建筑工程造价超出预算的原因与控制措施

王迪

（山西建筑工程集团有限公司，山西太原 030000）

0 引言

工程造价就是建筑项目在建设期预计或是实际支出的费用。其含义主要包括：第一，业主投资建设某项工程花费的所有费用；第二，承包商在建设一项工程时，付出的相关工作形成的建筑安装工程价格及工程总价格。二者从业主及承包商层面看待造价。工程造价控制的效果，关系到项目建设的效益，应该遵循动态成本控制的原则，进而促进控制目标的达成。需要注意的是，工程造价管理工作具有较强的动态性及系统性，造价管理渗透在工程建设的各个阶段中，施工方要想提高造价控制的效果，就要加强动态管控，针对每个阶段，采取合理的造价控制措施，提升工程项目建设的效益。

1 建筑工程造价的特点

工程造价具有一些显著的特点，主要体现在以下4个方面：①造价高。要想确保建筑工程功能的有效发挥，就要确保工程建设质量，工程项目由于建设内容较多，建设时间较长，需要投入大量的资金，属于高投入高回报。②产品存在差异性。每个工程项目均存在差异，如功能、用途、规模等[1]。工程内容与实物形态同样存在差异，这也使得工程造价各不相同。地理位置同样会影响到产品的差异。③动态性。工程从投资决策到了竣工交付使用，需要花费较长的时间，在建设周期范围内，有很多不确定性因素，均会给工程造价带去不同程度的影响，如有关政策、材料和设备的价格、设计变更等，实际施工中存在很多影响因素，导致造价控制工作难度较大，具体造价要等到施工结束后才能明确。④层次性。工程项目具有层次性特征，这也让造价具有层次性特点。工程项目中包含较多的单项工程，每个单项工程都可以自主发挥生产能力及工程效益，且单项工程中包含较多的单位工程。以项目层次为依据，工程造价可以划分成3 个层次，分别是单价工程造价、单项工程造价以及项目总造价。

2 工程造价的重要性

工程造价在项目建设中具有重要的作用，除了能够确保工程建设质量之外，还可以最大程度的控制工程的建设成本，减少建设成本投入，提高项目建设的经济效益。且可以在施工前对各个环节建设所需的资金实施分析，合理的做出预估。如果施工方想要在确保工程建设质量的基础上，尽量减少施工成本，控制资源浪费，就要在施工前加强造价的管控[2]。工程造价就是对各环节的成本及资源实施控制，因此，施工方的造价评估人员落实好造价工作，可以让工作人员了解造价，进而控制各环节的成本开支，减少和避免资源浪费。

3 影响施工企业工程造价的主要因素

3.1 施工组织

在工程建设中，施工方造价管控会受到很多的因素影响，而施工组织就是其中一个。施工方在施工前应依据工程施工要求实施组织，全面的安排各方面要素，如机械设备、施工材料、进度及人员等，施工组织计划是否科学，关系到工程的建设进度。

3.2 施工材料

材料是工程建设的基础，只有科学的利用材料，才能确保施工的有序开展。在造价管控中，材料也是一个重要的控制内容。由于材料的价格是在不断变化的，这也导致造价管控具有较大的难度。除此之外，施工材料的质量关系到工程建设质量，如果应用质量不符合要求的材料，可能会由于质量验收不合格而出现返工等问题，增加没有必要的成本支出，提高工程项目的造价。

3.3 施工人员

施工人员的业务能力关系到工程造价，若是工程建设中施工人员缺乏较高的业务能力，没有全面遵守有关的标准及要求，运用各项资源不够合理，就会影响到工程建设的质量及安全性，容易出现返工的问题，不利于造价控制[3]。除此之外，若是让施工人员缺乏较强的综合素质，就无法在施工中和相关部门及人员进行协调及配合，不利于造价管控工作的开展。

3.4 现场变更

在工程建设中，若是设计阶段未严格审核设计方案，可能会导致设计方案存在质量问题，若是施工中发现方案和现场情况不符，就要做出变更，导致工程建设的造价提高，也会严重影响施工方的效益。

4 建筑工程造价超出预算的原因

4.1 造价控制意识较弱

某些施工单位的管理人员缺乏成本管理意识，对于造价管控缺乏重视，只是单一减少施工中的成本投入，通过这一途径减少成本、提高效益。然而实际情况是，很多企业工程管理及施工人员缺乏造价控制意识，在工程建设中制定的有关控制计划不合理，影响了控制效果。

4.2 工作中的失误

施工企业在造价管控实践中经常会出错，主要是由于有关管理人员未能落实造价管控制度。大多数施工人员都将造价管控当作其他部门的工作内容，对于成本管控缺乏足够的重视，在施工中没有渗透造价控制意识，存在资源浪费问题，施工行为不规范，不利于施工质量及造价控制。造价管控包含较多的内容，关系到企业中全部职工的利益且同时渗透在工程建设的各个阶段。对此，有关人员需要引起重视，主动参与到造价控制管理工作中。落实好汇总整理制度，提升决策水平。

4.3 造价管理控制被人为分离

施工的全过程都离不开造价的管控，然而实际情况是，很多造价管控工作只停留在表面上，工作人员的责任意识不足，施工及技术人员只关注自己的工作，忽略了造价管控。使得工作被隔离开来。对此，管理人员需要加强职工的教育和引导，引导员工树立造价管控观念，共同做好这项工作。

4.4 缺乏管理人才

管理人才匮乏是影响造价管理控制效果的重要因素，一些企业并未安排专门的人员负责这一工作。虽然现阶段对造价管控人员提出了更高的要求，然而很多人员缺乏较强的专业能力、丰富的专业知识及经验，导致在工作中容易出现问题，不利于造价管控工作的高效开展。

5 建筑工程造价控制的措施

5.1 加强决策阶段的造价管控

决策阶段是项目建设的开始阶段，施工方对其的重视性会影响到这一阶段工程项目报价的准确性。虽然施工企业会同时建设多个工程，但是应该兼顾所有的项目，认真分析工程的格局。在对工程价值进行评估时，应该将未来发展加入到考核范围内，用性能及经济方面的指标，合理、客观的进行评价[4]。还要重视业务沟通，进而提升评价结果的精确性，依据结果对项目的规模及定位做出优化，之后再计算造价，通过这样的方式，能够提升降低估算数值及计算数值间的容错率，更符合项目情况，提升造价结果的合理性。

5.2 做好设计阶段的造价控制

工程项目在应用阶段有较多的单体项目，比如拿民用建筑工程项目来说，主要可以分成管线、装饰装修、土建、电气安装、基坑工程等。在这一阶段，出于提升设计的高效性的目的，会由不同部门设计人员共同参与到工作中，因为交叉作业，施工方和设计人员的信息交互效果，关系到设计内容的科学性。如很多施工方在这一阶段会运用建筑信息化模型技术实施“冲撞”试验，进而及时发现和调整设计中的冲突部分，提升设计的科学性。施工方应该和设计人员沟通不同环节的造价限额，让设计人员结合金额调整相关的设计内容，确保预计金额贴近预设金额，防止产生造价超出预算的问题。

5.3 加强招标阶段的造价控制

对发标企业而言，在这一阶段应该认真、谨慎的对待。行业的竞争不断加剧，一些施工企业为了中标而不合理的压价。但是发标企业要寻找能够负责工程项目建设的施工单位，而非是价格最低的，需要注重工程建设质量。可见，造价并非是评价投标单位整体能力的唯一要素。发标企业需要从不同的方面，全面的考察投标单位，选择出资质、专业性较强的单位合作，用比较合理的造价完成建设任务[5]。这对投标企业而言，考察其眼光及能力，若是企业只关注造价高低，忽视其他因素，就会影响到项目的建设质量，只有综合的考虑各项因素，才能合理选择投标企业。

5.4 落实好施工阶段的造价管理控制

施工阶段是工程项目建设中的关键环节，施工周期较长，且现场施工中存在很多影响因素，容易出现变更问题，继而影响到工程的造价。比如软土地基厚度变化，有时要调整桩深及支护结构，对于造价的影响较小，如果是剪力墙支撑体系强度不符合要求，就要增加协助结构，在调整时要考虑较多的情况，如应力分布、结构安装位置等，对于造价具有显著的影响，若是处理不合理，就会增加施工变更的数量，使得造价提高。因此，在施工阶段的造价管控，需要预先清楚每个环节的施工管理要点，加强施工现场的管理工作，制定有关的管理制度，主要包括施工进度管理、施工质量管理、应急管理及安全管理制度等，最大程度的减少变更问题的产生。即便产生变更，也要运用先进的技术，评估变更计划是否符合规定，减少计划对之后施工的影响，控制好造价。

5.5 加强合同管理

对于施工合同的制定，有关人员需要结合合同法规定，规范、合理的制定有关的合同。在不同的合同中，最常见的是工程合同。通过签订合同，能够明确双方的权利及义务，因此，要想充分发挥出施工合同的作用，就要确保合同内容的有效性，不断地推敲各项内容，确保其合理性，以免产生没有必要的纠纷。要想实现该目标，有关管理人员应该树立较强的责任意识、法律意识，保证合同中的文字是合理、严谨的。此外，合同中涉及材料、施工中期等变更，如果出现合同违约情况，有关人员要落实好跟踪工作，加强监督工作，及时发现问题，确保招投标的成功性，进而提升合同履约的效率，加强造价控制。

5.6 注重索赔管理

施工承包企业对于不是自身原因造成的损失，可以通过工程索赔的方式，确保自身的利益。在索赔时应该遵循有关的原则：首先，索赔要依据合同文件。在索赔时，应该把招标协议文件和双方合同文件当作法律依据，按照法律规定及条例，起草双方索赔的意向书，其中需要清楚说明双方需要索赔的项目和提出索赔的缘由，如索赔项目和事件发生的场所、时间以及原因等，还要附带计算合同损失的具体材料和损失证明。其次，按时提交索赔意向书。监理提出索赔意向书后，需要按时交给各级监理工程师，并且让各级工程监理工程师和监理现场主管人员、监理工程师签字确认，然后经过现场监理部门负责人和各级监理现场主管人员核实后明确。最后，及时保存有关材料。经过有关部门确认及签字后，应该第一时间向有关部门收集证据，确保收集到的索赔资料和证据都是可靠的，针对重大技术问题索赔，应该落实好文字记录工作，形成索赔的事实以及数据凭证，在施工中的成本和工期索赔，需要附有现场施工监理人员确认的索赔记录和有关证明材料[6]。

5.7 加强结算阶段的造价控制

结算阶段，应该整理各施工阶段的造价，进而评估造价控制的效果。很多施工企业容易忽视竣工结算阶段的造价控制，影响了企业的经济效益。对此，应该安排专业的核算人员，准确的核算结算金额，还要核算所有的支出环节，认真分析账目信息，保证核算结果与实际支出相同。若是有差距显著的数据信息，应该核查数据的情况，按照责任管理制，明确责任人和费用用处，若是有私自挪用的问题，需要追究有关人员的责任，保护企业的效益，优化管理效果。

6 结语

综上所述，工程造价管理工作具有重要的意义，渗透在企业生产经营的各个环节中，涉及面较广，具有较强的综合性，同时各个环节间的联系较为紧密，要求所有部门人员负责好自己的工作，同时加强沟通协作。施工方要强化对于各个节点工程造价的主动领导及控制，加强对动态造价的监管，在确保工程项目建设质量的基础上，最大程度地减少工程造价，进而提高项目的建设效益，提升自身的竞争力。