乡村振兴战略背景下乡村人才建设政策实施研究*——以宁波市为例

王张宇泽

（宁波工程学院）

乡村振兴战略是我国当前新时代发展的重要战略，也是解决主要矛盾的新方略。乡村振兴战略在党的十九大明确提出，也是为了在发展的过程中，弥补我国的短板。2018年1月实施乡村振兴战略被提出实施，在实施过程中逐渐明确，想要更好的发展，乡村振兴就要注重人才培养，打破人才瓶颈。本文基于此，深入分析当前乡村人才缺乏的主要原因和问题成因，按照乡村振兴的要求，去站在人才的角度上，更加深入的思考，回归和评估乡村人才建设的总过程，推动人才建设的总方向。

一、宁波市乡村人才队伍建设的重要性

（一）高效利用农村资源

乡村具有大量的自然资源，但是由于缺少人才的原因，很多丰富美丽的资源，无法被发现和开发。为了能更好地推动乡村发展，加强人才队伍的建设是非常有必要的。也要在不断建设人才队伍的过程中推动资源利用率提升，利用先进的技术手段推动当地特色产业，这样可以吸引更多的游客前来推动乡村发展，将资源优势变为旅游优势，可以更好地推动经济增长。

（二）促进农民增收致富

能否实施乡村振兴战略，让全体农民过上更加幸福生活，更多的需要关注生活条件。生活的富裕能更好的实现乡村振兴也会让更多人注重技术和知识的学习，乡村人才建设队伍也需要围绕农民的生活条件进行。提高人民的生活，才能更好的培养乡村振兴的带头人，带动产业发展。乡村振兴也要抓紧乡村产业发展，推动农民知识的学习和技术的增长，提高自身素质能力和致富能力，这样可以更好地促进人才进步和队伍建设。在不断发展的过程中，有效解决乡村振兴难题。

（三）提升乡村劳动人民的素质

乡村人才主要指的是能为乡村文化和发展，提供相应服务与奉献，具有一定知识和带头作用的人。这类人才技术条件较为优秀，并且能形成一条完整的培养体系，推动乡村高质量，高效率的发展，人才队伍的建设。当前，乡村产业体系仍然存在不明确，不完善的缺陷。很多地方还是局限于守业理念，并没有将产业置换成创业的想法，这让较多劳动力放弃在农村从业，更多的去大城市就业，剩余劳动力也流入了城市。但是流入城市的劳动力专业技能较低，也没有受到更优质的教育，往往会造成自身技能无法提升和劳动力浪费的问题，乡村人才队伍建设不仅能为人们提供新的就业机会，也能让人们提升技能、素质。

二、宁波市乡村人才队伍建设存在的主要问题

这些年来，在党和国家的大力支持下，宁波市乡村人才队伍建设在不断进步和发展，在理论探索和实践创新方面，也取得了长足的进步。但不可否认的是，宁波市乡村人才队伍仍存在缺少现象。在不断发展乡村振兴战略的时候，面临复杂严峻的挑战，在新的时代背景下，伴随着国家政策不断发展，如何更好的明白基层管理中存在的矛盾问题，是基层治理体系需要更明确的问题，也是推进乡村振兴战略的关键。

（一）农村人才资源的配置不均衡与资源流失

当前，对于人才队伍的建设，还存在人才资源配置不均衡，资源流失严重的问题。农村人才队伍建设，不管是传统的教师队伍建设还是技术人员建设，都需要较多的资源分配，因为生活的地区相对条件普通，工作强度较大，所以需要给予足够支持。农村优秀人才队伍的基本条件和环境，相对于城市都具有一定差距，资源的对比性缺少，让这些人才无法放手去研究、管理。这导致乡村地区的教育条件和卫生条件仍然落后于城镇，久而久之意识到资源配置少的人才愿意到本地工作意愿减少，也出现了人才配置的断层。多数求学者因为环境的差异，最终萌生放弃留守农村的想法，去更优秀的城市发展，这是农村人才建设培养过程中需要时刻注意的问题。

（二）人才队伍的综合管理建设机制不健全

对于农村的人才建设管理而言，管理机制和综合建设机制是较为重要的。机制的不健全会从根本结构上产生问题，这会直接导致新农村人才队伍建设中管理主体的缺失，这种缺失会影响到人才培养和人才建设，也会影响到乡村振兴战略发展。宁波新农村专业人才队伍的建设，不是单靠一个组织的管理可以做好的，更多的需要多种职能部门共同联合合作。涉及到的部门有卫生教育、人社、组织、劳动等。所以，在管理部门的职能方面做好明确，能更好地推动人才队伍建设发展。反之，管理职责不明确会导致职能部门推卸责任、职责不清，互相推诿问题。要想更好地推动新农村建设和人才队伍现代化培养，就要明确岗位职责，明确到事，明确到人，更好的协调队伍建设。

（三）政府对农村人力资源建设开发的意识不足

乡村振兴人才队伍建设制约的另一个因素是，政府对农村人力资源建设开发缺少意识。各部门领导始终对农村的人力资源开发缺少认同意识，这种缺乏重视的现象，会直接导致农村人力资源分配不均，资金无法投入，丰富的自然资源景观被埋灭，人力资源提升缓慢的问题。所以想要更好地推动农村建设，培养人才建设队伍，就要从意识的角度改善思想，充分的明确农村人力资源开发的重要性，这样才能更好地推动乡村发展和乡村振兴，在不断发展的过程中推动我国经济进步。

三、宁波市乡村人才队伍建设存在问题的主要原因分析

（一）乡村人力资本的短缺，综合管理素质不高

宁波市当前乡村人才队伍建设仍然存在劳动力不足的原因主要是我国城市化的发展和工业化的改革，在新时代的现在有明显加速的趋势，大部分青年青壮力在农村无法实现抱负，多数都会选择到条件优越的城市工作。这就会直接影响到农村留守老人多，老龄化现象严重，劳动力紧缺。大城市的发展让许多青壮年愿意到优越的城市就业，很少会有人有回家乡就业的想法。而且，人才输入渠道的更新缓慢，让许多农村人才流失。有许多乡村优秀的学者，对田地里头的实践知识具有举一反三的出色能力，但由于受到区域的局限性影响和对新事物接受能力较低，逐渐丧失了实践知识。

（二）乡村人才机制不健全

在农村想要更好地推动乡村振兴发展，抓住人才的力量，是非常有必要的，这也是推动乡村人才建设的重要原因，当前宁波市部分的乡综合地区仍然持续，在基层人才的培养中不够完善，造成许多人才流失，这也影响到了农村人才队伍培养和实践中的效率。在对宁波市当前人才建设的问题做了主要分析后，得出以下两个方面：首先，宁波市没有建立更健全的奖励机制。基层优秀人才在工作的时候，所处的环境和区域比较局限，也相对吸引力低，想要引入更多的人才就需要提高福利，建立更优秀的激励机制，在乡村基层发展中重视人才的引导，给予人才健康成长的政策。这方面宁波市仍然可以提高，促进培养本土人才的良好氛围形成。其次，宁波市人才培养的机制不够健全，当前，宁波市乡村发展的人才现状主要是人多才不多，为了解决这种情况，宁波市更应该加强对本土人才的培养，提高培养层次和管理规范，更多的让本土人才感受到宁波市的重视和关心，投入到宁波市乡村振兴建设中。推动人才进步，带动人才开发，更深入的采用多种途径推动人才发展，发挥乡土人才的示范和带头作用。

（三）乡贤群体流失，存在回流难度

乡贤群体流失，回流难度较大，也是宁波市人才队伍建设中仍然存在的问题。乡贤是指基层干部、模范人士和业界精英此类具有一定贡献潜质人群，是指对当地有重要贡献和带动家乡发展的典型。乡贤群体在一个地区的发展能带动价值，乡贤群体的魅力能推动文化发展和社会稳定。乡贤群体更多的是一种榜样和示范，是扎根于归乡传统文化中的传承，推动社会政治稳定和发展。乡贤们身体力行，在实践中孕育了独特的传统文化，在文化治理的工作发展中，乡贤文化能更好的推动，当地人对本土的情怀，也是扎根于中国人民的母土文化。我们要想更好地发展乡村振兴，推动乡村振兴发展，弘扬传统文化，推动战略进步和目标实现，需要全国上下方方面面的乡贤共同努力，共同推动社会发展，也需要弘扬乡贤文化中所蕴含的道理，推动中国特色社会主义进步和中国特色乡村发展，为乡村振兴注入新的活力，我们要时刻明确乡贤传统文化中存在的价值和社会效益，也要深刻的认知，其中的内涵，这样可以不断的在挖掘乡贤文化的过程中，体会到乡贤文化独特的魅力，弘扬乡贤传统文化的巨大发展潜力，运用时代精神，推动中国特色乡村振兴。

四、加强宁波市乡村振兴人才建设的政策建议

（一）理清人才工作思路，明确人才队伍的建设目标

首先，增强宁波市乡村振兴人才队伍建设的指导思想，这是人才队伍建设的指引，只有确保思想正确，才能够保证行为的正确。在建设宁波市乡村人才队伍过程中，应坚持党的领导，以服务乡村振兴为主，强化乡村人才工作的使命感，将人才开发放在重要位置，立足当下，发挥人才队伍的作用，为乡村振兴提供人才支撑。其次，坚持党管人才、与时俱进、德才兼备的基本原则，在宁波市乡村人才队伍建设中，加强党的领导，健全人才工作新格局，并结合当地乡村人才队伍建设的规律，根据当地的经济情况以及产业发展等，选择合适的开发模式，提升人才的业务能力以及创新能力，加强人才的培养，促进其全面发展，并加强思想建设，确保人才具有正确的价值取向，构建综合素质水平高的人才队伍。同时，结合宁波市乡村发展实况，活用政策，大胆创新，以发展的眼光看待问题，充分发挥人才资源的优化配置，保证人才的合理流动。最后，明确宁波市人才队伍建设总目标，深化人才机制改革，优化乡村的发展环境，构建高效化的人才工作机制，建立一支结构合理、具有鲜明特色的人才队伍。

（二）创新人才培养支持机制

新时代的知识是随时更新换代的，乡村振兴人才机制培养各不一，想要更好地推动宁波市乡村振兴创新人才培养，就要从以下4个点出发。1.新时代知识的更新换代，意味着宁波市需要推动更多的乡村振兴力量，大力抓准人才教育和人才培训，更好地推动当地乡村振兴人才进步和专业水准上升，这样才能更好地推动宁波当地经济和发展基层产业。2.想要更好地推动宁波市乡村振兴人才培养，要制定相应的计划，从各个领域的角度入手，深入实施专业计划。想要更好地推动人才培养的科技化和专业化，就要因地制宜培养当地需要的人才。3.环境的影响是人才培养重要的因素，环境造就人才，优越的环境能推动人才发展，也能让人才在优越的氛围下积极增长。除此之外，我们也要尊重人才的发展规律，培养人才的创新精神和社会责任感。4.关注学校乡村振兴人才培养机制，学校是人才培养的基地，要有计划的制定，技术跟人才的培养也要为政府和企业的研究院做好准备，注重培训改革和专业化课程改革，将重点放在企业高效合作上，将理论与实践知识结合，更好的培养一批具有职业技能的宁波市乡村振兴人才。

（三）优化创业政策和环境，促进人才扎根农村

为确保宁波市农村乡土人才队伍的稳步发展，既要让外来人才“引得进”，又要让本土人才“留得住”，宁波市政府必须及时推出相关的优惠政策，优化宁波市创业环境，为其在农村创业与发展提供政策上的扶持。就前者而言，要结合实际情况制定农村人才引进计划，在种植业、畜牧业、渔业、乡村旅游业等领域，想方设法引进一批农业新业态、新技术、新模式和现代农业综合体、民宿经济等方面的高层次人才和团队，并给他们提供优厚的薪资待遇以及家属安置、子女就读等优惠政策，为他们扎根农村解决后顾之忧，从而发挥高层次人才的引领带动作用。就后者而言，宁波市政府要制定农业项目建设、大学生创业扶持等政策，引导工商业主、大学毕业生、退役军人、乡贤等到农业农村领域创业创新，孵化培育一批“青创客农创客”等新农人。同时宁波市政府落实国务院关于“注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员”的政策规定，对在乡村振兴中有突出贡献并引领农民脱贫致富的乡土人才，应及时予以表彰奖励，甚至录用为国家公务员，为他们提供更大的发展平台，使他们在乡村振兴中发挥更大的作用。

（四）坚持因材施教原则，分类推进农村人才培训

宁波市乡村人才振兴的前提是乡村人才培训，培养出优秀的乡村人才是实现乡村振兴的关键一步，具有广泛的现实需求和深刻的时代必然性，对实现宁波市乡村振兴具有重要而深远的意义。要坚持因材施教原则，在充分调研的基础上，全面了解宁波市农村经济发展迫切需要的人才，并在此基础上作详细的分析研究，制定具体的培训方案和计划，然后分级分类推进四大类农村人才的精准培训。一是加强现代农业领军人才培养。要培育一支有创业创新精神、有综合竞争力的领军人才，引领现代农业发展。二是加强新型农业经营主体和职业农民培养。以新型农业经营主体为主要对象，根据产业类别和规模、等级层次，以及年龄结构等实际情况，分级分类开展培训，内容可以涉及技术、管理、经营、政策宣传、素质提升等各个领域，可以采用“线上+线下、理论+实践、走出去+请进来”的方式进行培训。只有开展多领域人才培养，才能实现农民综合素质的提升，从而培育一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型宁波市职业农民。三是加强创业创新人才培养。坚持农村产业融合发展、转型发展理念，大力开展农旅文融合发展、农村电商、青创农场等创业创新人才培训，培育一批“农创客” “青创客”等新农人。四是加强农村管理人才培育。结合宁波市美丽乡村建设的需要，分类开展污水治理、垃圾分类、文化礼堂等培训，培养一批与乡村振兴相适应的宁波市专业型管理人才。

五、结语

宁波市乡村振兴战略发展要始终坚持人才引领振兴。在新时代不断推动的作用下，做好农村农业工作，推动人才发展引领事业发展和实践进步，加强队伍建设，全面贯彻落实培训教育，更好地将农村人才任务提到实处，积极推动乡村人才振兴的作用力，持续推动宁波市乡村经济进步发展。宁波市乡村人才队伍担任着宁波市乡村经济进步和迅速发展的功能，也是农村一线基层管理建设里需要重点落实的队伍。加强宁波市乡村振兴基础人才培养，推动基础设施建设，加强人才队伍建设，更多的是需要让农村企业走出去，让人才走进来，更多的推动宁波市乡村振兴发展，推动企业进步强化这方面的人才培养，全国各地都要树立一条新的意识，把农村企业人才建设摆在重要位置。在宁波市不断发展的过程中贯彻落实好人才任务新职能，发挥党的领导作用，坚持乡村人才振兴这个目标。