职业才能敬畏工作，树立良好发展意识[6]。研究显示新生代年轻民办园教师专业素质较低，可能与教师职业阶段特征有关，年龄大的民办园教师逻辑思维等较为成熟，“00后”民办园教师处于职前教育阶段，初入职场教师在心理适应人际关系等方面需要克服困难。

研究表明不同学历民办园教师专业素质方面存在显著差异，提升教师学历水平非常必要。学历差异会影响教师的专业能力水平，低学历民办园教师专业素质低主要与教师接受职前教育内容等相关，我国师范学校对人才培养的模式不同，专科以下学历学校侧重学生技能方面培养，学校层次对不同学生在校学习时间安排存在差异。高学历教师懂得如何自主学习，专科以下学历教师习惯职前教育灌输式理论学习[7]。幼儿园教师专业标准强调通识类知识，幼儿教育面临幼儿各种问题，低学历层次教师需要努力加强自身专业知识。不同教龄民办园教师素质存在差异，职业稳定性可以影响教师专业态度。初入职场教师容易产生倦怠感，需要克服陌生环境心理障碍，繁杂的工作使其产生挫败感。

（二）民办普惠园教师素质培养问题分析

当前我国民办普惠幼儿园师资队伍建设存在很多问题，教师专业素质参差不齐，主要原因包括师资配置不合理，教师内生动力不足，幼儿教师社会认可度低等。学前教育发展需要社会经济的支撑，教育经费分配不均衡是教师流动性大的主要原因，由于受人口变动等因素影响，学前教育面临复杂外部环境。幼儿园经费是普惠性幼儿园教师流动主要原因，城区经济发展水平高于乡镇地区，导致经济发展较快地区为普惠性幼儿园提供充足经费保障，教师普遍倾向于向经济发展水平更高地区转移[8]。

我国普惠性幼儿园建设速度和规模方面取得很大成就，但同时民办普惠幼儿园师资发展中缺乏质量保障机制，导致普惠幼儿园教育质量难以提升，质量保障制度不完善体现在地方政府监督职责缺位，缺乏系统的教师培训机制。部分地方政府给予民办普惠园建设经费支持，但掌握辖区内普惠幼儿园所需教师人数等方面信息不全面，对普惠园幼师引进方面仅确定获得教师编制大体招聘数量，对幼儿教师管理方面仅进行宏观战略规划，对教师考核处理等方面监管未落实到位。教师管理归当地教育部门负责，但缺乏专门机构行使普惠幼儿园教师管理权力，导致部分幼儿园招聘管理中出现低素质教师。缺乏系统的教师培训机制是导致普惠幼儿园教师素质低的主要原因，许多幼儿园为节省办园经费无力请专家进行在职培训，部分幼儿园教师参加培训时间与工作冲突。

普惠性幼儿园教师待遇低是制约教师内生动力的重要原因，提升教师待遇是保证教师有序教学的前提。部分民办普惠园落实国家政策中园长随意定工资问题严重，幼儿教师福利待遇难以落实，使得部分教师工作缺乏积极性。幼儿教师事业编制可以增强教师工作安全感，部分地区教师编制条件严格，使得专科学历教师无法通过考试获得教编。学前教育工作复杂繁琐，幼儿教师往往感到身心疲惫。一些民办普惠幼儿园受到传统管理思维影响，难以走出对幼儿教师管理误区，导致部分教师难以享受正常节假日休息权利，使得教师因福利待遇不满产生消极怠工现象。

三、国外幼儿园师资队伍建设经验启示

日本学前教育崛起得益于打造高素质幼师队伍，日本高度重视幼儿师资水平，使得学前教育质量迅速提升。20世纪60年代随着日本经济的迅速发展，私立幼儿园逐渐超过公立园，日本民办幼儿园教师管理方面实行严格的准入机制，依法保障教师福利待遇。幼儿园专职教师数量逐年增加，在职培训系统趋于完善。日本教育法规定幼儿园经费实行主体负责制，公立园教育经费由地方政府负责，确保幼儿教师享有公平的福利待遇。日本高度重视教师队伍建设专业性，在教师资格证制度、教师专业发展方面实行严格的管理监督。

英国学前教育发展起步较早，幼儿教育采取创新措施成为世界各国效仿模范。与英国实行幼儿教师职前教育政策密切相关，英国确立严格的幼师标准，主要努力打造高水平幼师队伍，关注幼儿教师多元能力结构指标，培养复合型教育人才。倡导申请各种类型绿色通道，为学前教育提供经费赞助。英国幼儿园教师队伍建设方面通过完善职前教育政策，实行多元化幼师培训模式，提高教师素质水平。随着世界经济一体化程度加深，英国政府高度重视学前教育发展。英国幼儿教师职前培养经历见习生制、高校培养等模式，政府出台早教专业教师职前教育政策，旨在打造具有本科学历水平幼师队伍。英国政府制定项目质量检核框架主体的保障机制，早教教师项目是政府对幼儿教师培养的创新举措，出台年度学员配置方案保障幼儿教师职前教育质量。

我国普惠性幼儿园师资队伍与国外幼师管理具有相通性，借鉴国外幼儿园教师管理经验要针对我国民办幼师入职门槛低，教师专业发展特点，幼儿家长对教师职业认同度低是导致普惠性幼儿园发展缓慢的重要原因。总结日本、英国幼儿教师队伍建设经验，我国民办普惠幼儿园教师队伍建设要从完善待遇保障、提升教师专业发展能力、强化教师素质培养方面入手。政府要鼓励办园主体多元化，在教育内容、经费投入等方面有明确法律条文规定。可根据不同幼儿园办园性质采取不同形式资助教师队伍建设，普惠性幼儿园教师培训方面制定相关法律，重点提高教师教育教学实践能力。建立完善的在职培训激励机制，鼓励教师取得高级学历证书，对培训幼儿教师给予相应的资助，为教师提供更多进修机会。

四、民办普惠幼儿园教师素质培养对策

党的十八大后，党中央领导集体对我国教育事业发展寄予厚望，教师对教育事业发展起到重要作用。办好学前教育是时代的要求，幼儿园教师素质直接影响我国教育事业的发展，当前我国普惠性幼儿园教师素质仍存在许多问题，师资队伍稳定性差，学历层次普遍较低，综合素质有待提高。需要从幼儿园教师与教育主管部门多方面入手，重点通过优化民办普惠幼儿园教师队伍数量结构，提升普惠园教师能力素质，保障民办幼儿园教师合法待遇，提升民办普惠园教师的社会认可度等措施提升学前教育质量。

民办普惠幼儿园师资队伍水平受到教师队伍结构影响，教育部门要掌握普惠性幼儿园教师队伍信息，可以通过不定期考核调研等方式，了解普惠幼儿园师资队伍情况，开展高校毕业生就业情况调查，打造民办普惠幼儿园与幼师双向共同渠道，针对普惠幼儿园师资配置方面问题，政府可以从鼓励中小学教师转岗幼儿园，弥补普惠幼儿园教师队伍年龄断层，缩小民办幼儿园教师性别比例等方面优化普惠幼儿园队伍结构，为提升民办普惠园教育质量提供保障。国务院关于学前教育深化改革发展的若干意见指出，建立幼儿园专业成长机制，提升幼儿园师资队伍综合素质。普惠幼儿园教师具有自我实现的需要，我国民办普惠园教师自我实现需要体现在职称评定方面，要通过完善民办园教师培养体系，建立幼儿园教师准入机制，健全普惠园教师在职培训制度，提升民办普惠园教师素质。

普惠幼儿园教师具有生理安全需求与高层次需求，当前民办普惠幼儿园教师待遇权利得不到充分保障，影响教师工作积极。要建立健全普惠幼儿园教师队伍建设保障机制，需要落实幼儿教师福利待遇，保障普惠幼儿园总体经费投入，健全教师职称评聘机制。教育主管部门要加大培训专项经费投入，促进教师专业化发展。幼儿园对幼儿健康发展具有重要作用，我国普惠性幼儿园得到迅速发展，但学前教育地区间差异大，实现学前教育精准脱贫任重道远。普惠性幼儿园教师有归属尊重需要，积极融洽的工作环境有助于增强教师主人翁意识，提高教师工作积极性。要求政府落实依法治教方针，幼儿园要树立以人为本的管理理念，家长要理性对待民办普惠幼儿教师，提升普惠幼儿园教师社会认同度。

五、结语

近年来政府高度重视民办普惠幼儿园的发展，中央关于深化学前教育改革规范发展的若干意见提出大力加强教师队伍建设。本文阐述民办普惠幼儿园教师素质培养相关概念，调查分析民办普惠幼儿园教师素质情况，总结指出普惠幼儿园教师队伍建设存在的问题；介绍国外幼儿园教师管理经验，借鉴发达国家学前教育师资建设措施，提出民办普惠幼儿园教师素质提升的有效对策。民办幼儿园教师群体逐步壮大，其专业素质培养需要长时间积累，民办幼儿园教师专业素质关系到家长、幼儿园等层面，需要从多方面入手采取有效措施提升教师素质水平，促进学前教育事业健康发展。