建筑招标阶段的造价控制路径研究

靳印娜 阳谷县建筑市场服务中心

1 前言

招标阶段造价控制是工程造价事前控制不可缺少的一部分，控制的效果会影响到工程施工阶段和结算时的造价控制，对工程项目具有重要影响，且关系到企业的效益。当前在招标阶段造价控制中仍然存在较多的问题，影响了造价管控的效果，需要分析明确问题，并采取合理的控制措施，优化招标阶段造价控制效果。

2 建筑招标阶段造价控制的主要内容

造价控制旨在帮助建筑企业获得最大化的利益，通过实施造价控制方案，确保工程施工的效率及质量，同时提高经济效益。在行业发展中，管理者需要明确造价控制的意义，结合工程的实际情况和特点，制定投资和管理计划。设置动态化造价管控机制，适应企业的发展要求，推动行业健康发展。

造价控制内容具体包括如下：首先，自觉拟定发包方案、发布招标公告、编制招标文件，制定资格预审条件及文件、组织接受投标申请人报名、严格审查投标人资格，确定投标人[1]。其次，有效的编制工程量清单、标底、组织现场勘察及答疑；组织开标及评标活动；针对施工企业商务投标实施清标。

3 建筑招标阶段造价控制的重要性与必要性

3.1 重要性

在建筑工程项目管理中，项目进度、质量以及造价控制是重点内容，其中招标阶段的造价控制是前期控制的重要组成部分。前期项目投资估算以及设计概算，都是结合已有条件计算得到的，招标控制价和工程量清单建立在施工图纸的精密计算上，能够有效地体现工程建设费用，为施工成本以及工程项目的造价控制提供依据。

工程量清单是否准确、招标控制价是否科学，这些关系到工程建设的变更和结算造价。施工总包招标的控制价和工程量清单情况，关系到分包或是施工设备及材料的采购招标，因此，需要提升对这一阶段造价管控工作的重视程度，积极落实好这项工作。

3.2 必要性

国家先后出台和实施了有关的法律法规以及规范文件，旨在规范施工发包以及承包计价行为，保护发包及承包的权益，推动市场的有序发展。例如住房和城乡建设部令第16 号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中就提出国有资金投资的工程，采取工程量清单计价方式；非国有资金投资的项目，可运用工程量清单计价。

国有资金投资项目的招标，需要设置最高投标限制价；非国有资金投资项目的招标，可以设置招标底价或是最高限制价[2]。在编制工程量清单时，需要结合有关的规定及要求落实，其是招标文件中的一个构成部分。现阶段，工程招标一般运用工程量清单计价，设置最高限制价。

4 建筑招标阶段造价控制的影响因素

4.1 基础资料不齐全或不完善

编制工程量清单需要建立在招标人提供的相关资料基础上，如项目概况、概算、技术要求、施工图纸、估算以及勘探报告等。如果有关资料不完善或者不齐全，就会影响到清单的编制质量，无法确保费用计算的准确性。

例如，招标人为了提升工程建设效率，在招标图纸还没送去审核前就让造价单位计算工程量，但是通常图纸会需要不断修改，清单编制也需要做出调整。因此，无法确保清单编制终稿是否按照最终招标图纸编制，容易出现一些问题，如清单特征描述不准确、计算工程量不准确和不完善等。

4.2 造价编制人员专业性不足

造价编制人员作为造价工作的落实主体，其专业性关系到清单编制的有效性及计价的科学性。当前造价咨询单位中的造价人员业务能力差距较大，工作经验也是如此，若是人员的专业能力较差，就会出现较多的问题，影响工程量清单编制的质量，甚至会产生措施费用计取、计量单位、组价不正确等情况。

4.3 造价审核的深度不足

清单及控制价的初稿确定后，招标人需要及时组织有关人员对其实施严格审核。然而很多招标人存在不正确的认知，觉得审核造价应让审计人员或审计公司负责。在审核工作中，不仅要审核图纸，还要审核招标人明确的招标范围、主材及设备情况、拟部分工程分包的设置等。

除此之外，造价单位全面有效的理解图纸内容、有关规范要求及图集也很重要。为了提升造价审核的有效性，要求有关方参与进来，如设计、技术、监理人员等，确保招标范围和清单相同、计价和招标人要求相符[3]。

4.4 评标机制不合理

这是造价控制中常见的一个问题，主要是因为建筑企业在评标中，对于评标制度缺乏足够的重视，并未意识到评标过程对业主产生的影响，不能保障评标过程的透明性和有效性。且在评标中，因为没有合理地掌握评标时间，使得评标专家无法细致的分析投标计划，因而未发挥出应有的作用，不利于造价管控。

5 建筑招标阶段的造价控制策略

5.1 严格审核施工图纸

在建筑工程建设中，施工图纸具有重要的影响，关系到工程建设质量，要求施工建设要按照施工图纸落实。在施工之前，企业需要全面、细致的分析和审核图纸，确保理解设计的意图。在实际建设中，业主单位需要从多个方面着手，加强图纸审核工作，确保图纸中所有要求和实际情况与工程需求一致，保障施工图纸的可操作性。

此外，在审核时需要加强和设计方之间的沟通，掌握工程项目的施工需求，确保图纸的合理性。要想提升施工图纸水平，设计方应该到现场实施勘察，基于掌握实际情况，与施工方讨论建设中的重要技术难点，结合勘察和讨论结果，进一步优化施工图纸，给造价控制以及施工等工作奠定良好的基础。

5.2 规范招标文件编制

投资建设者在文件编制时，应该依据有关管理部门制定的标准要求，公正、公平的划分招标人和投标人的责任和权利。对施工中包含的有关技术标准及参数，招标方要依据图纸在合同中做出规定和阐述，方便投标方掌握工程情况，防止产生图纸设计和施工方案不一致的问题。

另外，在编制文件时，有关单位应该考虑建设中可能产生的问题，如索赔、事故、条款变更等。编制文件一方可全面地考虑相关影响因素，提前制定合理预案，促进造价控制以及施工等相关工作的有序开展[4]。对于工程变更问题，应该遵循相关规定进行处理。

首先，甲方指令的变更，需要提前通过书面方式，向乙方发出通知。乙方收到变更通知之后，需要依据甲方变更通知要求组织落实，同时估算变更可能造成的造价变化，编制书面报告，例如可能造成施工周期延长，要在书面报告中阐述理由，同时提交进度计划。

其次，在工程建设中，监理单位、甲方以及设计单位若是发现一些地方需要变更，应该先告诉乙方，由其进行复核以及测算成本，同时编制书面报告，为甲方提供出变更的建议，甲方收到报告之后，应该在十个工作日内进行审查，并发出相应的书面通知，包括撤销、批准、改变、继续提出要求。

5.3 准确编制招标控制价

首先，结合工程的有关资料编制招标的控制价，主要涉及现场地质情况、施工技术方案、水文勘探材料、现场环境。

其次，准确计算工程量，进而为招标控制价的设置提供有效的参考，工程量分项名称需要和清单相同，且工程量要结合图纸按照规定计算要求加入单价中。防止产生错算、漏算等问题，如果在编制中产生缺项或漏项，就会影响到控制价的准确性。

最后，在确定控制价之前，需要全面地考虑各方面要素的价格，提前调查了解市场价格情况，合理的预估主材价格变动情况，了解指导价和市场价格之间的差距，尽量和市场价一致。

5.4 工程量清单招投标

当前国内工程项目招标中常用的方式为工程量清单招投标，相较于其他计价方式，其具有较多的优势，除了直观明确、方便管理之外，还能保留完整的材料，为以后的结算工作开展提供依据。工程量清单就是用综合单价实施计算，基于逐一的审核、综合计算完成建设工程的各项成本支出，同时还会清楚的列出投标人收益、风险等，为工程计价以及造价控制奠定良好的基础，也是确保施工质量和企业效益的基础。

5.5 招标文件编写

在工程建设中，编写招标文件和控制其质量，除了会影响到施工的效率及质量外，还会影响到招标方的效益。对此，在这一阶段，有关单位要提升对招标文件编写工作的重视程度，结合具体情况，采取合理的措施，管控招标文件编写过程，提升其规范性。在编写招标文件时，有关单位应该注意以下几方面内容。

第一，编写文件前，技术管理人员应该先到现场实施勘察，掌握工程的相关情况，如施工难度、地形情况等，在此基础上，细致地审核图纸，准确、全面地理解图纸的意图以及重点，找出图纸中的问题，同时通过书面方式告知业主和设计单位，提醒其重新检查和调整，进而减少自身的风险。

第二，合理选择招标文件版本。有关单位要结合工程情况，合理选择地方省市比较熟悉且规范的版本。

5.6 合同审查与管理

这是招标阶段中的重要构成部分。合同审查就是基于合同文本基础上，通过调查了解合同的背景信息，进而判断合同中的内容是否符合法律法规、是否科学及真实，同时提出论证和修改意见。合同签订是通过纸质方式确定招投标活动达成的权利义务约定，可以为之后的工程建设提供依据，因此，应确保合同内容符合法律法规并且可靠。

要想加强项目建设管理机制，提升管理的合理性及有效性，高效利用资金，加强合同审查及管理。针对合同问题，有关负责人要注意以下几个方面：首先，对于合同中的权责以及义务，如果将部分或是全部都转让给第三方，需要获得合同签订另一方的认可。如果合同落实中适用于工程的法律法规，产生变化且对一方有严重的消极影响时，一方可以提出变更合同内容的要求，另一方应该采取有关措施，维护双方的利益。

当出现一些情况时，当事人可以解除合同，主要包括：如果当事人一方没有履行合同约定，通过催告后，在30d 内仍然没有改正；除了不可抗力以及甲方因素外，工程连续停工时间超过一个月；工程形象和进度滞后问题严重，通过评估机构的规范评估，不能在规定日期前完成建设并交付使用等。

5.7 注重投标人的诚信控制

在该阶段的造价控制中，应该先清楚非诚信行为都有哪些，同时通过文件的方式进行发布。

另外，制定投标人诚信评价体系，为业主招标工作的开展提供便利，这也是政府管理部门监督控制市场的手段。该体系能够从投标人企业的整体情况，如经济情况、技术情况、人员能力、经营水平等；投标人履约信誉情况着手，对投标人的诚信情况做出客观、合理的评价。

最后，构建诚信惩戒机制。可以将投标人在投标阶段以及合同履行中产生的失信行为记录下来进行备案，构建相关的诚信档案，结合投标企业的失信情况，对于程度严重的企业，可以列入黑名单，同时在社会上公布。如果投标企业失信行为到一定的数量或带来了严重社会影响，行政监督部门可以取消企业一段时间内的投标资格，甚至可以吊销有关资质。

5.8 造价审核由工程相关工作人员共同完成

对于造价的审核，应该由有关人员一起完成，包括技术、监理、审计、设计、造价以及招标等人员。强化相关单位之间的沟通，做好招标人内部招标、审计、采购等有关管理部门的沟通，开展专题会议一同进行审议，及时发现和纠正问题，完善清单以及控制价。

5.9 引入招标代理

工程量清单属于招标文件中不可缺少的一部分，招标代理是编制及落实招标文件的主体，需要严格审核控制价及清单，同时提醒并协助招标人开展审核工作，促进招标工作的有序进行，为后续施工奠定良好的基础。

5.10 细化工程评标管理机制

依据工程特点，在这一阶段造价管控中需要注重评标管理工作。在管理实践中，基于整合评标管理工作方案，能够提升造价控制的效果。

第一，评标人员应该具备良好的数据核算能力，结合工程需求，优化及健全招标设计方案，充分发挥出评标工作管理的作用。

第二，有关管理机构要优化评标机制，防止产生违反规定招标的情况，促进招标工作的有序开展。

第三，招标人员应树立较强的法律意识，结合工程实际情况，深入研究项目，基于分析有关内容，发现工作中的问题和不足，同时采取有效应对措施，促进评标管理工作的有效落实。

6 结束语

综上所述，对于建筑工程招标阶段的造价控制，除了要控制影响造价控制的因素外，还要立足于控制过程产生的问题，有效地运用控制措施，提升造价管控的效果。实践证明，采取合理的造价管控措施，做好招标阶段造价管控工作，可以提升项目建设效益，需要建筑企业结合工程情况，合理落实招标阶段的造价控制工作，为以后的工作开展奠定基础。