提升社会救助帮扶精准度的有益探索——浙江省云和县创建“幸福清单”线上呈现和线下送达机制

☉ 林兴亮

近年来，浙江省云和县搭建与省社会救助信息管理系统链接的社会救助“联连帮”平台，与全县所有社会救助相关部门和所有乡镇（街道）互联互通，实现救助对象“大覆盖”、救助资源“大统筹”、救助信息“大整合”、救助方式“大转变”、救助工作“大合力”，形成了统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局。其中，依托“联连帮”信息平台，创建“幸福清单”线上呈现和线下送达机制，效果尤为显著。

主要做法

将困难群众获得各相关部门救助的情况汇总在“联连帮”信息平台，让群众网上可查，一目了然。同时，又将该清单打印在红纸上，让各乡镇（街道）相关工作人员送到相关困难群众手中。这项由云和县民政部门统筹牵头建立的“困难群众幸福清单”制度，主要做法如下：

（一）推动“幸福清单”责任化。一是加强组织领导。县委专题部署低收入农户大走访活动，建立县领导联系工作机制，34名县领导每人联系一个村，包乡走村、分户施策、定向帮扶。建立由39个部门为主要成员的社会救助部门联席会议制度，提高社会救助整体效率。二是建立长效帮扶机制。集中优势资源和力量，重视、培养和配备基层“一懂两爱”的“三农”干部队伍，精准帮扶困难群众增收。成立云和县“联连帮”服务中心，加强机关党建、企业党建、社会组织党建联合引领机制，动员机关党员干部、商企员工、社会爱心人士、志愿者共同参与“物质+服务”长效帮扶。三是开展“零距离”探访。建立党建引领·暖心服务“零距离”探访慰问制度，以自然村、社区片区等小网格或微网格为单位，推选“邻里互助长”255名，负责对辖区内困难群众提供探访关爱服务。建立村（居）党组织探访慰问困难群众制度，各村（居）党员每季度至少探访慰问一次所联系的困难群众户。

（二）推动帮扶项目清单化。一是生成“一户一单”。将政府民生服务政策进行汇总，形成政策礼包，通过“联连帮”向各救助部门和乡镇（街道）推送，发放到社会救助经办人员手中，实现救助政策、救助条件、申请程序公开透明。同时，全县各救助帮扶部门、社会组织及爱心企业等将困难群众受助审批发放情况录入“联连帮”社会救助信息平台，经平台管理员整理后，自动生成政府帮扶困难群众的“幸福清单”。每名困难群众均有专属“幸福清单”，明确家庭状况、残疾类别等基本情况以及帮扶部门、帮扶措施、帮扶资金等保障信息。二是推行“一户一策”。按照“每名低收入农户都有1名帮扶干部结对，不同类型低收入户分不同方式帮扶”的模式，每名结对帮扶干部深入每户低收入农户家中，对照“幸福清单”详细了解低收入农户家庭基本情况、政府各项扶持政策落实等情况，并根据结对户实际因户施策制定增收措施。三是实行“一季一送”。“幸福清单”实行动态更新，除本人可以在线上查询外，还将困难群众的幸福清单打印在红纸上，由各乡镇（街道）按季度一对一、面对面将“幸福清单”送给受助对象，让他们了解所享受的救助帮扶情况。

（三）推行“幸福清单”标准化。一是完善内容。在充分应用省社会救助信息管理系统基础上，依托“联连帮”救助信息服务平台，打通同政务服务2.0平台以及各社会救助管理部门（单位）之间的信息数据壁垒，建立信息共享机制，按救助“一件事”服务流程，推进实现“一门受理、一证通办”，提供“一站式”服务。二是加强集成。梳理有效数据，集成“幸福清单”，主要涵盖14个“一件事”联办事项的结果信息，并逐步加入县补充数据，丰富“幸福清单”数据种类。三是提升体验。对“幸福清单”展现模板进行美化，通过扫“幸福码”查看线上“幸福清单”。

实践成效

目前，云和县“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的社会救助工作机制基本形成，借助社会救助“联连帮”平台创建的“幸福清单”线上呈现和线下送达机制，成效显著。

（一）救助程序更加科学便捷。困难群众只需凭借一张身份证，就可以在平台完成困难求助申请，救助职能部门则可以在平台“一门受理、协同办理”，实现救助申请最多跑一次。落实主动发现机制，已主动救助在校低保大学生91人77.35万元，因病致贫561人次85万元。

（二）救助对象确保精准不漏。通过“幸福清单”平台，聚焦特殊群体，实现救助资源信息共享、救助对象统一认定、经济状况统一核对、救助需求统一发布、救助资源统筹使用、救助事项协同办理、救助绩效精准评估，困难群众该叠加享受的救助政策不遗漏，不该重复享受的政策不重复，已解决或缓解的困难不过度救助。目前，经平台核对提醒，取消特困人员重复享受残疾人生活补贴、护理补贴8人；取消困境儿童重复享受残疾人生活补贴6人；主动提请低保、低边残疾人申请两项补贴，新增享受生活补贴120人、护理补贴110人。

（三）困难群众更为幸福满意。截至目前，已发送幸福清单24669份，让困难群众定期知道自己能够获得哪些部门、哪些政策、多少钱的救助帮扶，手上有了明白卡、心中有了明白账，进一步增强了幸福感、获得感，提升了满意度。

经验启示

“困难群众幸福清单”制度已实施3年多，在探索过程中主要有三点经验和启示：

（一）建立信息共享机制有利于提升社会救助的精准度。打通各社会救助管理部门（单位）之间的信息数据壁垒，加快社会救助对象的信息数据共享，实现社会救助事项智能筛选、精准识别，能避免救助帮扶“漏、重、过”现象的产生。将政府民生服务政策进行汇总，形成政策礼包，通过信息平台向各救助部门和乡镇（街道）推送，发放到社会救助经办人员手中。各救助帮扶部门、社会组织及爱心企业等又将困难群众受助审批发放情况录入社会救助信息平台，经平台管理员整理后，自动生成政府帮扶困难群众的“幸福清单”，从而对全县所有救助对象所享受到的各部门各类救助情况一目了然，达到精准帮扶的目的。

（二）推动民政业务数据共享有利于提升政府决策的科学性。全面推进民政工作和现代信息技术深度融合，以智慧民政为主载体，以数字民政为总抓手，建立起“数字赋能、智慧应用、整体智治、高效协同”的数字民政。以“民政码上办+政务服务”推动民政事项管理服务升级，以“民政数源提升+多方数据共享”推动多部门多领域数据融合发展。充分利用“幸福清单”信息平台大数据、云计算等新技术，进一步构建设施共用、内容共享、互联互通、安全可靠的统一信息平台，提升服务的精准性和有效性。

（三）打造一站式联办工作机制有利于实现“最多跑一次”改革。建立“一窗对外、信息共享、分工负责、部门协作、整体服务”的工作协同机制。各部门立足职能、主动协同，按救助“一件事”服务流程，做好相关工作。搭建社会救助“幸福清单”信息平台，整合共享全县社会救助各类业务信息数据。深化社会救助“最多跑一次”改革，简化申请社会救助办事流程，推进社会救助“码”上办，实现社会救助政策一码知晓、社会救助一码通办，从而提升社会救助精准度和时效性。