向海图强 向海开放打造“两个先行”标志性成果

舟山市委书记 何中伟

省第十五次党代会的胜利召开，为全省未来发展擘画了美好蓝图，指明了前进方向，提供了根本遵循。舟山作为全省海洋经济主战场、重要海上开放门户，将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以当好“两个维护”示范引领者、“八八战略”忠实践行者、“两个先行”奋勇探路者的昂扬姿态，深入贯彻落实省党代会精神，紧扣建设国家经略海洋实践先行区、把海洋打造成为未来新增长极等战略要求，向海图强、向海开放，在高水平建设现代海洋城市中打造具有舟山辨识度的“两个先行”标志性成果。

一、建设海洋科技创新港。把创新驱动发展摆在战略核心位置，提高海洋科技创新能力。着力建设高能级海洋科创平台，把东海实验室建设成为海洋领域国际一流“千人大院”，推动绿色石化和新材料、微芯及区块链、海洋电子信息、海洋生物医药、航空装备制造等产业研究院建设，形成“一室多院”协同创新格局。着力建设海洋特色人才港，深入实施“舟创未来”“大学生回舟”等人才计划，擦亮“智汇东海”品牌，培育海洋领域卓越工程师、高技能人才队伍。着力构建以企业为主体的产业创新体系，支持企业建设研发机构，集中力量培育一批科技型企业，建设一批创新楼宇、孵化器、众创空间和科创飞地，突破一批重点产业领域“卡脖子”技术。完善“产学研用金、才政介美云”十联动创新机制，实施研发投入“三年倍增计划”，加快提升全社会研发投入强度。

二、培育海洋经济高质量发展新增长极。主攻海洋经济，加快构建现代海洋产业“四梁八柱”，培育百千亿级产业群。构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系，聚焦“一岛一功能”和九大产业链，抓紧完善功能岛规划，大力引进一批先进制造业项目和高新技术企业，加快形成绿色石化和新材料、临港装备制造、可再生能源及装备制造、海洋电子信息、现代海洋渔业等现代海洋产业集群。统筹推进数字赋能和传统产业改造提升，建设以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，推进规上企业数字化改造全覆盖，持续推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和“专精特新”发展，推进“机器换人”“机器上楼”，加大低效厂房、土地、岸线再开发力度。抢占绿色低碳产业赛道，统筹推进“双碳”“双减”，加大海洋“蓝碳”开发力度，实施可再生能源及装备制造业集聚工程，组建产业项目联合体，推动储能、联合制氢等一批项目落地。

三、赋予自由贸易试验区新优势。坚决扛起服务国家能源安全战略的使命，加快建设具有全球影响力的大宗商品资源配置新高地，赋予自贸试验区新优势。高标准建设自贸试验区，坚持“三个一亿吨”“三个不动摇”，建设“一中心三基地一示范区”，打造油气储运基地、液化天然气登陆中心、船用燃料加注中心，推动油气全产业链开放发展。布局石化中下游产业链，建设新材料产业基地，争取早日启动鱼山石化基地三期建设。打造期现一体化油气交易市场，建设区域能源贸易消费结算中心，提升世界油商大会影响力，吸引国内外油气企业集聚发展，建设国家跨境电子商务综试区，培育外贸新增长点。

四、建设海洋综合改革示范区。聚焦海洋领域数字化改革，引领全方位系统性变革。迭代升级体系架构，推动“1612”体系与“141”体系衔接贯通，强化一体化智能化公共数据平台支撑，构建整体智治、高效协同的党政机关运行体系。加快建设数字海洋，建设海洋大数据中心，加强国家卫星海洋应用系统、海洋信息感知技术装备、船联网等重大应用建设。建设数字孪生城市，加强新型基础设施建设，综合运用窄带物联网、数字传感等先进技术，织密经济社会治理数据网，构建一网通管、协同共治的现代城市治理体系。

五、建设世界一流强港。全面融入全省“四大建设”，推进港产港贸港城一体化，提升港口城市能级。强化“四港”联动，突出散集并举，优化集装箱码头布局，加快推进重要港区开发。推动口岸扩大开放，提高通关服务效率。增强舟山江海联运服务中心辐射功能，拓展海铁联运、江海联运、海河联运。完善海陆联动现代化基础设施体系，加快推进甬舟铁路及甬舟高速复线、六横大桥等建设，推动普陀山机场升级为浙东中型国际机场。融入长三角一体化，积极参与构建长三角世界级港口群，深化浙沪洋山区域合作开发，推进甬舟共建海洋中心城市。

六、建设海岛共同富裕样板。实施乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”战略，探索海岛共同富裕新路径。推进城乡一体化发展，加快城市有机更新，构建秀丽县城、风情小镇、美丽乡村有机融合的城镇体系，建设海上花园城市。深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，发展现代特色渔农业，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化，建设一批海岛共同富裕示范带。实施“小岛你好”海岛共同富裕行动。坚持“一岛一品、一岛一策”，开展产业导入更新、集体经济壮大、未来海岛数字融合等八大攻坚工程，用三年时间打造一批活力四射、令人向往的美丽小岛。建设共同富裕现代化基本单元。加快城乡社区现代化建设，一体推进城乡风貌整治提升和未来社区、未来乡村、未来小岛示范点建设，提升县区、乡镇和小岛门户，形成一批城乡风貌样板区。

七、建设海洋文化长廊。推行以精神富有为标志的文化发展模式，保护传承海洋城市文脉，创建更高水平文明城市。培育海洋文化新标识，实施“星辰大海”计划，建设观星揽月望海、连山连海连岛、独具活力魅力的海岛风情海岸带，挖掘海洋历史文化，加强海韵文艺精品创作，争取更多成果入选宋韵文化传世工程，创建省级文化传承生态保护区。推进公共文化优质均衡发展，完善科教、博览等文化设施，构建15分钟品质文化生活圈，开展全民科学素质行动计划、公众人文素养提升、全民艺术普及计划，创建人文城市、人文乡村、书香社会。提高城市文明程度，拓展新时代舟山精神内涵，推进公民道德建设工程，打造“海上花园‘舟’到有礼”文明实践品牌。推动文旅产业高质量发展，推进海岛公园建设，深挖海岛旅游价值，擦亮“海天佛国”“舟游列岛”等文旅品牌，建设国家健康旅游示范基地和国家全域旅游示范区。

八、构建公共服务优质共享体系。全面提升社会建设战略地位，促进人的全面发展。提升公共服务水平，推动基础教育均衡优质、高等教育高水平普及和普惠性人力资本提升，深化县域医共体和城市医联体建设，提高海岛医疗卫生服务质量，完善普惠性养老、育儿服务和政策体系，破解“一老一小”难题。探索海岛公共服务新模式，实施“幸福驿家”、网络医院、海岛支老、“蓝色岛链”、供水联网、快递上岛等惠民行动。探索构建共富型大社保体系，推进企业职工基本养老保险提标扩面，健全多层次医疗保障体系，发展保障性租赁住房，稳步提高城乡低保、抚恤优待等标准。深入推进扩中提低改革，实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，完善高质量就业创业体系，构建新型慈善体系，确保零就业家庭动态清零。

九、建设全域美丽海岛大花园。加强海洋生态环境治理，创建国家生态文明建设示范市。提升国土空间治理能力，推进全域土地综合治理，实施“三线一单”生态环境分区管控，推进海域、海岛、海岸线分区分类保护与利用。扎实推进碳达峰碳中和，构建高质量的绿色制造体系和减污降碳协同制度体系，提高项目能耗准入标准，加快建筑、交通、农业、居民生活领域低碳转型，建设一批低碳零碳镇街、村社和示范岛。打好污染防治攻坚战，深化“五水共治”碧水行动，建设全域“无废城市”，实施“蓝色海湾”工程，加强增殖放流和鱼类栖息地建设与评价，建设滨海生态廊道，争创省级资源循环利用示范城市。拓宽生态富民路径，探索生态产品价值实现和生态补偿机制，大力发展特色生态产业，弘扬生态文化，强化全民生态自觉。

十、建设更高水平的平安舟山法治舟山。建立健全除险保安晾晒工作机制，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。健全常态化疫情防控体系。坚决贯彻中央疫情防控政策，提升疫情防控精密智控能力，筑牢疫情防控和生物安全屏障，保护人民生命健康安全。加强基层社会治理。深化“县乡一体、条抓块统”改革，健全“一中心四平台一网格”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，维护社会稳定。完善法治建设体系。健全社会大普法工作格局，深化海洋领域“大综合一体化”行政执法改革，提升执法司法质效和公信力。打好风险防控主动仗。坚决维护国家政权安全、意识形态安全，完善智能化社会治安防控体系，防范化解金融、房地产等领域风险，提升安全生产和自然灾害防御能力，增强城市韧性和安全系数。