土地整理规划设计中的土地权属问题研究

王前前

（阜阳市土地开发复垦整理中心，安徽阜阳 236000）

0 引言

社会在发展的过程中十分重视对土地资源等基础资源进行合理分配和应用，有效地利用和开发土地资源，能够加快我国经济的可持续发展。随着土地整理和不断改进，我国不断完善利用土地的结构，同时提高土地整理和规划使用的社会和经济效益。然而，在具体整理和开发土地资源的过程中，发现原有的土地产权关系发生巨大的变化，为了能够确保土地各方权利人拥有自身的合法权益，有效地开展整理和规划设计土地资源工作是非常必要的。

1 土地整理的概述

作为基础资源之一，土地资源十分重要，同时土地资源也是顺利开展各项社会活动的前提，因此，若是能够对土地资源进行有效地整理、设计和规划，能够有效地推动我国现代化社会的构建，加快经济的可持续发展。当前，我国土地整理的过程中主要是对农业和非农业土地进行整理，其中整理农业土地主要是指在对应区域内开展整理和规划设计农田土地的工作，相关部门需要与当地土地资源实际的利用情况进行结合，进而整体性开展土地规划和设计工作，也就是说，整理农业土地的过程中需要对土地关系进行深入把握，在此基础上合理、科学地展开土地整理。加强对农业土地进行整理的工作主要是为了提高利用土地的效率，对利用土地资源的方式进行有效完善，同时增加农田实际的用地面积。然而，在具体整理土地的过程中，工作人员也需要严格按照规定的原则开展相关工作。在整理土地的实际工作中，考虑到该项工作本身就十分复杂，加上对土地权属进行调整的过程中需要综合考虑所有相关方地利益，因此，若是能够对土地进行合理整理，相关部门和工作人员需要做好前期的准备工作，即提前进行相关法律制度的严格制定，也就是对经济、民事、行政等方面的法律条文进行合理制定和调整，确保制度相对公正，能够保证相关部门长期开展整理土地的相关工作[1]。

2 调整土地权属问题对整理规划设计土地工作的影响

在实施具体整理土地资源的过程中，工作人员主要是对农业土地进行重点土地资源的整理，其中涉及的内容包括再次配置农业土地的工作。同时，目前在整理土地资源的过程中，工作人员还需要切实维护人民群众的合法权益，对农民的合法利益进行有效保障，同时维护好土地相关方的关系。在整理、规划和设计土地资源的过程中，土地的作用、地理位置、产业结构、所属权益等都会发生对应的变化，有可能会对部分相关方的利益造成损害，所以，在整理规划设计土地的过程中需要合理调整土地的权属问题，对土地资源相关的所有方进行及时沟通和工作进度汇报，及时了解土地所有方的实际想法和意见，保障土地所有方的合法权益，以此为基础有序地开展各项整体规划土地的工作。此外，当前我国实施社会主义公有制的土地制度，从法律意义分析，农村土地是属于广大农民和国家的，广大农民对自己分配的土地享有使用和收益的权利，农民能够对土地实施自身的权利，所以，相关部门需要以此为基础科学调整土地权属问题，从而确保调整土地权属问题的工作更加便捷、高效，土地整理规划设计工作更加具有可行性和操作性[2]。总而言之，对土地权属问题进行科学分析，有针对性地进行土地权属关系的调整和土地资源的再分配，明确土地权属关系，有利于后续科学开展整理规划和设计土地的工作。

3 农村土地存在的权属问题分析

3.1 复杂的土地权属关系

随着我国不断开放的农村土地市场发展，农村土地自身的价值得到快速提升，在这种形势变化背景下，农村土地方面越来越凸显出各种矛盾问题，直接影响到后续土地权属确定工作的开展。考虑到农村土地在长时间内没有规范化进行规划，相关部门也无法找到渠道查询部分土地界限地资料，加上登记土地权属确认的工作涉及较广的范围，不同地区出现的问题也是不同的，同时土地权属确立工作受到现实以及历史等多种因素的影响，我国还没有形成统一的模式和标准对土地权属关系进行科学登记，进而导致当前土地权属关系在确立工作中出现界定不清的问题，形成了更为复杂和混乱的土地权属关系。

3.2 不完善的土地权属调整责任机制

当前在土地整理规划设计中，部分地区并不是十分重视土地的权属确立工作，在实际开展土地确权的过程中并没有形成完善的工作责任机制用来约束和指导相关工作，同时也没有具体规划土地权属调整工作的流程、划分工作职能和工作内容等，进而导致相关部门在调整土地权属问题的过程中没有科学、有效的制度作为工作依据，加上部分工作人员不重视调整土地权属工作，在具体工作中态度不端正，出现消极怠工的现象，这些问题都无法有效保障调查土地权属工作的质量和效率[3]。

3.3 在调整农田水利项目土地权属工作中存在问题

在土地整理规划设计工作中，对农田水利项目的土地进行合理规划和调整设计也是非常重要的，相关部门和工作人员需要与当地的水文条件、水资源等情况进行合理调查和分析，同时结合已经建设完成的水利灌溉设施，合理设计，进而对农田水利项目进行合理的位置和具体规划进行设计。在对农田水利项目进行实际规划和设计的工作中，相关人员也需要坚持设计的立足点和出发点是对广大农民的利益进行维护。然而，在规划和设计农田水利项目的工作中，相关规划会与现有的利用水资源格局产生相互影响和矛盾，尤其是相关部门为了确保建立的水利项目能够为农业生产提供较好的服务，在设计规划土地资源的过程中对原有小范围的灌溉和排水系统造成破坏，从而打破了原有的土地权属界线，将会极大影响到土地相关方的利益，打破土地相关方的平衡关系。

3.4 在规划设计土地平整工作中存在土地权属问题

在整理规划和设计土地资源的过程中，相关部门和工作人员的工作思想可能会与土地承包和经营管理模式产生矛盾和冲突，所以在实际规划设计和平整土地工作的过程中，很容易出现设计的预期目标与实际土地规划的现实效果不符的问题。当前我国农村土地资源中，各家各户的农民对土地进行承包的数量很少，甚至是出现零碎承包土地资源的现象，这样的土地承包模式很容易增加平整土地工作的难度，增加土地整理工作的压力，即使农民的土地经过整理和规划设计，相关部门仍然可以划分细碎的田块给到农民，但是仍然会对整理规划设计土地资源的效益造成影响，同时在平整规划涉及土地资源的过程中调配土方的工作也会导致农民的切身利益受到严重损失[4]。

4 合理解决整理规划设计土地资源工作问题的方法分析

4.1 对复杂的土地权属关系进行梳理

在土地整理规划和设计中，针对负责的土地权属问题，首先，相关部门和工作人员需要对当地的土地权属关系进行梳理，明确土地资源所有的相关方，做好走访工作，同时对土地权属关系进行科学登记，录入到电脑等电子设备中进行档案保存，方便后续进行相关资料的整理和查询，在确定土地权属关系的过程中，相关部门可以在确定所有方进行签字同意的基础上登记土地信息，从而避免后续发生土地权属纠纷等问题。科学梳理土地权属关系，明确界定土地资源界线，能够有效地推进后续土地整理规划和设计工作。

4.2 完善土地权属调整工作责任机制

为了有效地推进土地整理规划设计工作，对土地权属问题进行科学解决，相关部门和工作人员还需要对土地权属调整工作的责任机制进行优化和完善。针对不同区域的土地整理规划设计工作问题，相关部门需要结合当地发展的实际情况、水文条件、土地利用状况以及自然环境等因素，有针对性开展合理的土地整理和规划设计工作，同时对土地权属调整工作的责任机制进行科学制定，进而对后续开展整理规划和设计土地资源的工作进行可续指导，方便落实各项整理规划设计土地的工作，并对部门和工作人员的工作内容、流程和职能进行明确划分，针对实际存在的问题有效地调整土地权属关系，从而提高土地整理规划和设计的工作质量和效率。

4.3 对农田水利工程的土地进行合理规划和设计

在对农田水利工程进行土地的具体规划和设计的工作中，工作人员需要对土地资源进行合理布局，同时遵循因地制宜的原则，方便后续合理规划和实施对土地权属工作的管理。对农田水利工程进行具体设计的工作中，设计人员也需要确保设计的方案符合当地现存地图中的土地的权属情况，同时与当地自然地貌特征等相符合。也就是说在对农田水利工程进行有针对性的、具体的规划设计工作中，工作人员需要提前了解到当地土地实际的权属情况，维护土地权属现状，同时调整存在不合理问题的土地资源，确保严格按照要求和规范来整理规划和设计土地资源，对农田水利工程实际开发和利用的效用进行有效发挥，从而也保证农民在农田水利工程规划设计中获得良好的经济效益。

4.4 对土地平整工作进行合理规划和设计

为了有效地解决土地平整规划和设计中存在的问题，首先在具体规划和设计土地平整的工作中，工作人员需要充分重视土地的权属问题，并对大规模土地平整和小范围土地利用之间的关系进行合理协调，确保采取积极的措施进行调配土地，并采取填埋坑塘等方式解决已有的土地权属问题。此外，在正式开始进行具体的土地平整方案设计之前，设计人员还需要对农民群众的实际想法进行全面了解，积极与当地农民进行协商和沟通，确保最终设计规划的土地平整方法更具合理性、科学性和可行性，尤其是针对特殊地区的一些土地填坑工作中，相关部门和工作人员需要对当地的实际情况进行全面掌握，提前做好当地的各项调研工作，对当地水资源和水文条件进行明确，进而确保科学、合理地规划和设计土地平整方案，顺利落实后续土地平整的相关工作。

4.5 对土地权属的确立流程进行规范

为了保证顺利开展对土地权属关系进行确立的工作，相关单位还需要科学规范土地权属确立的工作流程，确保落实的土地权属确立工作遵循公开、公正和公平的原则。在有针对性规范土地权属确立工作流程的过程中，相关部门需要全面调查当地的土地权属关系，同时在发现土地实际的用途发生变化之后，需要对土地归属信息进行及时更新，并做好相关的信息归档工作。在调查结束土地实际的权属关系之后，相关的工作人员还需要科学制作土地分布图，并将相关的信息进行公示，确保当地的土地承包方和农民深入了解土地的相关信息。此外，相关部门还需要对公示的土地信息和分布图进行具体调查和研究，为了能够对土地权属关系进行进一步的确认，相关部门可以对土地所有方进行证书颁发，进而不仅对承包方的合法权益进行保证和维护，同时也能够对后期可能发生的土地权属纠纷问题进行避免。

4.6 加强管理集体土地所有权

为了能够土地权益进行全面保护，国家还需要对土地所有者的集体所有权进行承认。在具体的土地所有权中，农村集体组织享有对土地资源的管理和处分权能，同时农民也享有对土地资源的使用和收益全能，在土地所有权中，土地的使用权是核心内容，同时也是农民对土地资源享有的最高权利。当前在进行土地处分权和土地占有权方面还存在职能方面的问题，尤其是在进行土地处分权的管理和推进工作中，需要加强管理集体土地所有权，从而约束土地处分权的相关工作，有效地保障农民的切身利益。

5 结语

总之，在整理规划和设计土地资源的实际工作中，相关部门和工作人员需要有针对性地对所选区域的土地权属问题进行合理解决，同时加强农业基础设施的建设，创造良好的条件提升农业生产的水平，同时注意保护农业生产周边的生态环境。在整体规划和设计土地资源的过程中，科学解决土地权属问题，能够确保农民在农业生产中有良好的生产环境，确保农作物生产的稳定性和高产量。考虑到土地权属问题直接关系到农民的切身利益，所以，在整体规划设计土地资源的过程中，需要对土地资源得权属关系进行合理调整和协调，鼓励土地相关方积极参与到实际的土地整理规划和设计工作中，从而提高土地整理规划和设计的效果。