充分发挥社会组织在构建新发展格局中的重要作用

☉ 周立

习近平总书记指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势做出的重大决策。从我国经济发展格局的演变来看，2008年国际金融危机发生后，面对严重的外部危机冲击，我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中的作用显著上升，有效应对了国际金融危机。党的十八以来，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。我国对外贸易依存度已大幅下降，内需对经济增长的贡献率持续加大。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。从国际比较看，大国经济的重要特征，就是必须实现内部可循环，并且提供巨大国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。综合国内国际因素，考虑到当前国际形势充满不稳定性不确定性，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。所以，构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋。就像习近平总书记强调的，构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。当前和今后一个时期，各部门各领域的工作都要着眼于服务新发展格局来谋划和推进。作为社会组织登记管理机关，我们要在进一步学深悟透习近平经济思想尤其是关于新发展格局战略构想基础上，引导推动各类社会组织结合自身实际，为助力构建新发展格局找准定位、贡献力量。下一步，要从以下六个着力点上下功夫。

一是要引导社会组织在加快培育完整内需体系上发挥作用。目前，我国已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大潜力市场。要将这一潜力市场转化为实实在在的内需贡献，主要矛盾仍然在供给侧，必须着力推动供给结构适应需求结构变化，着力提升供给体系对国内需求的适配性和满足能力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在这一过程中，社会组织一方面能够通过标准制定、培训研讨、新技术推广、新产品引进、示范创建、评优评先等工作，积极助力深化供给侧结构性改革；另一方面，又能够通过产品推介、品牌塑造、形象推广、精准帮扶、政策争取、市场培育等方式，进一步激发需求侧活力，引导需求有效对接供给。为此，要高度重视社会组织在这方面的独特优势，引导动员社会组织结合本行业本领域实际，围绕加快培育完整内需体系积极探索，为供需两端有效对接贡献力量。

二是要发挥科技类社会组织在加快科技自立自强中的作用。加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。科技类社会组织具有科技人才聚集、科研机制灵活、科创平台便捷、科研信息丰富等多方面优势，能够通过凝聚科技人才、整合学科资源、加强成果转化等工作助力创新驱动发展，能够通过平台对接、资源聚合、信息共享等方式为建立产学研深度融合的技术创新体系贡献力量，能够通过学术研讨、论文评选、同行评议、技术交流、展览展示等方式加强我国基础研究和应用研究，能够通过科技人才培养、国际科技交流与合作、推动加大人力资本投入等工作激发人才创新活力，为造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军发挥作用。为此，通过制定外籍科技人才加入我国科技类社会团体政策、支持港澳科技界人士依托学会参与内地科技活动、稳妥推进科技类社团和国际性社会组织登记制度改革等多种方式，为科技类社会组织发展和发挥作用创造条件，推动科技类社会组织在加快科技自立自强中持续贡献力量。

三是要推动行业协会商会在产业链供应链优化升级中发挥作用。产业链供应链的优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。自主可控、安全可靠的产业链供应链对一个完备的制造业体系具有重要的支撑作用。行业协会商会熟悉产业发展和企业状况，能够突破部门与地区界限，通过横向协调、纵向联动，有效链接产业上下游和衔接产供销，畅通生产、分配、流通、消费各环节，在优化市场资源配置、助力锻造产业链供应链长板、补齐产业链供应链短板、推动产业链供应链优化升级中作用明显。为此，要积极引导行业协会商会在对重点行业产业链供应链进行系统梳理基础上，进一步摸清薄弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策，积极参与供应链产业链优化重塑，逐步推动在关系国家安全的领域和节点实现自主可控。

四是要发挥社会组织在推进农业农村现代化中的作用。民族要复兴，乡村必振兴。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上全面参与乡村振兴，为推动农业农村现代化积极贡献力量，是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的价值体现。为此，要积极培育发展农村专业经济协会等服务乡村振兴类社会组织，充分发挥这些组织在服务农民、发展农业、建设农村中的积极作用；要持续动员引导各级各类社会组织在新的起点上接续奋斗，加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县的资源倾斜和帮扶力度，推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，为促进当地群众生活改善和产业兴旺发展提供助力。

五是要发挥社会组织在提高人民生活品质中的作用。

以人民为中心是习近平经济思想的根本立场。推动经济社会发展必须始终坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会组织在广泛吸纳就业、弥补公共服务短板、精准帮扶困难群体、改善收入分配结构、促进社会公平正义等方面具有独特功能作用，是践行以人民为中心的发展理念、持续改善民生福祉、提高人民生活品质的一支重要力量。为此，要持续引导社会组织牢记自身非营利宗旨和服务使命，始终想国家之所想、急国家之所急，为实现人民对美好生活的向往贡献自身力量。

六是督促社会组织牢牢守住安全发展这条底线。发展是我们党执政兴国的第一要务，安全是国家生存发展的基本前提。统筹发展和安全是关系我国发展全局的重大战略部署，也是经济全球化背景下构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。牢牢守住安全发展底线是各行业、各领域必须要遵循的基本要求。社会组织历来是西方向我渗透、意图推动颜色革命的重要领域，国家安全风险易发多发。为此，要持续加强对社会组织的总体国家安全观教育，督促社会组织坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本；要求各类社会组织统筹好发展和安全，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。