石家庄市数字乡村建设策略研究*

程佳美

（石家庄职业技术学院）

《数字乡村发展战略纲要》中指出数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。自党的十八大以来，中央高度重视农业农村的信息化建设，并采取了一系列的举措。2018年中央首次提出“实施数字乡村战略”；2019年在《数字乡村发展战略纲要》中明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向和建设数字中国的重要内容；2020年部署开展数字乡村试点工作；2021年发布《数字乡村建设指南1.0》为数字乡村建设提供具体可参考的应用场景，指导各地数字乡村建设。在此背景下，各地数字乡村建设正如火如荼地进行，现在已经取得了一定的成效，但总体上，全国各地数字乡村建设还处于持续探索阶段。为了高质量的推进不同地区的数字乡村建设，需要探索与该地区情况相适应的数字乡村建设策略。对此，本文以河北省石家庄市为例，分析石家庄市数字乡村建设现状，总结石家庄市数字乡村建设过程中存在的挑战，提出建设策略。

一、数字乡村建设内涵与重要意义

实施数字乡村战略是我国顺应全球信息化、数字化发展趋势，立足我国国情而做出的重大战略部署。

（一）数字乡村建设内涵与内容

《数字乡村发展战略纲要》指出，“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。”有学者认为，数字乡村不仅是数字技术的简单叠加，而且是农业信息化的进一步延伸，更是指依托数字经济的发展，以现代信息网络为重要载体，以现代信息技术为重要推动力，重构乡村经济发展的一种手段、过程和状态[1]。本文认为，数字乡村建设是将信息技术、数字技术等运用于农村各项建设中，包括基础设施、农业技术、乡村文化、农村治理等方面，以此发展农业、促进农村经济最终惠及农民。根据数字乡村建设的内涵，结合《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》以及《数字乡村建设指南1.0》等文件精神，总结出数字乡村建设内容主要有：乡村数字信息基础设施与公共支撑平台建设、乡村数字经济发展（包括智慧农业、农村电商、乡村新业态、农村科技创新、农村数字普惠金融）、绿色乡村建设、乡村网络文化建设、乡村数字治理、信息惠民服务、提升农村居民信息素养与技能。

（二）数字乡村建设的重要意义

实施数字乡村建设对于推动农业农村现代化发展，实现乡村振兴有重要意义，主要体现在以下几个方面：第一，实施数字乡村建设是继续推进脱贫地区实现乡村振兴的重要举措，实施该战略能够通过各种技术手段打造智慧农业、特色农业，通过数字经营手段为农民增收提供保障；第二，实施数字乡村建设打造和学习先进网络文化，利用数字乡村信息惠民服务惠及农民，提高农民自身素质、服务群众生活；第三，实施数字乡村建设是促进城乡融合发展的有效途径，应用数字技术不仅可以打通城乡之间的商品流通与文化交流，还可以促进技术、资金、人才等要素的流动，使得城乡共荣共建，最终实现城乡的深度融合；第四，实施数字乡村建设是实现数字中国建设的重要途径，与城市数字化建设相比，数字乡村建设明显滞后，因此为实现网络强国必须进行数字乡村建设。

二、石家庄市数字乡村建设背景

（一）农业农村信息化为数字乡村建设打下良好基础

在《2006年-2020年国家信息化发展战略》及农业农村信息化“十二五”“十三五”规划的引领下，我国农业农村信息化全面推进，取得了很大的成效。一是基础支撑能力不断增强，主要体现在网络基础设施覆盖面广，网民数量不断增加。中国互联网络信息中心发布的《第47次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模为9.89亿，我国的农村网民规模达到3.09亿，占网民整体的31.3%，较2020年3月增长了5471万，更多的人民群众得以享受到网络带来的便利。二是生产信息化手段的应用，使智慧农业不断发展，在农作物种植、畜禽养殖等方面得到一定的应用。三是经营信息化的应用，使得电子商务快速走进农村，农村电商发展为农产品销售、农民消费提供渠道支持[2]。

（二）数字经济持续发展为数字乡村建设提供路径

新冠疫情加速推动了从个体、企业到政府全方位的社会数字化转型浪潮，数字经济规模持续扩大，数字化直接改变着我国农业、农村和农民发展。在农业生产方面，通过互联网、云计算、物联网等技术，依托部署在农业生产现场的各种传感节点和通信网络，实现对农业生产的智能管理。在农村经济方面，特别是新冠疫情发生以来，一方面通过电商平台、电商直播等在线渠道销售农产品，保障农民收入，另一方面增加农民购买产品选择的渠道，使得我国的县域网络零售市场规模和农产品上行规模不断扩大，县域消费市场潜力进一步释放。在农民生活方面，农村普惠金融、乡村治理、文化学习等服务便利了农民生活，使农民感受到数字化带来的益处。

三、石家庄数字乡村建设现状

石家庄市积极贯彻和落实国家关于数字乡村建设的相关要求，大力开展农村基础设施建设，充分利用各个地方资源、特色进行数字乡村建设。首先，加快农村信息基础设施建设，根据石家庄市2020年公布的《石家庄统计年鉴—2020年》显示，截至2019年底，石家庄市通宽带村数为4330个，并此基础上不断推进5G网络的建设与覆盖，使农民享受信息通信的便利。与此同时，石家庄市还积极建设物联网系统，为智慧农业发展提供基础。其次，政府部门积极组织科研机构、高校、企业等参与到数字乡村建设工作中，探索研究、制定保障机制与政策，为数字乡村建设工作提供保障。再次，积极推进河北省数字乡村建设试点栾城区、高邑县的试点建设工作，通过试点工作总结积累经验。

四、石家庄市数字乡村建设面临的挑战

虽然石家庄市数字乡村建设取得了一定的成效，但是要达到用数字经济实现乡村振兴的总要求还有很大距离，现阶段石家庄数字乡村建设过程中存在着以下挑战。

（一）指导数字乡村建设的整体规划设计缺乏

乡村振兴战略中已经提出“实施数字乡村战略，做好整体规划”的要求，在《数字乡村建设指南1.0》中也指出要“发挥顶层设计牵引作用，合理组织管理项目建设工作”。目前，虽然石家庄市农村信息化有总体规划，但数字乡村建设还处于探索阶段。存在情况主要包括，第一，各县区相应数字经济重点项目建设未进行统一规划；第二，基础设施、物联网、公共支撑平台、数字资源还处于分别应用的状态，有待统筹利用；第三，数字乡村建设工作缺乏有效保障体系，如相应的建设制度、考评体系等。这些工作都需要顶层进行整体规划、统筹推进，可见石家庄市的数字乡村建设还有待形成整体的、统一的具有保障、指导作用的设计[3]。

（二）支持数字乡村建设的基础设施有待完善

在《数字乡村建设指南1.0》中指出：数字乡村建设的基础设施包括信息基础设施与公共支撑平台等。信息基础设施是数字乡村建设的数字底座，建设内容包括网络基础设施、信息服务基础设施以及水利、气象、电力、交通、农业生产和物流等传统基础设施的数字化升级。公共支撑平台包括公共数据平台与应用支撑平台，它是实现各类数字乡村应用的系统基础。现阶段石家庄的信息基础设施与公共支撑平台建设虽然已经取得一些成效，但还存在一些问题，主要是：一是区域网络信息不稳定，亟待升级；二是信息服务基础设施，包括村级政务服务代办点、农村电子商务服务站的建设和具体使用有待加强；三是传统基础设施升级亟待推进，主要包括水利、气象、电力、交通、农业生产、物流等；四是用于汇聚、存储数字乡村建设数据的公共数据平台以及为便民服务提供支持的应用平台急需建设。

（三）推动数字乡村建设的关键要素缺乏

数字乡村建设离不开人才、资金等要素的支持，但从目前石家庄市数字乡村建设实际情况来看，这两方面的支持力度较弱。一数字乡村建设急需的信息专业技术人才、农业专业技术人才培养需要加强，另外农民信息化素养程度低，虽然农村网民数量不断增加，但利用网络进行信息查询、学习知识、电商购物的能力都较弱，需要专业人员对农民进行专门培训，提高其信息素养。二在数字乡村建设过程中各级政府加强了资金投入，但数字乡村建设是长期的过程，需要大量资金支持，单一主体投入并不能保证这项工作的顺利进行，领导层未能够激活各个市场主体的积极性，参与到数字乡村建设过程中。

（四）助力数字乡村建设的科技水平需要提高

数字乡村建设必须从国情与现阶段农情出发，实现创新引导与技术先行。但是目前在数字乡村建设过程中面临着技术创新不足的情况，例如数字农业基础研究不足。在数字乡村建设过程中，科技创新能为建设带来无穷动力，但如果科技创新乏力，数字乡村建设也会停滞。

五、石家庄数字乡村建设策略选择

数字乡村建设是一项点多面广的系统性工程，需要在深入了解和分析本地实际需求和发展现状基础上，建立有效建设保障体系，按照统筹规划、分类指导、试点先行、保障要素、坚持评价反馈的基本原则进行数字乡村建设。

（一）建立有效保障体系，统筹推进工作

现阶段数字乡村建设还处于探索阶段，各级政府应重视数字乡村建设。一是加强组织领导。《数字乡村建设指南1.0》中指出市、县级应成立数字乡村建设工作领导小组，负责统筹推进区域内数字乡村顶层设计，落实建设资金和数据资源，协调解决项目建设过程重点、难点问题，形成工作合力。二是完善各项机制与政策，保障建设工作。采用相关政策引导各类主体参与到数字乡村建设工作中来。推进数字乡村建设，需要在现有建设基础上加强整体规划设计，突出建设重点，全盘布局，有序推荐数字乡村建设。

（二）秉承共享理念，加强基础设施建设

针对现阶段石家庄市基础设施建设有待完善的情况，各区域在接下来建设过程中应加强基础设施建设，其中包括升级现有网络设施、建设并有效利用信息服务基础设施、升级传统基础设施（包括水利、气象、物流等），建设并有效应用公共支撑平台，打造数字乡村一张图。数字乡村建设过程中乡村信息基础设施建设应注重共建共用，不断加强平台互通和数据共享；支撑平台建设应遵循集约化原则，避免重复建设，并保证各类平台之间的数据互联互通，通过以上方式实现资源集中利用，节约建设成本，推进数字乡村建设进程。

（三）结合本地实际，乡村分类建设

石家庄市东部为华北平原，西部为太行山区，山地、河流等自然资源丰富，农村地区情况差别大，需要结合具体情况，分类推进数字乡村建设。

平原地区村庄。平原地区适合规模化生产与机械化，可以进一步提高农业现代化水平，同时通过互联网、云计算和物联网等技术实现农业智能管理。另外可以对农产品进行深加工，进行产品品牌化，通过电商平台、直播销售等渠道进行产品销售，精准对接市场，提高农产品溢价。

山地地区村庄。西部山区农村，升级信息基础设施，同时加强技术与政策支持，从而加快特色农产品电商开发，通过农村电商解决山区条件限制，将特色变为农民增收的途径。

城郊村庄。石家庄市区周边农村，是城市和农村的联结点，得益于城市信息技术资源、人口资源的溢出，使得城郊农村具有天然的区位优势。该类村庄，数字乡村建设时应该实现基础设施的互联互通和公共服务的共享共建。通过打造智慧小镇、数字经济产业园区等发展互联网经济[1]。

特色村庄。对于有特色资源的村庄，如红色旅游、休闲旅游等资源，在数字乡村建设过程中需注重对其自然环境、特色资源项目的保护，通过改善其信息基础设施，发掘旅游资源，利用互联网平台发展特色旅游小镇，在线销售农产品，实现农民增收。

（四）通过试点先行，共享建设经验

首先，在市内推动省级数字乡村试点（栾城区、高邑县）建设工作，总结建设经验，并将经验用于市内数字乡村建设。再次，在国家、省级数字乡村试点建设经验基础上，结合本地区农村实际情况以及发展规划需要，从市级层面遴选一批市级数字乡村试点，并推进试点工作。在选择市级试点工作时，要注意村庄类型、建设模式等与国家、省级试点互为补充。再次，在试点建设过程中，不断总结经验，在此基础上进行制度、模式创新，通过不断完善后，再于市内进行推广[4]。

（五）提高主体积极性，保障要素支撑

在数字乡村建设过程中应提供充足要素支持。一是提供人才保障，建立多层次数字乡村人才支持体系。要充分发挥科研机构、高校、企业的作用，一方面鼓励三者进行技术创新；另一方面可由政府牵头邀请三方对村民进行相关技能培训、普及农业科技知识，提高村民的信息素养与技术应用能力，从而满足数字乡村建设人才需求。二是加强资金支持。政府相关部门应为数字乡村建设提供资金支持，加强数字乡村基础设施与公共支撑平台建设；另外应该充分发挥企业作用，利用政策提高各类市场主体的积极性，引企业资金到建设项目中。三是通过建立保障机制、发布各种政策，鼓励科技创新，并将科技创新结果应用于数字乡村建设中，为建设过程提供源源动力。

（六）落实工作责任，评价建设成果

政府应积极落实数字乡村建设工作，将责任落实到人，对建设工作结果进行科学的评价，科学有效的评价能够使数字乡村建设工作高质量、有序进行。在进行评价工作时，首先应由政府牵头，邀请科研、技术等机构专家研究建立科学数字乡村评价指标体系；其次在进行数字乡村建设过程中应保持跟踪，采集相应指标，对建设过程进行全程评价，使建设工作能够高效完成；再次，在建设工作完成后能够根据相应的评价体系对建设成果进行评价考核，总结提炼可以复制、可推广的发展模式，并将相应经验应用于后续的数字乡村建设过程中。在评价过程中，还应该根据情况变化及时调整评价指标体系，以使其保证科学性。

六、结语

数字乡村建设既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，数字乡村建设能够整体带动和提升农业农村现代化发展，为乡村经济社会发展提供强大动力。全国各地自然条件差异大、发展水平各不相同，因此各地应在本地区实际情况基础上，以国家相应政策为指引，探索适合本地区情况的数字乡村建设策略和方法。石家庄市作为河北省省会，具有明显地理和经济优势，应在数字乡村建设中发挥重要作用，积极主动迎接建设过程中的挑战，以数字经济推动地区经济发展，实现乡村振兴[5]。