扛起“五为”担当在推进“两个先行”中奋力谱写商务新篇章

浙江省商务厅党组书记、厅长 韩 杰

省第十五次党代会从浙江发展全局高度，提出在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的奋斗目标，充分展现浙江为全国实现第二个百年奋斗目标先行探路的使命担当，为谱写商务新篇章指明了前进方向。过去五年，在省委、省政府坚强领导下，全省商务系统沉着应对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等严峻挑战，进出口、实际利用外资工作分别提升到全国第3位、第5位，自贸试验区实现赋权扩区，稳外贸稳外资、农村电商工作分别连续四年、三年获国务院督查激励，为浙江经济社会发展做出积极贡献。今后五年，全省商务系统将再接再厉、奋发有为，在推进“两个先行”中以赶考姿态奋力谱写商务高质量发展新篇章。

一、扛起“五为”担当，践行商务高质量发展新使命

未来五年，世界百年未有之大变局加速演化，我省经济建设的内外部环境深刻变化。站在新的历史起点上，我们将深入学习贯彻省第十五次党代会精神，践行“五为”担当新使命，努力为“两个先行”贡献商务力量。

努力为国家试制度。贯彻勇立潮头的重要理念，做改革开放的排头兵、商务创新发展的先行者。“牢牢把握为全国改革探路的要求”是省第十五次党代会提出的11方面重要遵循之一。商务发展将以制度创新为核心任务，抓住国际经贸规则加速重塑的重要契机，聚焦数字贸易探路、自贸试验区发展、国内大市场建设等新命题，大胆试大胆闯，形成更多的可复制可推广的制度经验，在理论和实践上为全国创造更多“浙江样板”。

努力为浙江促发展。更好发挥商务在高质量发展中的作用，为共同富裕“做大蛋糕”贡献商务力量。省第十五次党代会始终紧扣“高质量发展”，提出“在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”的奋斗目标。商务发展为全省经济做出了重要贡献。据测算，我省消费对GDP增长的贡献达到60%左右，2021年外贸依存度回升至56.3%。我们将着力推动商务高质量发展，深入实施扩大内需战略，加快发展现代流通体系，推动消费提质升级，深化贸易高质量发展，打造高质量外资集聚地，扩大高水平开放，推动我省国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽建设再上台阶。

努力为企业创环境。对标国际化营商环境，为企业高质量发展提供保障。省第十五次党代会强调，要打造最优营商环境。浙江是开放大省，民营企业是支撑商务高质量发展的重要主体，也是浙江商务发展的亮点和特色。外资企业是浙江经济发展的重要力量，对外国际交流合作的重要载体。商务领域将切实扛起优化营商环境的责任担当，通过改革推进商务领域数字赋能、要素保障、渠道建设等日趋完善，对标国际经贸规则提高贸易投资便利化水平，全方位提升商务领域建设国际一流营商环境的能力。

努力为百姓谋福祉。践行人民至上的价值取向，努力让人民共享商务发展红利。省第十五次党代会突出“共建共享”导向，提出着力开创民生优享的社会发展新局面。商务领域中的进出口、消费等都事关千家万户，我们将着力推动县域商业体系建设，不断探索数字生活新服务的样板，扩大优质商品和服务进口，推动城乡消费均等化，努力实现品质消费普及普惠，践行“商务为民”的责任担当。

努力为事业强保障。坚持党建引领，为商务工作长远发展提供强有力的政治保障。省第十五次党代会明确要加强党的全面领导和全面从严治党。商务部门将牢牢守好“红色根脉”，坚持业务与党建齐抓、不断开展清廉商务建设，以商务领域“三为”“九联系”，推动全面从严治党在商务领域的落地。

二、强化“争先”意识，锚定商务高质量发展新目标

省第十五次党代会提出推进“两个先行”，要突出把握唯实惟先的工作导向。我们将着力推动商务高质量发展，将力争实现三个争先进位、五个走在前列，为我省实现“两个先行”奋斗目标和8个高地具体目标提供有力支撑。

“三个争先进位”，就是在过去五年进出口、实际利用外资分别提升到全国第3位、第5位的基础上，未来五年实现外贸出口占全国比重稳中有升，外资质量不断提高，力争出口总额、进口总额、利用外资3项开放主要指标，在全国排名上升1个位次。

“五个走在前列”，就是牢固树立没有走在前列也是一种风险的意识，推动五项商务领域重点工作走在全国前列。一是推动自贸试验区建设走在前列。力争制度创新、改革集成、发展引领等各项指标进入全国自贸试验区第一方阵，外贸、外资总额增速高于全省平均3个百分点，把自贸试验区打造为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范区，成为高水平对外开放新高地。二是推动贸易高质量发展走在前列。促进出口与进口、货贸与服贸、贸易与投资、贸易与产业协调发展，推进国际市场多元化布局，优化出口产品结构，大力发展外贸新业态新模式，深化内外贸一体化和国际贸易综合改革。以“458”系统架构为统领，推动数字贸易实现规则重塑、价值重塑和优势重塑，打造全球数字贸易中心。三是推动消费提质升级走在前列。消费对经济发展的基础性作用进一步增强，品质消费普及普惠促进体系基本完善，持续提升传统消费，增加高品质消费供给，积极发展服务消费，支持线上线下融合发展，完善数字生活新服务体系，打造新型消费中心。四是推动共建“一带一路”走在前列。落实对外开放战略，促进产业链供应链有序向全球布局，深化本土民营跨国公司培育，防范化解海外风险和突发事件，推动义新欧班列高质量开行，努力建设高层次对外投资策源地。五是推动机关党建走在前列。紧紧围绕全面从严治党要求和商务中心工作，以党的政治建设为统领，推动党史学习教育常态化长效化，大力实施“红色根脉强基工程”，全面推进“双建争先”工程，以“做红色义工、铸党建联盟”活动等党员教育新模式为抓手，全面推行全域党建联盟，力争厅机关党建在省直机关党建和全省基层党建中走前列、作表率。

三、坚持“实干”精神，展现商务高质量发展新作为

省第十五次党代会强调，以“时时放心不下”的责任感，求真务实、敢为人先，努力做到说一件、干一件、成一件，形成全社会实干争先的激情活力。今后五年，我们将重点推进商务领域九个方面重大举措，在“两个先行”伟大征程中，充分展现商务新作为。

一是着力服务和融入新发展格局。拓展对内对外开放新空间，聚焦协同发展，深化打造“一带一路”重要枢纽，以“一带一路”、RCEP等国家和地区为重点，优化国际布局。以长三角、东西部等区域合作为重点，大力开拓国内市场，深度融入全国统一大市场。以“四大建设”为重点，优化省域开放空间布局。

二是高标准建设自贸试验区。着力打造油气自贸区、数字自贸区和枢纽自贸区，加快制度型开放，建设以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区，争创大宗商品特色自由贸易港，探索建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系。

三是完善现代商贸流通体系。积极培育现代商贸流通主体，推动商贸流通网点建设，构建现代智慧商贸物流体系，培育具有全球竞争力的跨境物流企业。提升城市商业水平，发展智慧商圈、“一刻钟”便民生活服务圈。加强县域商业体系建设，优化农村商业网点布局，大力发展农村电商。

四是多措并举激发消费活力。持续提升传统消费，提高吃穿等基本消费品质，释放新能源汽车等出行消费潜力。积极发展服务消费，扩大文旅消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务。加快培育新型消费，支持线上线下融合发展。大力倡导绿色低碳消费。

五是全力稳住外贸基本盘。强优势，发挥浙江外贸主体多、开拓市场能力强的优势，深化外贸主体培育。补短板，推动加工贸易创新发展，扩大外资企业出口，提升高新技术产品出口比重，持续主动扩大进口。促增量，落实落细RCEP协定，大力培育服务贸易、市场采购、海外仓等外贸新增长点。

六是打造全球数字贸易中心。做强数字贸易产业体系，大力建设数字贸易示范区、跨境电商综试区等平台，高标准举办全球数字贸易博览会，构建数字贸易生态体系，积极参与国内国际规则制定，建立健全数字贸易制度体系，完善数字贸易监管的体制机制。

七是不断提升引资质量。聚焦新一代信息技术、生物医药、人工智能等先导产业，招引一批具有重大牵引作用和重大影响力的大项目、好项目，推动产业补链延链强链工程，打造高质量外资集聚地。优化利用外资结构，提高高新技术、制造业等引资占比。完善投资服务体系，迭代招商引资工作机制。

八是构建高能级开放平台。全面推进开发区等高能级平台提档升级，发挥开发区在山区26县跨越式高质量发展中的主平台作用。高质量建设境外经贸合作区、国际产业合作园和综保区等开放平台。加快中国—中东欧经贸合作区建设，办好中国—中东欧国家博览会。

九是推动治理体系治理能力现代化。以数字化改革撬动对外开放和消费领域改革，推进治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位系统性重塑。发挥党建引领作用，以机关党建高质量促进商务事业发展高质量。