新时代提升党支部组织力的前提、任务与路径

汝倩倩

（南开大学 马克思主义学院，天津 300350）

提升组织力是加强基层党组织建设的重要内容和基本要求。党的十八大以来，党中央高度重视基层党组织建设，对基层党组织的组织力提升提出了一系列新要求。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]党支部作为党开展工作的基本单元，作为党联系群众的桥梁与纽带，作为党全部工作以及战斗力的基础，其组织力强弱关乎党的生死存亡和国家的长治久安。新时代提升党支部的组织力，首先要明确基本前提，即为什么要提升、为了谁而提升以及提升了干什么；其次要从组织力的合力之维出发，理清当前提升组织力的重点任务涵盖什么；最后要以组织行动为着力点，进一步加强党的组织建设，不断提升基层党支部的组织凝聚力、引领力、推动力。

一、新时代提升党支部组织力的基本前提

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。列宁在论述无产阶级政党时指出：“工人阶级的力量在于组织。不组织群众, 无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”[2]362100年来，中国共产党一直注重组织的建设以及自身组织力的提升，这有力地推动了中国革命、建设和改革的发展，极大增强了党的执政能力和领导能力。新时代，以提升组织力为重点开展党建工作，首先需要明确提升党支部组织力的基本前提，即为什么提升、为了谁提升和提升了干什么，进而以此为基础找准重点任务、制定有效策略。

（一）突出政治功能，明确“为什么提升组织力”

“组织力”本是源于西方管理学的一个概念，但在中国共产党的革命、建设和改革实践中，“组织力”被赋予了特有的含义，并形成了中国共产党独特的政党组织理论。实际上，“中国共产党基层组织组织力是中国共产党基层组织动员、组织、整合人民群众与广大党员以及社会组织等各种领导对象以贯彻落实党的政治路线的力量”[3]。党的十八大以来，“组织力”成为党建工作中的高频词条，成为新时代我们党加强组织建设的新要求，因此，对于“为什么要提升组织力”这个前置性问题，就必须进行深层次的阐释。其一，党的支部建设与政治建设之间具有密切的联系。党最基础的力量源于支部，党支部是党的执政根基，是党的政治建设的基础平台，加强党的支部建设有利于发挥党的政治效能，搞好了党的支部建设也就搞好了党的政治建设。其二，提升党支部的组织力对于发挥党的政治功能具有重要意义。党支部是党的基础组织，是党的组织建设中的关键细胞。党支部最根本的属性就是政治性，它的一切工作本质上都是围绕政治功能展开的，旨在打通党的路线、方针、政策抵达基层的“最后一公里”，确保基层党员群众在政治方向、政治立场、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。其三，提升党支部的组织力对于筑牢党的执政根基具有重要意义。提升党支部的组织力，不仅可以充分发挥党支部在基层的战斗堡垒作用，巩固我们党长期执政的根基，还可以从根本上增强党的政治领导能力，坚持党对一切工作的领导，永葆党的生命力和活力。

（二）凸显服务效能，明确“为了谁提升组织力”

中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，党的宗旨是全心全意为人民服务。100年来，中国共产党始终以马克思主义中国化的最新理论成果为行动指南，以实现人民幸福、民族复兴为己任，构建了科学规范、运行高效的组织力内在形态。基于此，将提升组织力作为重点，还要回答“为了谁提升组织力”这个问题，即从为了人民、发展政党的视角，凸显党支部组织力的服务效能。其一，提升党支部组织力是为了服务人民，为人民群众谋幸福。唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。进一步讲，党的组织力来自人民的拥护，“中国共产党作为以马克思主义为指导的无产阶级政党，人民群众是党的执政根基与力量源泉，是党不断发展壮大的基础”[4]。提升党支部组织力，要始终坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，立足于新时代人民群众需求的新变化、新特点，当好联系群众、服务群众的桥梁与纽带，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。其二，提升党支部的组织力是为了党的发展，旨在保持执政党的先进性和纯洁性。100年来，中国共产党之所以能够带领中国人民创造一个又一个奇迹，之所以能够始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，是因为善于保持自身的先进性和纯洁性，而提升党支部的组织力无疑是达成这一目的的重要法宝。其三，提升党支部的组织力是为了全面建成小康社会，服务于实现中华民族伟大复兴的中国梦。总之，新时代提升党支部组织力，内在地蕴含着服务的指向以及旨在凸显服务的效能。

（三）注重发展动能，明确“提升组织力干什么”

“一个政党在关键时刻、危急时刻组织能力的强弱是衡量这个政党是不是一个成熟政党的重要标志之一。”[5]党致力于提升党支部组织力，不仅仅是政治使命，同时还是发展使命。因此，应当明确“提升组织力干什么”这个问题，在组织力提升的全过程中，要始终着眼发展目标，重点突出发展动能。其一，在目标价值上，首先要弄明白提升组织力并非只是为了完成中央要求“组织起来”的任务，或者单纯是为了营造基层党群之间的和谐氛围。从本质上讲，提升党支部组织力的根本任务在于将党的政治功能和服务效能转换为发展动能，带动经济社会的发展。这是问题的关键所在。其二，在具体实践上，要搞清楚不同类型党支部提升组织力所需完成的发展任务。如机关党支部要努力完成宣传和执行党中央、上级组织和本组织决议的任务并且协助行政部门完成其所担负的推动发展的任务，企业党支部要努力完成促进本单位业绩提升、经济总量提高的任务，学校党支部要努力完成立德树人、培养人才的任务，农村党支部要努力完成脱贫攻坚、乡村振兴的任务，等。其三，在发展过程中，要始终让党支部组织力作为带动发展的引擎。坚持改革发展推进到哪里，党支部的组织工作就跟进到哪里,不断将党支部的组织优势变成推动发展的力量优势，将党支部的组织活力变成推动发展的动力，充分发挥党支部对本地经济社会发展的带动作用，让提升党支部组织力成为推动企业发展、乡村振兴的重要力量。

二、新时代提升党支部组织力的重点任务

提升党支部组织力的出发点和落脚点，就是把党支部建设成为有力有效宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、领导基层治理、推动社会发展的坚强战斗堡垒。基于此，党支部组织力的提升必然要从其结构要素出发，着眼于重点任务，促使党支部的政治领导力、社会覆盖力、群众号召力、发展推动力和自我革新力得以整体提升。当然，这些任务也构成了组织力的合力之维，它不仅是党支部组织力的内容，也是新时代评判党支部组织力提升效果的重要依据。

（一）推动党的领导延伸到基层，提升政治领导力

新时代提升党支部组织力，就是贯彻落实党的建设的新要求，坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质量，通过发挥党的政治优势，提升党支部的政治领导力。为了达成这一目标，各级部门应努力做好以下工作：一是坚持把党的政治建设落实到基层党支部。要制定基层党支部学习教育常态化的规章制度，以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育为契机，组织广大党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定政治信仰，强化党性修养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，使基层党支部在政治上始终做到“两个维护”和“四个服从”。二是加强党支部对基层事务的政治领导。党支部要坚持统筹谋划、具体部署，在农村地区健全重大问题、重要事项的党支部讨论机制，在城市党支部要对街道社区的自我约束、管理、教育和服务进行方向引导，防止基层事务出现“灯下黑”问题[6]。三是改进党的政治领导方式。要制定基层党支部“责任清单”“权力清单”，使党支部在困难面前有担当、在斗争面前有勇气，有效提升党支部的政治领导能力。

（二）推进党建工作的系统覆盖，提升社会覆盖力

新时代提升党支部组织力，要深入贯彻落实2018年全国组织工作会议精神，通过推进党建工作的系统覆盖，提升党支部的社会覆盖力，继续发挥我们党的组织优势。提升社会覆盖力，要着力完成的重点任务有以下几点：一是要紧盯党支部覆盖的“空白点”和“盲点”。以非公有制企业和社会组织为重点，党支部要持续扩大“两个覆盖”，加大这些部门的党支部覆盖力度和党员发展力度，做到应建尽建，建立健全从党委到党总支、再到党支部的组织体系。二是要实现支部覆盖上的“形式覆盖”向“内容覆盖”转变，支部工作上从“偏重形式”向“突出效用”转变，发挥党支部的战斗堡垒作用。党支部在农村可以根据乡村振兴过程中出现的新需求、新业态，探索建立“扶贫+党支部”“专业合作社+党支部”“龙头企业+党支部”等覆盖新模式，使党支部成为基层发展的“助力器”。三是要创新支部覆盖方式，规范支部机构设置。一方面，党支部要按照地域相邻、行业相近、作用相同的原则，探索建立“联合型”党支部、村社“连通式”党支部、街道“大党支部”等，激发社会覆盖的活力。另一方面，党支部要“系统谋划基层党支部规范化建设，认真抓好流动党员管理教育工作”[7]。按照党章和党支部工作条例，进一步规范党支部机构设置，在全国范围内进行组织关系、组织隶属、组织变更的排查，夯实社会覆盖的基础。

（三）树立一心为民的良好形象，提升党支部的群众号召力

新时代提升党支部组织力，党支部要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，贯彻落实党的群众路线不偏离，树立一心为民的良好形象，深深植根于广大人民群众之中，组织引领广大人民群众听党话、跟党走，提升党支部在群众中的号召力。这项目标的达成，离不开党支部开展以下任务：一是加强对基层党支部马克思主义群众观教育，出台常态化学习教育的制度性文件，引导基层党支部站稳人民立场，保持对群众的赤子之心，与群众一起想、一起干，把群众当亲人、当家人。二是引导基层党支部为群众解决实际困难，认真落实上级各项惠民富民政策，扎实做好服务群众的工作，维护好群众的切身利益，从而让每个基层党支部都成为敬民爱民的堡垒，每个党员都成为一面凝聚群众的旗帜，树立起党支部和党员一心为民的良好形象。三是在服务群众的基础上，严格执行党的群众纪律，结合实际，制定基层党支部处理党群关系的相应规范，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”问题。对发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、小官巨贪、村恶村霸等不良风气，切实整治、严惩不贷。总之，“强化党组织的服务功能，进一步密切党群关系，是提升基层党组织组织力的情感支撑”[8]。只有做到一心为民，党支部在群众中才能具有一呼百应的号召力。

（四）紧盯各项发展任务的落实，提升发展推动力

新时代提升党支部组织力，既是党支部加强自身建设的核心内容，也是推动基层改革发展的关键所在。习近平总书记指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”[9]因此，党支部必须要坚持发展导向，坚定实干导向，以改革发展推进到哪里、党支部的工作就跟进到哪里为组织原则，紧盯各项发展任务的落实，不断提升党支部的发展推动力。一是要认清党支部既处于上级发展任务“输入端”又处于发展任务落实“输出端”的重要地位，结合各地、各部门的实际状况，构建多元化的发展诉求表达和反馈机制，让人民群众拥有利益诉求表达的渠道，让党支部拥有向上级部门反馈的通道，“通过完善承诺、述职、评议、考核、问责‘五位一体’的基层党建工作体系，压实基层党组织管党治党政治责任”[10]。二是要明确党支部的发展任务，根据各地区发展方向的不同，为党支部制定推动发展的“任务清单”。例如，在贯彻新发展理念、构建新发展格局的背景下，引领党支部践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现基层经济、社会、文化不断发展，推动基层教育、就业、养老、医疗等水平不断提升，让基层群众共享党支部推动发展的成果。三是要创新推动发展的方式，保证发展任务的落实。如督促党支部把工作拓展到项目一线、扶贫一线，实行发展大调研、大督办、大提高方式，实行发展任务年计划、月清单、周例会机制，增强推动发展的时效性和实效性。

（五）着力完善自身存在的不足，提升自我革新力

新时代提升党支部组织力，还应牢记党的初心和使命，推进党的自我革命，通过着力完善自身存在的不足，提升党支部的自我革新力。一是增强党支部自我革新的意识。针对基层党支部可能面临的“风险”和“变质”问题，党支部要及时敲响警钟，形成党支部书记和广大党员遵纪守法、拒腐防变的自觉性。另外，还要根据时代的变化和要求，明确基层党支部将会面临的挑战以及自身可能存在的不足，使其不安于现状、不墨守成规，以积极的态度迎接挑战、完善不足。二是完善党支部的纠错和容错机制。对以前出现的问题党支部要及时纠正，并对造成重大不良影响的相关人员进行惩罚；对建设摸索中出现的失误要适度原谅，坚持惩前毖后、治病救人，不得泄私愤、打击报复[11]，保持党支部自我革新的活力。三是在思想上、行动上同时保持自我革新的主动性。在党支部内，敢于承认党支部自身的缺点，及时清理党支部思想上的“灰尘”，用好“批评和自我批评”的武器，让“红红脸、出出汗”成为常态，防止表面化、随意化、庸俗化倾向；在党支部外，敢于直面联系群众工作的不足，坚持联系实际、不断创新的原则，大胆探索更好为群众排忧解难的方式。只有这样，才能营造出党支部自我革新的良好氛围，才能将党支部的组织合力凝聚起来，从而提升党支部的自我革新力。

三、新时代提升党支部组织力的具体路径

作为一种合力，组织力具有系统性、联动性。新时代党支部的组织力要立足于主要功能的充分发挥, 组织内部资源的合理调动来扎实提升。具体而言，党支部要在宏观上把握组织的功能，在微观上注重提升的路径，从创新支部活动、严肃组织生活、选优配强班子、加强文化建设、完善制度保障等方面提升党支部的组织力，确保基层党支部战斗堡垒作用的有效发挥。

（一）在创新改进支部工作中提升党支部的组织力

组织力是将党员、群众力量整合起来的能力，说到底是一种动员人的工作的能力。当前，党支部组织力提升之所以遇到困难，主要原因在于没有把握新时代人的思想活动和需求结构变化的特点，没有掌握联合群众、发动群众的规律。由此，有效提升党支部组织力，要在抓住工作对象及特点的基础上，实现多方面的创新和改进。一是创新党支部工作机制，满足党员群众的正当需求。对党员而言，其主体地位、民主权利应得到尊重和保障；对群众而言，其美好生活的向往、获取个人利益的需求也应得到尊重和满足。二是创新党支部活动方式，带给党员群众感官上的触动。秉持党支部工作进行到哪里、信息化就跟进到哪里的理念，加强“网上党支部”建设，打造服务群众的优质平台，用喜闻乐见的方式吸引人的眼球、触动人的内心。三是改进联系和服务群众的方式。党支部要深入基层、深入一线了解群众的所思所想，着力解决群众反映的突出问题，增进与群众的感情。四是改进价值引领的方式。党支部要引导党员学习了解党的百年光辉历程，激发他们“守初心、担使命”的动力；引导群众看清国家的光明前景，坚定他们热爱党、拥护党、跟党走的决心。

（二）在严肃支部组织生活中提升党支部的组织力

严肃组织生活是提升党支部组织力的重要抓手，正如习近平总书记指出，“抓住了这个点，我们党就能更好凝心聚魄、强身健体”[12]。为此，党支部要发扬“钉钉子”精神，从基础抓起。一是强化党支部的组织观念，建立党支部组织生活的长效机制。让党员养成“在组织里，就要过组织生活”的习惯，将严肃组织生活作为一项经常性工作来抓，切实提高党内组织生活的质量，以严肃认真的态度抓好落实、抓出实效。二是认真落实党支部各项组织生活，及时清理党员思想上沾染的“灰尘、微生物”。坚持“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等组织生活制度，让这些活动在日常生活中严起来、实起来、规范起来，避免流于随意化、表面化、庸俗化。另外，按照时效性原则推动党支部组织生活融入发展任务、融入群众关切。三是严肃党支部组织生活纪律，把每个支部、每个党员都管起来。对严格遵守组织纪律、组织积极性较高的党员和支部，增加其评先评优的机会；对无特殊原因不参加组织生活的党员，应进行批评教育，对长期不过组织生活的党员，严格按党章规定处理。

（三）在选优配强支部班子中提升党支部的组织力

党支部带头人是基层发展的“主心骨”，要培养千千万万名优秀党支部书记，打造千千万万个优秀党支部。选优配强支部班子，特别是支部书记，对于提升党支部组织力尤为关键。党支部在组建班子时，要坚持德才兼备，选择符合标准的支部书记、委员，切实把政治素质过硬、业务能力突出、忠诚党的事业、有责任和担当的干部选拔充实到书记岗位上来。一是要选择政治责任感强的人作为党支部带头人。支部带头人不光是一个头衔，而是实实在在的责任和担当。支部书记、委员不仅肩负着党员教育管理监督的责任，还担负着将党的工作落实到基层的使命，因此，只有选择具有责任和担当的带头人，才能将支部工作做到位，才能激发支部的活力。二是要选择业务能力强的人作为党支部带头人。支部工作实际上具有很强的专业性，需要有相应能力的人才能胜任，因此，要结合实际，注重人才的综合素质，从善于做思想工作、善于为民解忧、善于带头致富的人中选择带头人。三是要选择创新意识强的人作为党支部带头人。支部工作会随着时代的变化而变化，因此，需要支部带头人与时俱进，不断创新工作方式，从内容、载体、手段方面改进工作，不断提升支部组织工作的质量。

（四）在加强支部文化建设中提升党支部的组织力

加强党支部文化建设，是提高新时代基层党建水平的应有之义，同时也是提升党支部组织力重要路径之一。新时代提升党支部组织力，要在加强支部文化建设方面下功夫。一要加强党支部的政治文化建设，坚定政治原则。一方面加强对中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的学习教育，培养新时代党员干部的文化自觉、自信，使其不忘党的初心、牢记党的使命；另一方面加强政治实践文化的教育，引导党员过“政治生日”和“政治节日”，培养慎独慎微的政治品格，使党员对组织有归属感。二要加强党支部的廉政文化建设，优化党内风气。党支部要采取树立典型、以点带面的方式，在党支部大力宣传忠诚老实、公道正派的价值观，营造清正廉洁的支部文化环境，从而在党内形成坚决反对圈子文化、码头文化，坚决反对个人主义、本位主义，坚决反对搞两面派、做两面人的风气。三要加强党支部的创先争优文化建设，打造文化阵地。党支部要在基层积极开展文明单位创建活动，引导党支部“当先锋、树形象、创品牌”，引导党员干部传播正能量、唱响主旋律、树立新风尚，落实好意识形态工作责任，由此，营造风清气正的基层政治生态，充分发挥党支部的向心力、凝聚力和战斗力。

（五）在完善各项组织制度中提升党支部的组织力

高度重视组织制度建设是我们党的一个鲜明特征。新时代提升党支部组织力，应继续从组织制度建设出发，不断完善党支部的各项组织生活制度，为提升组织力提供制度保障。一是完善党支部基本组织生活制度。党支部在严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日制度的基础上，引导各地、各部门党支部探索更加灵活的方式、更加新颖的形式开展组织生活。根据本支部实际制定组织生活制度，对长期不参加组织活动的党员，及时予以批评教育或者惩罚。二是完善党支部组织领导和决策制度。党支部的组织领导和决策要有制度作支撑，上级部门应在坚持党的基本组织制度的基础上，给予特殊地区党支部足够的组织领导权和决策权，使党支部在基层事务面前议事规范、表决严格、分工明确，做到事事有人管、人人有专责。三是完善党支部组织能力评议制度。党支部要按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，结合党支部职责履行的情况，建立健全党支部组织能力评议制度。习近平总书记曾指出，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”[13]。通过完善党支部组织能力评议制度，不仅可以对党员表现、支部工作进行考核、评价，而且可以为提升组织力提供源源不断的动力，使党支部的组织合力保持连续性和稳定性。