陕西眉县 探索议事协商试点“三个三”工作新模式

☉ 朱钊

陕西省宝鸡市眉县按照民政部开展城乡社区议事协商创新实验的安排部署，围绕完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系目标，建制度、强保障、求实效，形成了议事协商试点“三个三”工作模式，有效提升了村民自我管理、自我教育、自我服务的水平，为加强和改进乡村治理做出了有益探索。

做到“三个明确”，把好议事协商“方向盘”。一是明确试点方向。县民政局组成工作专班与试点村开展结对帮扶，定期指导村上议事协商工作，研究解决试点推进中的困难和问题。二是明确职责定位。在试点村党支部领导下成立村民议事协商委员会，形成“党组织领导—议事协商委员会民主协商—村委会组织实施—监督委员会民主监督”运行体系。三是明确方法步骤。在调研的基础上，印发工作方案，明确围绕机制建设、形式创新和成果运用等方面开展试点，并确定基础条件好的横渠镇豆家堡村作为民政部实验试点村先期推进。

强化“三项措施”，增强议事协商“工作链”。一是规范议事协商的工作流程。建立“征事—议事—办事—评事”工作流程，即议事协商委员会征集的事项，广泛协商后形成意见，村委会召开联席会议，形成决议交村里相关组织或人员办理，办理结果接受议事协商委员会评议和监督委员会监督。二是灵活运用议事协商的形式方式。采用会议协商、恳谈协商、书面协商和网络协商等形式，降低参与门槛。如豆家堡村在发展村集体经济实施养猪场项目中，半年内开展了5轮“见面会”“恳谈会”协商，把项目涉及的投资方、村民代表、村干部等聚在一起，充分讨论污染防治、收益分红、土地使用等方面的问题。养猪场所在的五组，村民还组织了组内代表会，谈论了土地流转后的收益问题。三是推进议事协商结果落地见效。加大议定事项办理力度，实行登记处置、台账式管理，办结后接受村民公开评议和打分评比。对事项办理中成绩突出的个人，在年终考核、评优评先和各类表彰中予以倾斜。

落实“三重保障”，做优议事协商“软环境”。一是激活村民主体作用。确定以群众为议事主体，以村党组织、村委会为基础，广泛吸纳村红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、调解委员会等社会组织，团支部、妇联等群团组织以及退役士兵、返乡大学生、在外优秀人士、乡贤等群体。二是发挥道德教化功能。坚持把自治与德治结合起来，试点村与全县其他各村同步完成第三轮《村规民约》修订工作，将政策法规、公序良俗等转化成大家共同遵守的行为规范，引导形成大家的事大家议、大家的事大家办的共识。在全县范围评选表彰“好媳妇”“好婆婆”“致富带头人”人选，持续办好“重阳节孝老敬老”和“良好家风一条街展示”等活动，为议事协商营造了良好的环境和氛围。三是构建有效制度体系。在试点村构建形成“1规程+4步骤+1目录+1制度”的制度体系，为议事协商规范化运转奠定基础。其中，《议事协商工作规程》明确了指导思想、基本原则和工作保障等基本内容；《“四步”工作流程》明确村级重要事项的实施主体、办理流程和公开公示等基本程序；《议事协商目录》收录2大类10项议事协商内容，确定协商议事的范围；《议事协商委员会工作职责》明确各委员的职责、权限和关系。