高水平建设内陆开放枢纽中心城市为全省“两个先行”贡献浙中力量

金华市委书记 朱重烈

省第十五次党代会吹响了团结带领全省人民“两个先行”的奋斗号角。金华将坚定扛起“红色根脉”的政治担当，深入抓好省党代会精神的贯彻落实，按照金华市第八次党代会确立的“加快五个崛起、实施五大战略、争当八个示范”工作体系，高水平建设内陆开放枢纽中心城市，以“事争一流”的实绩实效为全省“两个先行”作出金华贡献。

一、充分认识省党代会精神对金华实践的指导意义

为金华坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”树立标杆示范。省党代会报告创造性地构建了全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践的理论体系、目标体系、工作体系、领导体系。特别是将习近平总书记系列重要论述与总书记对浙江发展的重要论述、重要指示、重大部署贯通起来，系统归集成“5大战略指引、11方面重要遵循”，深刻回答了“国之大者”与浙江使命、理论与实践、战略与策略、目标与路径等基本问题。回顾这五年的精彩蝶变，根本在于以“两个维护”的政治自觉推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践。从金华来说，习近平总书记在浙江工作期间14次到金华调研指导，作出一系列重要指示。时至今日，这些指示精神仍然具有极强的现实指导意义。比如，省党代会明确要全面提升金义等四大都市区和中心城市能级、推动城市组团式发展，这正是对总书记提出“金华的中心城市形态是组团式城市群的形态”的一脉相承和一以贯之。我们深深感受到总书记重要指示精神博大精深、历久弥新，蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧和力量，必须以坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进。

为金华迭代深化工作体系提供标尺遵循。

今年2月，金华市第八次党代会提出了“558”工作体系，但对标省党代会提出的“两个先行”奋斗目标、“八个高地”具体目标以及“十个着力”主要任务等新要求、新期待，暴露出工作标准不够高、举措不够精准、落实不够到位等问题。比如，科技创新方面，省党代会报告提出，要着力推动全面转入创新驱动发展模式，推进创新链产业链深度融合。从我市实际看，科技创新整体实力不强、引领带动能力不足的基本面没有根本改变，特别是企业研发能力滞后问题非常突出。2020年R&D经费占比仅2.01%，低于全省平均0.87个百分点。我们必须把学习贯彻省党代会精神和推进落实市党代会精神结合起来，坚持问题导向，继续迭代深化“558”工作体系，推动目标任务再优化、体制机制再深化、对策举措再强化，聚焦重点突破，强化量化闭环，务求实战实效，不折不扣推动省委各项决策部署在金华落到实处。

为金华在更大发展格局中明确坐标方位。省党代会报告明确提出要“支持金华高水平建设内陆开放枢纽中心城市”，这是在全省乃至全国的发展大格局中，为金华作出的战略考量。我们深刻认识到，这个定位，一是内涵很丰富，既有城市功能性质，也有城市经济地位以及发展方向；二是特色很鲜明，提到“内陆开放”，全省11个地市中一听便是金华；三是空间很广阔，“枢纽中心城市”可以是浙江中西部，可以是全省，甚至可以是长三角，关键看实力是不是匹配，能不能撑起来。这个定位将金华市域的发展层次、工作要求提升到了前所未有的高度，赋予金华面向全省、面向长三角、面向全国、面向未来更重要的角色定位。

二、以省党代会精神为引领推动各项工作走深走实

以强烈的政治责任感和使命感，认真探索、积极实践实现新使命新任务的破题方法、实战打法、变革章法，进一步解放思想、变革重塑、实干争先，奋力实现“八个突破”。

锚定省党代会赋予的发展定位攻坚突破。对标省委赋予金华“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”定位，设立专门推进机构，密集开展理论研究，拟在市委八届二次全会上，审议通过《关于认真学习贯彻省第十五次党代会精神高水平建设内陆开放枢纽中心城市的决定》，加快把省委赋予定位转化为金华应有地位。一是聚焦“高水平”，重点实现经济发展质效和综合实力提升、全面深化改革和扩大开放、金义一体化和全域同城化、人的现代化和共同富裕先行、生态文明和社会全面进步等五方面“跨越式发展”，增强都市区综合能级和区域竞争力。二是聚焦“内陆开放”，重点推进构建大市场、构筑大网络、拓展大通道、赋能大平台、集成大改革、打造大都市，大力拓展义甬舟、义新欧、跨境电商三大对外开放通道，提升自贸区金义片区、国贸改革试验区、“双综保区”等重大开放平台功能，迭代推进市场采购2.0、数字人民币试点、开放经济金融服务改革创新试点等改革，加快打造万亿世界级市场群，实现从“沿海的内地”向“内地的沿海”跃升。三是聚焦“枢纽中心城市”，重点建设全球贸易、综合交通、现代物流等“三大枢纽中心”和创新智造、内陆开放制度创新、共同富裕示范“三个高地”，构建与现代化都市区相匹配的综合交通运输体系，高标准建设华东国际联运港、义乌国际陆港两个“亿吨级”国际物流枢纽，加快打造新型国际贸易中心，大力发展面向全球的供应链易货交易服务平台，全面转入创新驱动发展模式，建设重要先进制造业基地，打造具有重要影响力的枢纽中心城市。

狠抓经济稳进提质争先突破。对标省委“推进经济稳进提质”要求，以滚石上山、爬坡过坎的坚决姿态，全力打好经济稳进提质攻坚战。一是顶格推动政策集成落地。按照“顶格发力、应出尽出、应享尽享”原则，加快迭代完善出口、金融、房地产等政策，确保全年为企业减负300亿元、兑现奖补资金110亿元。二是多措并举扩大有效投资。咬定固定资产投资增长12%以上目标，强化专项债储备和兑付，加快省“4+1”重大项目、2年内立项项目等建设，力争全年投资完成率115%以上。三是千方百计提振企业信心。深化“三服务”2.0版，市四套班子领导带队下沉一线、集中办公，实打实帮助企业解决融资、土地、人才等一批难题。

聚力大都市区建设全面突破。对标省委“全面提升金义都市区能级”要求，坚决答好大都市区建设这道必答题。一是做强金义主轴。压茬推进提升金义主轴拉动力三年行动和市区能级提升三年行动，加快空铁新城等重大标志性项目建设，以舞好大都市区龙头带动全局。二是加快城市更新。全域开展城市更新“4321”行动，今年启动片区改造30个以上，完成老旧小区改造102个，建成未来社区和城市风貌样板区各10个，完成城市更新投资530亿元以上，加快补齐城市更新历史欠账。三是建强交通枢纽。加强新基建背景下前瞻性思考和全局性谋划，加快金义国际机场、金华铁路枢纽扩容改造、金义城际高铁等重大项目建设，不断提升内畅外联水平，打造更高能级的全国性综合交通枢纽。

加速创新驱动补短突破。对标省委“推动全面转入创新驱动发展模式”要求，坚决打赢科技创新翻身仗。一是打造高能级科创平台。实体化、专班化推进浙中科创走廊“一廊六城”建设，提速推进浙中实验室、省现代农机装备技术创新中心、金华“产业光源”等重大科创平台建设，带动R&D投入强度达到2.5%以上。二是培育创新型主体。坚决落实新招引10亿元以上制造业项目必须设立研发机构的刚性要求，深入实施新一轮科技企业“双倍增”攻坚行动，力争今年新增国家高新技术企业300家以上、省科技型中小企业1000家以上。三是增强人才集聚力。深入实施“才聚八婺、智汇赋能”行动，用好“双龙人才基金”，今年招引科技领军人才100名以上、硕士博士5000名以上、大学生10万人以上。

加快先进制造业崛起突破。对标省委“迭代建设金衢丽现代产业带”的要求，加快推进先进制造业破茧蝶变。一是超常规抓招大引强。深入实施招商“四个一”机制，紧盯“落地率、开工率、入统率、投资完成率”等核心指标，力争今年落地10亿元以上制造业项目70个、100亿元以上6个左右。二是下猛药整治低效工业用地。紧盯供而未用工业用地、低效工业企业用地等五方面重点，尤其是聚焦集中连片整治拆除全面发力，今年整治亩均税收8万以下低效工业用地3.6万亩，其中拆除集中连片低效工业用地1.5万亩。三是大力度整合提升产业平台。集中力量打造10大特色产业平台，80%以上资源要素向平台倾斜，打造全市工业经济高质量发展的主阵地和主引擎。

推动共同富裕示范突破。对标省委“以探索共同富裕有效路径激发全社会新活力”要求，加快打造一批具有金华辨识度的共同富裕标志性成果。一是着力缩小“三大差距”。统筹推进“八婺同心·共建共富”等六大方案，实施山海合作项目30个、到位资金40亿元以上，确保今年中等收入群体占比提高5个百分点，低收入农户人均可支配收入增长13%以上。二是着力打造浙江中西部“三大中心”。文化中心方面，加快推动上山文化遗址群申遗工作，打造15分钟品质文化生活圈；教育中心方面，加快推进金华理工学院等十大标志性工程；医疗中心方面，实施“千医百院”工程，建成浙中三甲医院群。三是着力构建“大社保”体系。高度关注“一老一小”，推进新就业形态劳动者社会保障等重大改革，推广“3211”婴幼儿照护服务模式，加快建设老年友好型社会和育儿友好型社会。

力推数字化改革集成突破。对标省委“推进数字化改革引领系统性变革”要求，争当全省全面深化改革示范。一是全力冲刺数字化改革全省第一方阵。按照“1612”体系构架，聚焦多跨协同、变革重塑等话语体系和关键要义，实战实效打造小商品数字贸易、工业企业数智管理等重点应用，力争全年获评省最佳应用或上会3个。二是以数字化倒逼重点领域改革突破。扭住“19+10”牵一发动全身的重点，联动推进要素市场配置、国资国企、投融资体制等重点领域重大改革，强化重大改革“一本账”“全周期”管理，推动应用从管一件事到管一类事螺旋式上升。三是打造最优营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，深化商事登记便利化改革，推行“极简审批”试点模式，打造长三角区域营商环境标杆市。

引领干部队伍担当突破。对标省委“源源不断培养造就现代化干部队伍”要求，打造一支政治过硬、作风优良、敢打必胜的金华铁军。一是立争先之志。不断拉高标杆、争先创优，最大限度克服个人和组织惰性，把各项工作放在省委大局中去谋划推进。二是担实干之责。始终把人民群众放在心中最高位置，坚持“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，找准“两个先行”的金华定位，踏踏实实谋改革、抓发展、保平安。三是筑党建之基。迭代升级以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，深入实施“红动八婺扛旗强基”行动，变革重塑锻造过硬铁军，以零容忍的高压态势惩治腐败、正风肃纪，以党的建设伟大工程引领崛起浙中。