迪拜智慧城市合作研究的进展与路径

申十蕾

（天津师范大学欧洲文明研究院、历史文化学院,天津 300074）

1 智慧城市的概念

进入21世纪，城市化已成为全世界不可阻挡的趋势，城市人口占比不断增加，住房紧张、交通拥堵、环境恶化等问题日益突出。为了实现城市的可持续发展，政策制定者在城市的发展中建立各种智慧城市实验室。智慧城市是一个涉及技术、社会方面的环境可持续性、治理、地方政治和经济发展的复杂组合[1]，我们可以将现有的定义分为三类：以技术为中心的定义、以人力资源为中心的定义和以治理为中心的定义。以技术为中心的定义强调了技术的中心地位；以人力资源为中心的定义特别强调将人力资本作为智慧城市的关键特征；以治理为中心的定义突出了不同利益相关者之间的协作，利益相关者由智能经济、智能环境、智能政府、智能生活、智能移动和人工智能六部分组成，涵盖了社会发展的方方面面[2]。也有学者提出智慧城市的不同发展阶段，从最早的技术层面智能化、公共管理智能化到公民参与技术应用来改善城市生活质量，智慧城市4.0与其他由机器人、人工智能、纳米技术、物联网（IoT）和自动驾驶汽车主导的工业革命密切相关[3]。

智慧城市是一个不断发展的主题，《辞海》（第7版）中“智慧城市”的释义：通过物联网、云计算、地理信息系统等基础设施和新一代信息技术以及全媒体融合通信终端等工具和方法的应用，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，实现城市智慧治理和运行的城市生活形态；《中国市场经济学大辞典》指出：智慧城市实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。

随着各类信息基础设施建设的不断完善，智慧城市理念不断走向成熟，仅仅关注城市各部门的信息化已经难以满足城市的长远发展需求，从传统智慧城市向新型智慧城市变革已经成为必然趋势。我国的新型智慧城市建设核心是以“人”为本，基于我国促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的实际需要，服务于我国以“人”的城镇化为核心的新型城镇化进程[4]。

2 我国与迪拜智慧城市合作概况

迪拜位于波斯湾南岸，是中东地区的经济金融中心，也是中东地区乃至世界的重要交通枢纽。21世纪以来迪拜城市愿景主要以投资、开发创新、新兴和智慧技术为主线，打造具有现代化未来城市。迪拜建立智能城市的主要数据战略包括“迪拜10X”“智能迪拜2021”“迪拜3D打印战略”“迪拜数据战略”“迪拜网络安全战略”“迪拜区块链战略”“迪拜物联网战略和迪拜电子商务战略”等。其中，智能迪拜2021利用创新技术、数字工具和智能政策使城市“智能”，价值约70亿～80亿美元，为公民提供升级的经济和社会服务，将政府服务转变为基于数据的智能解决方案，并设想发展城市的基础设施。迪拜智慧城市战略包括100多项举措，其中包括将1 000项政府服务转变为智能服务的计划。该战略旨在促进公共和私人实体之间的合作，以实现六个主要的智能目标：智能生活、智能交通、智能社会、智能经济、智能治理和智能环境。除此之外，迪拜数据财富计划将致力于保护迪拜数字财富，从政务公文开始，实现100%数字化和无纸化，大力投资机器人技术、金融科技和人工智能等领域。截至2021年末，迪拜已成功节省了19个政府机构在政府交易中消耗的1.58亿张纸，节省了6.84亿迪拉姆，此举对环境保护产生了非常积极的影响。2022年4月4日，阿联酋副总统兼总理谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆以迪拜统治者的身份发布了2022年第9号法律，该法律旨在加快阿联酋的数字转型，加强数字服务的提供，并促进公共和私营部门服务的数字化。根据该法律，政府实体和司法机构，包括迪拜法院和迪拜公诉机构，以及迪拜的非政府实体，必须向其客户提供数字服务[5]。迪拜作为中东地区经济金融中心，乃至全球重要的金融枢纽之一，为金融服务、物流、旅游和贸易以及工业4.0领先技术等战略性和面向未来领域的投资者提供了增长和扩张的机会，加速了迪拜智慧城市部门的数字化转型，智慧城市成为新时期对外交流合作的重要领域，通过数字和其他工业4.0技术，帮助提升智慧城市交流的效率和效益。

“一带一路”倡议倡导通过加强全球互联互通，建设更好的全球发展伙伴关系，打造开放包容的新合作模式，实现全球共同繁荣发展，推动构建人类命运共同体。近年来，中国数字经济快速增长不仅成为中国经济发展的新引擎，也为世界各地数字产业发展提供有益借鉴，为世界经济恢复发展注入源源不断的活力，数字中国建设将加速全球数字化进程，为世界提供“中国样本”和“中国方案”，得到包括阿联酋在内多数阿拉伯国家的认可。2017年12月3日，在第四届世界互联网大会上，中国、老挝、沙特、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家相关部门共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》。2020年7月，中国－阿拉伯国家合作论坛第九届部长级会议又决定加强双方在互联网和数字经济发展领域的合作与互鉴。突尼斯的中国北斗卫星导航系统首个海外中心——中阿北斗中心在精准农业、交通等领域为阿拉伯及非洲国家提供优质卫星导航服务。2020年，中国与中东国家在智慧城市技术领域进行深入合作，如华为与相关部门合作开发数字基础设施，包括麦加和麦地那朝觐接待中心的控制室；中国的跨境电商公司Jolly Chic在阿联酋、卡塔尔、沙特阿拉伯、埃及、阿曼、巴林、黎巴嫩和约旦等国也越来越受欢迎。

2.1 技术创新领域

特斯联科技集团有限公司（以下简称“特斯联”）利用AIoT（人工智能物联网）技术深度参与迪拜世博会场馆的搭建工作，帮助迪拜世博会营造未来城市生活体验。迪拜世博会举办期间，特斯联提供了包含152台智能服务机器人等在内的系列城市级AIoT解决方案，通过科技手段帮助“后世博特区”打造成为中东地区绿色低碳智慧城市的典范。2021年成都新经济企业海外行迪拜专场活动中围绕“智慧城市建设”主题，以智慧城市+公园城市建设为突破，共谋成都与迪拜在智慧城市建设中培育新经济、新业态的发展路径，共享智慧城市新经济发展机遇。其间，浙江大华技术股份有限公司展示了平安城市解决方案和科技成果。腾讯云WeCity未来城市在2020迪拜世博会中国馆正式亮相，向世界展示了中国科技在智慧城市建设方面取得的最新成果。在数字基础设施和医疗保健技术方面，华大基因携气膜“火眼”实验室模型、超高通量基因测序仪DNBSEQ-T7模型和全自动核酸提取纯化仪MGISPNE384亮相迪拜世博会中国馆。华大-ICBA沙漠生命联合实验室在迪拜正式投入使用，致力于开发资源耗费少、适应能力强的作物品种和适合盐碱、干旱等地区的栽培技术。

2.2 基础设施与电子产业领域

2017年，华为在阿联酋的迪拜建立开放实验室（Open Lab），通过实现窄带物联网机器交流、智能操控的物联网照明系统实现了智能停车等基础设施联结，与迪拜政府密切合作并与当地公共部门建立了长期合作伙伴关系。2019年，由中国智慧城市建设投资联盟、深圳市信息网络促进会牵头的多家单位，与阿联酋和迪拜政府高层、当地渠道方建立了稳固和深度的合作，就承接当地政府智慧城市等一批建设项目事项达成一致。并在迪拜核心商圈建设了3 000 m2的中国智慧产业展销中心，在迪拜最高的哈利法塔第151层建设了新产品的新闻发布中心，为相关企业产品进一步拓展中东、非洲市场打下了良好的平台基础。新冠肺炎疫情的影响使阿拉伯国家意识到对数字经济投资的必要性，特别是5G技术和电子商务以及人工智能。截至2019年底，华为已与阿联酋、沙特、科威特、阿曼和巴林等中东国家的11家电信公司签署5G技术协议。2020年6月，华为又与沙特智慧城市解决方案公司签署合作协议，聚焦智慧城市合作。根据华为官方联合数据，华为与海湾国家的贸易额每年约为1 800亿美元，其中与沙特阿拉伯的贸易额约为364亿美元，与卡塔尔的贸易额约为125亿美元，与阿联酋的贸易额超过500亿美元[6]。阿联酋航空于2020年初首次与华为建立战略合作伙伴关系，此举扩大了阿联酋航空应用程序的用户群。2022年5月，在2022年阿拉伯旅游展（ATM）上，阿联酋航空宣布与华为签署合作意向书，双方进一步深化合作伙伴关系。华为的鸿蒙OS操作系统（Harmony OS）及其智能手表也将在阿联酋市场得以推广。2021年5月，迪拜与华为达成协议，建立中东和非洲最大的太阳能数据中心；与迪拜国际机场合作建造标准化数据中心综合体；与迪拜电力和水务局合作关于光纤基础设施和视频监控的建设；与阿布扎比市政府合作建立市政灾难恢复数据中心。2021年7月1日，世界数字经济论坛秘书处与迪拜硅谷数字产业园中国中心在北京和迪拜通过视频方式签署独家战略合作协议。根据协议，世界数字经济论坛秘书处将全面负责迪拜硅谷数字产业园在中国的推广宣传及招商运营，并合作共建“数字出海·中国品牌”展示中心，组织中国数字企业入驻；同时，迪拜硅谷数字产业园中国中心将全面负责世界数字经济论坛迪拜组委会的日常运营，筹划在迪拜举办世界数字经济论坛。

2.3 数字经济领域

世界经济复苏在新的情形下面临多重挑战，这要求中阿双方要进一步加强科技开放合作平台，发挥双方数字技术优势和经济潜力，共同抓住数字机遇，应对时代挑战。2016年，阿里云中东（迪拜）数据中心成立，是中东市场上首个专业的本地公共云数据中心，旨在创建多个数字自由贸易区，打造全球“数字丝绸之路”，从电子商务、支付方式和物流层面，在相关国家培育成熟的本地电子商务环境。2022年，阿联酋中央银行加入由香港金融管理局、泰国银行和中国人民银行数字货币研究所建立的多币种数字货币项目。阿联酋数字经济战略旨在将阿联酋打造成中东乃至全球数字经济中心，在稳定且有活力的商业环境中抓住机遇，进一步拓宽合作领域。

3 我国与迪拜智慧城市建设合作机制

城市是现代经济社会活动的主要载体，城市间互联合作是共建“一带一路”，实现互联互通的重要渠道。中国与阿联酋多年来的合作伙伴关系是国际合作的模范，两国关系具有广阔的发展潜力和积极前景，应在互利共赢基础上开展智慧城市的建设合作。

3.1 加深战略机制，达成战略共识

中国与阿联酋应充分利用合作机制，构建新的交流平台，探讨双方合作互动政策治理规则以及智慧城市领域建设的法律制度框架，促进共同监管主体的组织制度，营造健康、安全的数字智慧城市生态环境，通过双边项目合作形成开放、共赢的投资和建设环境。《中国与阿拉伯国家经贸合作发展报告2021》中也提及包括智慧城市、跨境电商的中阿合作领域，高质量共建“一带一路”新发展阶段使命。如今，中国在5G技术、智慧城市和电子政务方面都取得了一定的进步。迪拜作为中东地区最先实施智慧城市战略的城市之一，将智慧城市建设内容与可持续发展、低碳、绿色等理念衔接起来。双方应整合各自优势资源，对接智慧城市发展战略，分享最新成果。近年来，中国许多城市积极参与智慧城市的国际交流与合作，深圳、武汉等城市与一些发达国家城市结成合作伙伴，并成立智慧城市合作联合执委会，已在跨境贸易无纸化、电子支付和科技型中小企业服务平台取得阶段性成果。深圳和新加坡在数字互联互通、科技人才交流与培养、创业创新三大领域展开合作，打造世界级智慧城市合作模式，为更广泛的智慧城市国际合作提供借鉴。

3.2 资源整合与流动

智慧城市建设以人为本，具有长期持续且不断创新的特点，其内容涉及公民生活和城市治理等诸多方面。因此，要让其完全运营且具有内生功能，就需要建立完善的运营体系，从而实现城市整体运转的高效协作。企业对需求方的社会基础设施需求结合城市规划、监管机构的参与，整合资源以实现对数据的真实分析和场景的模拟，加深智慧城市规划与技术服务层面的双向互惠合作。银川市自2015年起已连续成功举办了6届以智慧城市为主题的大型会议活动，2021年举行的银川国际智慧城市峰会云端共话数字经济新趋势，就数字经济的前沿理论和未来趋势、城市大脑的最新研究和经典实践、人工智能的发展之路和创新成果进行探讨；就推进智慧城市建设中各方面资源整合进行讨论与交流。网络化服务的协同贯穿需求及数据资源的积累整合需求，智慧城市的发展离不开双方在政府、企业、社区层面进行资源整合，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，提高市民生活质量。

3.3 对外推广智慧城市项目，建立产业联盟

在“一带一路”国际合作契机下应积极推动优质产能“走出去”。让智慧城市优秀服务企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式走出去；以海外投资、技术输出、互惠合作等形式推进沿线国家主要城市信息基础设施建设；推广中国智慧城市优质解决方案和相关产品。在后疫情时代也可通过“云展示、云对接、云洽谈”方式积极发展跨境电子商务等新业态，促进智慧城市领域的供需对接和务实合作。《宁夏回族自治区现代服务业发展“十四五”规划》中，“重点工程”之“数字赋能工程”提到：“推动新一代信息技术在服务业领域深度应用，鼓励传统服务企业运用物联网、大数据、云计算、区块链等先进信息技术进行全链条、全方位地塑造与重构。”特别是数字贸易提升行动，建设中国—阿拉伯国家博览会云上展厅、云上交易平台、会展业大数据服务中心等数字化服务平台，提升宁夏e外贸数字贸易平台的功能，建设银川综合保税区跨境电商产业园及其跨境电商监管平台和综合服务平台。2020年，沙特数据与人工智能局与阿里巴巴、华为等公司签署了合作协议，内容涉及智慧城市建设、阿拉伯语人工智能技术开发等领域。2022年1月11日，在广东省贸促会主办的粤港澳大湾区（广东）—阿联酋经贸交流会上，广东省贸促会会长方利旭在致辞中指出：“阿联酋是连接亚洲、非洲和欧洲市场的重要中转站，广东是中国第一大贸易大省，省会广州是千年商都。两地可围绕中阿商品集散地和交易地，合作建设专业市场、物流基地、数字贸易平台和商品展销中心，培育跨境电商龙头，支持广州‘阿联酋温超（中国）采购中心’项目发展，畅通物流通道，打造双向贸易流转和商贸交易地区性枢纽。”结合国内外智慧城市技术和产业发展情况，积极整合双方在金融、产业、政府、智库等方面的优质资源，强化互联互通，建立共赢机制，带动社会各方力量共同参与智慧城市的建设与运营，促进城市数字经济发展，分享智慧城市运营的投资收益。

3.4 建立网络安全机制，防范出海风险

在疫情常态化形势下，网络安全在防疫抗疫、产业数字化转型等方面越来越重要，中阿双方在网络安全领域的互联互通、协同发展合作不断加深。新技术不断迭代，网络安全风险更加复杂，也为双方在网络安全防护方面带来更大挑战。个别国家奉行单边主义和霸权主义，将数据安全问题政治化，这导致我国数字经济企业在“出海”过程中遇到了一些阻力。迪拜方面，电力和水务局董事总经理兼首席执行官赛义德·穆罕默德·塔亚尔表示：“网络安全是智慧城市最重要的要求之一。”网络安全能够应对随着巨大的技术发展和智能转型的快速增长以及物联网技术的使用而日益增加的挑战和威胁。迪拜自2008年以来组建危机管理委员会，并建立了迪拜政府层面的首个专业网络安全中心，致力于预测各种安全威胁和风险，并通过全天候监控服务和技术资产，管理安全事件和网络威胁并降低其风险，积极采取行动保护数据，以提供最高水平的电力和水服务，保障网络的可用性、可靠性和效率标准。我国网络安全领域立法执法持续推进，《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等多部重磅法律条例相继颁布。2021年3月29日，中国外交部副部长马朝旭同阿拉伯国家联盟首席助理秘书长扎齐举行中阿数据安全视频会议，双方签署并发表《中阿数据安全合作倡议》，阿拉伯国家成为全球范围内首个与中国共同发表数据安全倡议的地区，充分证明中阿在数字治理领域的高度共识，推动共建和平、安全、开放、合作的网络空间，构建网络空间命运共同体。

4 结语

智慧城市的全球化发展趋势为各领域带来了新的机遇。虽然我国在智慧城市发展方面取得较大的进步，但关于跨区、跨国间的合作、互联互通仍然存在诸多挑战。迪拜政府一直以“敢于试错，投资未来”的精神引领智慧城市发展。我国与迪拜需要抓住产业变革带来的机遇，把握城市发展规律、加强顶层设计、突破产业模式，推动智慧城市的可持续发展。我国目前已经通过多种渠道积极融入国际智慧城市趋势和市场，不仅从全球的先进发展模式中汲取经验和寻求借鉴，也将中国方案带向世界，促进国外智慧城市的发展。