新时代基层党组织政治功能探索

高爱玲

（中共高唐县委党校）

基层党组织应充分发挥其政治功能作用，在党的政治路线的基层实现、政策方针的基层实施、团结发动群众等方面实现中流砥柱之作用。党的政治路线及政策方针在基层充分并准确实施，须以基层党组织充分注重自身政治功能为前提。立足当前政治实际，探讨新时代加强基层党组织政治功能的系列问题，对于研究基层党组织政治功能的实现路径具有一定的理论价值。

一、基层党组织政治功能的界定

中国共产党基层党组织共有政治及服务两大功能。政治功能是其首要及核心功能，而政治功能的实现要以服务功能为渠道，以服务方式来实现。基层党组织作为中国共产党组织体系的神经末梢，基层党组织政治功能的有效性作用发挥须靠政治领导功能、政治组织功能、政治传导功能、政治服务功能与政治监督功能来完成。

（一）政治领导功能

基层党组织是党实现政治领导功能的重要载体，中国共产党始终发挥着政治领导作用。最为核心的政治领导功能。其背后逻辑为：基层党组织必须要坚持中国共产党的领导是最高政治领导。基层党组织作为我党的基础及堡垒，承担着在基层贯彻实行党的政治路线及方针政策的政治主体责任。只有基层党组织在基层充分发挥其政治领导功能，才能使得党的方针政策在基层能够切实落地。[1]基层党组织具有鲜明政治属性，不可与普通组织相提并论，因此其决策机制较一般普通组织应更具标准化、规范化、政治化。例如，社区、街道、学校党组织的决策机制要标准化、透明化、制度化，基层党组织核心成员选举法定化、程序化，实现两委成员交叉，完善各级基层党组织治理机制。发挥政治领导功能，严格遵守党的政治纪律与政治规矩，坚定党是重大决策的决断者，坚定捍卫“两个确立”，坚定党是社会治理的领导者。

（二）政治组织功能

最为基本的是政治组织功能。中国共产党革命、改革、发展的各项实践均充分证明，我党具有强大的、下沉的组织功能，而这种全面、强大、下沉的组织功能可以强有力保证党的各项方针政策在基层得以完整实施，进而促进我国社会与经济的发展。这就要求基层党组织对内要保持对组织党员的组织能力，对外要实现对社会的组织。只有充分发挥好基层党组织的政治组织功能，才能够充分凸显其作为中国共产党的稳固地基的作用，完全落实我党所下达的政治路线及方针政策。相反，如果基层党组织不能高效实现纵向以及横向联动，党组织功能无法充分传导，其凝聚力将被削弱，最后变成一盘散沙。因此，必须通过加强党员教育，塑造强大的组织功能，才能高效、完整地执行党的各项方针政策。要进一步实现社会治理中心下沉，汲取各基层党组织在疫情防控中的经验教训，实现区域协同、上下联动。

（三）政治传导功能

在践行中国共产党的各项方针政策过程中，基层党组织承担向党员及群众宣传，传达党中央及各级组织相关决定及政策，并将党员和群众的相关建议反馈给各级党组织的责任[2]。没有基层党组织的政治传导功能，我党各项方针政策就不能在基层得以贯彻执行，中华民族伟大复兴梦的实现也将受到阻碍。因此，基层党组织及其成员必须要坚定不移做到“两个维护”，推动“自上而下”目标传导。在政治传导功能发挥作用的过程中，自主加强传导对象、内容与媒介建设，推动“正向激励”传导。要用好新构建高效灵敏的反馈机制，推动“自下而上”传导。此外，各基层党组织应着重关注预防组织涣散问题，加强基层党组织团队凝聚力及后备人员储备。

（四）政治服务功能

政治服务功能是基层党组织之根，党的政治领导力靠基层党组织的服务功能来实现。服务是基层党组织政治功能的重要体现，坚持以人民为中心的发展思想，加强政治方向引领，保证服务大局。加强政治思想武装，强化服务观念。加强政治实践磨炼，提升服务能力。是基层党组织发挥政治服务功能的重要方式。所谓政治服务功能，既要做好党员服务，又要做好群众服务。[3]在疫情期间，我党各基层党组织充分发挥其政治服务功能，为我国疫情防控工作做出了突出贡献。要想充分发挥基层党组织的政治服务功能，需要加强政治组织建设，汇集服务力量，加强基层党组织所有组织成员的服务意识的树立。政治服务功能依托组织成员而实现，组织成员的服务意识在政治功能的实现中得以体现。

（五）政治监督功能

政治监督功能指基层党组织具有代表基层群众，监督中国共产党各项政策在基层落实方式、落实情况的责任。政治监督功能主要监督基层党组织的主体责任履行情况，监督党员干部的思想作风情况。该项功能的根本目的是确保党的全面领导，确保正确的政治方向，确保各项方针政策在基层能够得到执行和贯彻。政治监督功能能够通过三条路径得以强化：（1）监督“两个维护”的执行情况；（2）加强对“一少一多”的监督：既要强化对“关键少数”的监督，又要加强对“大多数”普通党员的监督。

总之，突出政治功能是基层党组织的第一位功能，基层党组织的政治功能由中国共产党及其基层组织的特性决定。基层党组织具有方向性与原则性。基层党组织要明确发挥政治功能要实现的政治目的与要实现的奋斗目标。

二、制约基层党组织政治功能的主要因素

当前基层党组织政治建设持续推进，但是也有些基层党组织政治意识不强，导致政治功能发挥不到位，服务群众得不到认可。基层党组织政治功能困境存在着思想政治教育效果弱化、文化建设认识不足、政治建设存在虚化、服务功能存在弱化等问题，还有少数党的基层组织在政治功能的某些方面还存在短板。基于此，将对制约基层党组织政治功能的主要因素进行梳理及探究，以更好的解决这些因素限制，更好发挥基层党组织的各项政治功能。

（一）思想政治教育效果弱化

在推进改革的进程中，国家的重心开始逐渐向经济建设转移，思想政治工作方式方法滞后，出现了政治淡化的现象；同时，受西方文化逐步渗透的影响，有些党员干部丧失了政治责任感，仅仅关注个人政绩，将短期经济建设置于首位，忽略了提高政治建设及可持续发展的重要性。以上种种因素导致政治功能在我国经济发展和建设中本应起到的引领作用无法充分发挥。

（二）文化建设认识不足

基层党组织对于文化建设存在认识不足的问题。首先，存在诸多基层党组织不能认识到文化导向性发挥的重大作用，因此在文化建设的过程中没能把文化建设放在建设的重要位置。其次，部分基层党组织对于文化内容没能充分的理解，因而不能将党组织文化在解决实际问题时进行有效的运用。第三，基层党组织在文化建设过程中存在文化同质化、肤浅化的现象。文化的建设，一定要以传统民族文化为基础，否则就会“水土不服”。

（三）政治建设存在虚化

有的党组织不能有效解决好“服务中心”与“建设队伍”之间的关系，有时抓住“中心”又失去了主责主业，致使党组织有时处于“变形”状态，存在着顾此失彼的状况；主要表现为“服务中心”没有举措，“建设队伍”没有具体计划，导致党组织有时处于“隐形”状态。

（四）服务功能存在弱化

基层党组织成员不能坚持以人民为出发点与落脚点的现象普遍存在。比如，主题教育虽然一直进行，但没有固化为常态的习惯，具有前后不一致、不可持续等问题。也有基层党组织由于领导班子在党员教育、制度建设等方面意识淡薄，导致基层党组织缺乏服务群众的意识，缺乏持之以恒服务群众的习惯，服务功能遭到极大程度弱化等问题。

三、基层党组织政治功能的路径

党的基层组织把政治功能置于首位，就是为了担负起基层发展的政治重任，切实保障党的方针政策能够在基层得以实践，充分发挥其战斗堡垒及地基作用，以尽早实现中华民族伟大复兴的中国梦。基于对制约基层党组织政治功能实现因素进行讨论基础之考量，我们将着重关注如何克服上述制约因素，更加充分地实现基层党组织的政治功能。

（一）加强基层党组织政治建设

突出政治功能定位，要加强思想政治教育，将强化政治功能深入贯彻到每位党员心中，将“四个意识”转化为为党尽责的实际行动，夯实基层的战斗堡垒，为稳定发展提供坚强组织保障。基层党组织要将党的政治路线落实到领导基层社会发展的工作的实践中，协助中国共产党因地制宜地进行各项方针政策的实施。推动基层党组织理论学习制度化规范化，帮助基层党员干部能够将理论学习运用到党的各项方针政策的实践当中。针对基层党组织政治功能存在问题的实际，深化基层党员干部的理想信念教育，通过加强党员的教育、管理，筑牢党员的思想之基。

（二）加强基层党组织党内文化建设

实现基层党组织政治功能，需要涵养党内政治文化。党内的政治文化是党性文化。政治文化与政治生态相辅相成，相互影响。政治文化能够固化政治生活，维持已有政治生态；政治生态反之塑造了政治文化。加强基层党组织党内文化建设，必须要敦促党员坚定政治信念，杜绝党内腐败思想，加强党员教育，防治党内思想变质，把传统美德与现代文化结合起来，全面推动政治文化引领作用。要杜绝特权、强权问题，强化反腐力度；消解部分领导干部的家长心态，严格杜绝一言堂；坚决杜绝麻木不仁、高高挂起的不作为现象。要大力开展党内法规宣传教育，利用先进典型故事提升党内文化建设，以良好的党内文化带动清正的基层党组织政治生态。

（三）提高基层党组织服务群众的能力

得到了人民群众的衷心拥护，我们党就拥有了无可比拟的政治权威，就拥有了坚不可摧的执政基础、生存根基与力量源泉。创新群众工作的方式方法，组建基层志愿服务队，及时解决群众的需求问题，提升服务意识与服务水平，发挥好基层党组织的桥梁作用。通过建立微信群、设立党小组、志愿服务等方式，积极探索提升基层党组织服务群众的能力，着力打通服务群众的最后一公里。党小组帮助基层党组织明确划分责任，确保责任能够落实到个人，以保证党小组充分发挥服务基层群众的作用。微信群能够帮助相隔千里的各位基层党组织成员线上交流，帮助身在外省的党员及时了解家乡动态，使得基层党建服务更加高效的利用各项资源。通过推行量分考核制度，实施细化激励政策，能够更加精准的解决基层问题。

（四）严肃基层党组织党内政治生活

基层党组织是全面从严治党的重要版图之一。因此要想实现全面从严治党，必须全面严肃基层党组织的党内政治生活，并做好以下三点：（1）不断提升基层党组织成员参与组织生活的自觉性。基层党组织应当通过多种形式的普及教育，使严肃的组织生活作为我党一贯传统深入基层党组织成员内心。只有保证党员能够自觉参与基层党组织的政治生活，他们才能够得到党的教育，并通过相互帮助、克服弱点、提升觉悟，进而提升整个基层党组织的政治觉悟，严肃党内政治生活。（2）定期开展组织生活会等，严格坚持以上基本的党组织活动制度。在遇到特殊情况时可以更改时间，但必须开展，不得取消。在开会前，各组织必须事先在调查研究基层党组织成员意见的基础之上，有针对性的确定会议议题，力争解决实际问题。基层党组织成员必须提前准备会议内容，保证会议效率。（3）完善党领导制度的下达，保证领导制度能够畅达无阻地传导至基层。

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简单地说，经济就是人们生产、流通、分配、消费一切物质精神资料的总称。这一概念微观指一个家庭的财产管理，宏观指一个国家的国民经济。在这一动态整体中，生产是基础，消费是终点。

经济，人有着自身的消耗需求，物质资源因而得以认知与定义，而同时，货物有着其自身的界限与范围，因人的需要而产生作用。这样的一种基于人体需求而存在的时效性用途，在人的思维认知之下，而给予了它一种表面性的客观价值，从而在人的一定的思维下被普遍接受，从而形成一种基本的思维常识。

如此，货物得以确定规格，在人的相互认定之下继而得以流通，人与人之间也就有了置换与交易...而同时，人有着自我意愿上的偏向与取舍，这也就决定到了所需物质的每个方面。或许，这样的一种以货物的客观价值为共知，以人的自我意愿为前提，由此而产生的合理有序的人类活动，是为经济。

经济之下，由人的意愿和对货物的价值认定，而产生公平自由的交易原则，而同时，各种各样的意识、行为、交易的出现和发生，都在人的理解之下，或许，这样的一片、整体的意识思维的承载，就是场，随着人的意愿而自由伸展。

经济学研究人类经济活动的规律即价值的创造、转化、实现的规律— 经—济发展规律的理论，分为政治经济学与科学经济学两大类型。

政治经济学根据所代表的阶级的利益为了突出某个阶级在经济活动中的地位和作用自发从某个侧面研究价值规律或经济规律，科学经济学自觉从整体上研究价值规律或经济规律。对称经济学就是科学经济学。

经济学的核心是经济规律；在对称经济学看来，资源的优化配置与优化再生只是经济规律的展开和具体表现，经济学的对象应该是资源优化配置与优化再生后面的经济规律与经济本质，而不是停留在资源的优化配置与优化再生层面。停留在资源的优化配置与优化再生层面的，是政治经济学而不是科学的经济学。

要研究经济发展的规律就必须从整体上统一研究经济现象，宏观经济与微观经济是统一的经济体中对称的两个方面，所以在科学的对称经济学范式框架中，有宏观经济与微观经济之分，没有宏观经济学与微观经济学之别；而政治经济学总是把经济学分为宏观经济学与微观经济学。