山东德州德城区 探索未成年人保护“1456”模式

☉ 孙祥忠

山东省德州市德城区结合实际，创新探索未成年人保护“1456”模式，形成了“党委抓总、政府统筹、部门协同、联盟领航、社会参与”的运行机制。

“1”：构建一个强有力的领导机制。坚持党委政府抓总。区委常委会、政府常务会专题研究未成年人保护工作，明确工作重点、目标方向。及时调整充实由区委书记、区长任双组长，分管副区长、公安局长任副组长，相关部门主要负责人任成员的区未保工作领导小组。镇街成立以党委（党工委）书记、镇长（主任）任双组长的未成年人保护机制，社区成立以党总支（支部）书记任组长的领导小组，构建起“三级书记抓未保”的领导机制。建立联席会议制度，完善急事急办、特事特办、一事一办召集机制。

“4”：构建四级全覆盖的保护阵地。一是完善区级综合保障阵地。在全市率先成立公益一类、编制6人的区未成年人保护中心。选定1000多平方米的办公服务场所，具备了未成年人入站后的日常起居、创伤治疗等条件。在区级阵地，设置儿保专员，承担适应性训练和新生活重建职责。二是完善镇街临时保护阵地。建立7处镇街未成年人保护工作站。在镇街阵地，设置儿童督导员，承担日常督导者和资源链接者职责。三是完善社区日常活动阵地。依托新时代文明实践站，在各社区设立未成年人活动室。打造微型图书馆（阅览室）124个，建成明德书屋6处。四是完善原生家庭阵地。整合家庭领域资源，加强家庭教育指导工作。在家庭层级，设置儿童保育员，承担照顾者和教育者职责。

“5”：构建五个全方位的保护主体。一是行政管理主体。完善区、镇（街）、社区三级工作架构，配备儿童督导员、儿童主任195名。健全联动机制，实现对儿童“贴身保护”。二是示范带动主体。开展专项推介行动，动员更多的企事业单位、爱心人士参与到未保工作中。组建起“德关爱”未成年人保护联盟和“未”爱守护社会力量联盟。三是多元参与主体。2021年以来，区社会组织孵化中心培育未成年人保护社区社会组织12家，为未成年人提供专业服务。四是广泛联系主体。每名民政干部与一名孤困儿童结成对子，每半年探访一次，帮助未成年人健康成长。五是持续发展主体。组建未成年人保护志愿者队伍，加大与“五社联动”融合力度。

“6”：构建起六个强有力的保护体系。一是强化家庭保护。为200余个家庭免费提供心理疏导等服务，为留守儿童、困境儿童招募“爱心妈妈”，开展“恒爱行动—百万家庭亲情一线牵”公益活动。二是强化学校保护。开展“扣好人生第一粒扣子”主题活动。在全区52所中小学校设置文化墙、宣传栏1000余处。从严做好作业、睡眠等“五项管理”，实施体育、艺术“2＋1”工程，促进学生全面发展。搭建家校共育桥梁。创建“家长学校”，搭建起家长、学校和主管部门交流平台。三是强化社会保护。建立定期巡查巡访机制，实行一人一档，动态管理。全面收集监护缺失、教育失当等多类困境未成年人情况，分类实施保护。四是强化网络保护。组织网络安全宣传周教育活动，防止学生沉迷互联网。五是强化政府保护。将未保工作列入年度区级预算，2022年新列支财政资金120.5万元，并启动“德关爱”系列项目。六是强化司法保护。办理涉及未成年人案件时，指派沟通能力强的律师受托法律援助案件。沟通中不下定论、不用敏感词汇。区检察院成立“天使之翼”未成年人工作室，区法院成立少年法庭，确保对相关案例未成年人当事人全过程的保护。