公路工程造价超概算成因及控制措施

刘 乾

(山东省路桥集团有限公司,山东 济南 250000)

公路工程施工建设前施工单位会根据合同内容以及施工图纸对工程造价进行分析，规范开展工程造价可以节约公路工程的施工成本，并且还能在一定程度上影响公路工程的施工质量，因此，必须加大对公路工程造价的重视，分析影响工程造价的各种不同因素，并且针对公路工程超概算的问题，制定相应的解决举措，保证公路工程施工质量的同时降低公路工程建设成本，维护施工单位的经济效益。

1 公路工程造价超概算概述

公路工程的跨度通常情况下都比较大，施工的过程中经常会使用多种复杂的施工技术。同时，基于公路工程跨度大的问题其施工环境通常情况下比较复杂，这也是增加公路工程施工成本的重要因素。施工具体开展的过程中还可能出现其他增加施工成本的因素，例如，建材市场中材料价格出现较大程度的增长等。这种情况下会导致公路工程的施工建设成本大大增加，进而出现超概算的问题。因此，施工单位必须明确公路工程造价中的重点以及难点，并且根据公路工程建设的总体情况，科学规范的开展造价管理工作，有效降低公路工程对施工成本，优化施工资源的配置，提高公路工程质量的同时实现对工程造价的控制。

从公路工程项目成本管理的角度分析，公路工程的决策阶段以及招投标阶段，如果没有按照具体的要求开展工作，都会导致工程造价出现严重的问题。因此，工程造价必须贯穿于公路工程施工的全过程，并且不同的阶段工程造价管理工作的重点有一定的差异，这就要求造价管理人员做好工程的分析，合理开展工程造价工作，不断提高工程造价管理工作的水平。与此同时，管理人员应该对影响公路工程造价的因素进行全面的分析，找出公路工程造价中存在的问题，并采取有效的途径予以解决。加大工程造价管理的力度，不断提高施工单位经济效益。

2 公路工程超概算的原因

2.1 参建单位重视度不足

公路工程造价管理工作开展的过程中大部分参建单位对于工程造价管理工作开展的重视程度比较低，尤其是没有关注开发资金的流向问题。同时，工程施工合同签订的过程中大部分合同中的条款并不明确，有些甚至模棱两可，对于很多问题并没有明确的规定，甚至有些施工并不完整。这些问题的存在导致公路工程施工建设的过程中出现超概算的问题。工程造价管理工作开展力度不足还会导致施工技术使用不当，这也是引起工程造价超概算的重要原因。

公路工程施工现场勘查时期，技术人员对于水文地质情况以及沿线地表情况的分析力度不足，有些调研人员只是根据自己的工作经验对现场进行分析，并没有真正达到施工现场，因此，公路工程施工图纸中的大量数据信息真实性比较差，与实际施工之间的偏差较大，不仅影响公路工程的施工质量，还会导致公路工程造价出现超概算的问题。

有些施工单位并没有专业的监理人员，为了应付检查会临时聘用部分建立人员，这些人员对于公路工程真实的施工情况并不了解，在对公路工程质量进行分析时没有按照统一的标准进行，使得公路工程中潜在的风险比较多，从而影响公路工程的总体造价。

2.2 设计单位方案不完善

公路工程的施工内容比较多，并且工程比较复杂，施工前必须要有专业完善的施工方案。但是，就目前的实际情况分析，大部分施工单位并没有完善的设计方案，施工时根据自己的经验进行，从而增加了工程造价超概算的可能性。

2.3 工程量计算不准确

工程量对工程造价的准确性非常重要，工程造价工作的顺利开展需要依靠工程量。因此，必须加大对工程量准确性的重视。但是，就目前工程量计算的实际情况分析，当前大部分施工单位工程量计算中存在很多的问题，实际工程量与施工方案中标注的有一定的差异。同时，工程量计算的标准不同，其工程量的数量会有差别，从而导致施工材料的采购等受到影响，进而影响公路工程的总体造价。

2.4 国家政策调控

2.4.1 物价水平高

通常情况下公路工程的施工建设周期比较长，在这一修建周期内，公路工程造价会出现很大的变化。例如，物价上涨会导致工程造价超概算。近年来物价上涨已经成了大的发展趋势，不仅仅是施工材料，其中还包括施工人员的雇佣费用以及工业用电的费用等。同时，施工建设过程中单位拨款的速度比较慢，在材料低价的期间施工单位没有足够的经济能力来储备廉价的施工材料。

2.4.2 土地政策

《土地管理法》针对用地调整和农业规划两方面的内容进行了全面的阐述，并且对土地使用的审批流程进行了分析。

通常情况下为了保证公路工程能够安全稳定的建设，会将农田该做公路用地。但是，其审批流程通常情况下比较复杂，难以实现公路工程的多样化建设。基于此，当公路工程需要占用小面积的农田时可以对其进行合理的调整；而针对大面积被占用的现象，必须经过复杂的审批流程，然后后期出现停滞不前的可能性比较大。用地管理机制的建立有效改善了当前用地混乱的局面，但是由于公路征地的时间比较长，也在很大程度上增加了公路工程造价，导致出现超概算的可能性进一步增加。

3 解决公路造价问题的相关对策

3.1 规范设计，准确测算

公路工程设计阶段对工程造价的影响非常大，通常情况下公路勘查的费用占比比较高，对于公路工程造价的影响大。以此，必须加大对设计阶段成本控制的重视，规范公路工程设计，并且提高测算工作的准确性。施工单位可以从以下几点出发：第一，提高设计人员的综合素质水平。设计人员在对公路工程设计的过程中除了要加大对公路工程美观程度的关注，还应该从经济性的角度对公路工程的造价成本进行分析。第二，择优选择设计方案。公路工程设计方案选择时，技术人员应该结合施工合同进行选择，并且分析工程项目施工的可行性，确保施工方案更好的应用于公路工程施工建设中，做好工程造价的控制。第三，实施限额动态控制。相比于其他工程项目建设阶段具有不同的性质，如果设计人员在建设阶段对施工方案进行调整，很有可能改变工程造价方案。因此，一旦发现工程方案中存在的问题。设计人员应该尽早解决。加大对设计变更管理的重视，并且施工开始前进一步检查施工方案，将图纸变更的可能性降到最低。第四，施工单位各个部门之间应该加大合作与交流力度，分析工程造价中常见的问题，并且加大对文件挑选的重视力度，确保内容评估结果更加可靠。此外，将所有勘查数据进行收集，并且做好备份，避免数据出现丢失等现象。第五，合理对设计时间进行调整，保证设计阶段的时间更加充裕。工程设计方案设计的过程中设计人员必须加大对方案的优化力度，及时分析方案中存在的问题，并在预计的时间内对方案进行调整，最后选出最佳方案供公路工程施工用。

3.2 严格把控好公路工程的施工阶段

公路工程的施工阶段其施工的安全以及质量控制对于工程造价的影响非常大。因此，施工管理人员必须做好施工安全管理以及质量管理相关工作，确保公路施工能够顺利进行。把握公路工程施工的重点以及难点，并且严格按照施工流程完成各项施工内容。最大限度降低安全事故发生的概率，避免由于安全事故导致的施工成本的增加。结合公路工程合同的要求以及工程实际施工时物料供给情况对工程造价进行概算，避免出现超概算问题。

严格控制公路工程施工材料的质量，并且调试好各种不同的施工设备。施工材料选择前应该全面分析施工图纸以及施工合同的要求，并且全面统计施工材料使用的数量，避免出现过量购买而引起施工成本的增加。做好材料市场的分析与调研，尽量在材料低价时购入，这也能够在很大程度上实现对施工成本的控制。公路工程施工会使用大量的施工设备，管理人员应该加大对设备的管理力度，制定合理的设备维护养护计划，保证所有的设备处于良好的运行状态。针对不参与施工的机械设备，应该及时进行断电处理，一方面可以减少电能的损耗，另一方面还可以减少设备使用出现的安全事故。

公路工程施工建设的过程中管理人员还需要加大对技术交底的重视力度，保证交底项目工作能够稳定进行。同时，技术交底工作的顺利开展还能够提高工程造价的合理性，提高公路工程的总体质量。

3.3 做好项目前期造价控制

公路工程造价管理工作开展会受到多种不同因素的影响，因此，施工单位应该做好项目上前期造价控制工作。根据工程建设的实际情况制定工程造价可行性报告，并且做好投资估算以及概算，全面检查核算项目，避免出现漏算或者多算的现象。通常情况下公路工程造价概算涉及到的方面有很多。

(1)加大对施工图纸设计的重视，并全面分析施工图纸内容，保证工程造价计算所参考的标准更加合理。

(2)根据最小成本对施工产品进行分析，加大施工管理的力度，保证公路工程的整体施工质量最大限度提升。

此外，在对公路工程造价概算的过程中还可以采用限额设计管理的方式，从工程数量、投资金额以及工程量的动态管理等多个不同的方面对工程造价方案进行调整。投资限额方案的具体应用还可以提高工程造价设计的质量，保证管理人员协调好各阶段的施工内容。投资限额方案的使用还能够有效提高资金的利用率，避免出现资金浪费的现象。

3.4 提升概算人员业务素质

公路工程造价概算的质量与概算人员的综合素质水平有很大的关系，因此，施工单位必须不断提高概算人员的综合素质水平，最大限度减少工程造价概算中出现的问题。概算管理人员应该不断学习新技术以及新理论，不断提高自己的业务水平，保证工程造价概算更加合理。定期组织概算工作人员进行学习，加大概算工作人员之间的交流力度，针对概算过程中出现的问题讨论并找出最佳的解决方案。

公路工程涉及到的施工环节比较多，施工单位应该全面把握各个不同阶段的施工重点。管理人员应该加大对施工周期的控制，并且合理规划施工进度，避免出现施工周期被延误的现象，确保施工能够在预计的工期内完成，从而实现对施工成本的控制，降低出现造价超概算的可能性。

3.5 建立健全综合管理制度

(1)公路工程造价工作内容复杂，施工单位应该招聘合适数量的造价人员，并且对造价人员的综合业务能力进行分析，保证工程造价工作能够顺利开展，制定合理的工程造价方面，并不断完善和健全管理制度，保证工程造价工作更加顺利的开展。

(2)加大对人才培养的力度，选择有权威的教育机构做好造价工作人员的培训工作，同时，造价人员应该全面收集造价相关的资料，为获取更加可靠的造价信息作准备。

(3)管理人员应该认识到造价管理工作开展的重要意义，严格按照造价管理规章制度做好每项工作，提高工程造价的规范性以及合理性。随着科学技术的不断发展和进步，工程造价管理工作开展的过程中可以积极融入计算机技术，不断提高造价管理的信息化水平。

4 总 结

总而言之，公路工程施工建设的过程中工程造价是一项重要的内容。造价管理人员应该全面分析影响工程造价的因素，并且制定可行性应对方案，及时解决工程造价中出现的问题，提高工程造价的总体质量，为企业节约大量的施工成本，维护企业的经济收益。造价管理人员应该不断提高自身专业技术能力，做好全过程造价管理，提高公路工程质量的同时，做好施工成本的全面控制，提高公路工程投资资金的利用率。