媒体融合背景下构建现代广电监管体系的思考

甄雪娇

（国家广播电视总局哈尔滨监测台，黑龙江 哈尔滨 150000）

1 媒体融合的意义

在当今信息化时代，需加强网络监管，营造和谐、绿色的网络环境，加强思想文化建设，积极弘扬健康文化。在新媒体应运而生的背景下，将新媒体和传统媒体进行有机融合，有利于媒体数字化水平提高，在培养新型主流媒体方面具有积极意义。

目前，处于舆论工作新时期，在实际工作中，应注意新闻传播内容、方法、理念等的创新，从而确保其针对性以及实效性。媒体融合主要是发挥新媒体的特点与优势，不断促进媒体队伍的健康发展，从而提高文化宣传效果，弘扬积极向上的文化。媒体融合顺应了当代传播趋势，进一步扩大了媒体的宣传范围，也开拓了更广的舆论监管范围。在宣传先进文化方面，媒体融合是必然选择，也是一种非常有效的途径，是文化领域改革的结果，对于媒体权威性和公信力具有一定提高作用，有利于正确引导社会舆论。媒体融合在很大程度上推动了传媒的发展，促进了新兴媒体以及传统媒体的有机结合，也给传统媒体注入了新的活力。

2 现代广电监管的必要性

随着数字信息化时代发展，信息技术不断创新，如互联网、智能终端等，新媒体应运而生，具有传播速度快、受众广泛等特点，发展至今吸引力了大量受众，这是时代发展的结果，但是也对传统媒体造成了冲击。报纸、广播和电视等受众逐渐被新媒体吸引，开始向智能手机App、视频网站等平台分流。

此外，随着人们生活水平不断提高，电子产品的普及程度也越来越高，而新媒体终端的广泛普及，也造成新媒体用户越来越多。目前，新媒体逐渐改变了人们的生活，不仅成为受众娱乐和传播信息的方式，也成为人们学习知识的重要工具。在当前的时代背景下，顺应新媒体发展，需要加强广播电视监管，进一步促进媒体深度融合，促使媒体行业健康发展。

在网络技术快速发展的时代背景下，各种虚假、非理性的信息很容易在新媒体平台进行广泛传播，从而对网民的判断造成了误导，也容易滋生公众恐慌情绪，甚至还会对国家安全造成一定影响。因此，加强广电监管，维护和谐的网络环境是十分重要的举措，能够有效提高媒体的公信力、引导力，也是当代媒体应该肩负的责任。随着传统媒体和新兴媒体的不断融合，广电监管工作难度也逐渐加大，需要进行升级优化，打造多维度、立体化的现代广电监管体系。

3 现代广电监管体系中的问题

自相关政策出台以来，各级广电监管体系已经基本形成，能够有效整合新媒体和传统媒体，整合其发布渠道，促进信息共享。目前，通过工作调整、优化，协同工作机制已经日趋成熟。广电监管属于重资产工作，需要投入足够资金，引入先进技术，才能打造高效、可靠的监管系统，确保行业管理的全覆盖。在媒体融合发展的时代背景下，现代广电监管也有了进一步发展，能够及时发现播出事故，自动找出广告违规以及导向错误等情况，过滤封建迷信、血腥暴力等违规内容，营造和谐的媒体环境。但是实际工作中仍存在一定不足，如属地监管机构未发挥自身职能等。

3.1 属地监管机构工作不到位

根据国家要求，各市州、县市应建立广电监管机构，同时严格遵循属地管理的基本原则。但是在实际工作中发现，部分省份并未完全落实此项政策，监管机构数量未达标，部分还存在合署办公的情况，监管工作不具有独立性，直接导致监管机构的话语权以及权威性被削弱。

3.2 业务融合不足

在建构全国广电监管体系方面，目前尚无整体规划，主要采取的是单打独斗的方式进行建设。对于部分省市而言，虽然已经构建了媒体融合平台，但是在内容监管、技术监测以及安全播出方面并未进行相应配置，各项监测监管工作未融合。而对于县级的媒体监管系统，资金投入并不足，且未将其统一纳入省级监管系统的工作范围，存在明显的安全隐患，容易出现内容导向误差或者安全播出等方面的问题。

此外，在广电监管系统中存在综合能力不足的情况，可能操作界面上已经基本实现整合，但是并未实现底层数据以及相关功能的深度融合，这也直接造成利用率偏低的情况发生。与此同时，相比媒体融合发展，广电监管系统的发展比较滞后，尤其是在新兴业态方面，比如直播、移动互联网视听等，有一定监管盲区。

3.3 监管技术滞后

随着媒体不断深度融合，新型媒介也越来越多，加之各行业领域和媒体之间的合作程度不断加深，进一步催生了新型业态，这也给监管工作增加了难度，广电监管内容也越来越复杂，需要对技术与流程进行调整。目前，在技术标准设计方面，广电监管体系仍比较滞后，存在流程指导不完善、不规范的情况，尤其是在底层架构、软件和硬件设施方面，可能来自于不同厂商，这也造成数据结构以及存储格式等存在较大差异，各个厂商根据自身标准建设，不利于进行集成化管理，制约了监管信息的共享，从而直接影响了广电监管水平。为实现智慧化监管，应重视监测技术的标准化，同时规范监管流程，如果技术标准设计滞后，会影响智慧化监管实施效果，也不利于行业风险预警以及发展形势判断，更无法发挥辅助决策作用。

3.4 人才队伍建设不足

对于现代广电监管而言，人才队伍是发展的软实力。随着高清视频、5G等技术的发展，广播电视业务的范围也越来越广，涉及的媒介日渐丰富，这也对监管人员的专业技能以及综合素质提出了更高要求。目前，省级广电监管体系的工作人员在技术、学历以及年龄等方面相对比较均衡，不存在专业不对口、整体年龄偏大等情况。但是县市以及市州的工作人员多为借调人员，存在不同程度专业技能不足等情况，且年龄结构失衡，这也直接影响了工作效率和质量，不利于广电监管工作的顺利实施。

4 媒体融合背景下构建现代广电监管体系的要点

4.1 健全属地管理体系

在现有的广电监管体系上，重视市州级的监管体系建设，确保监管机构的独立性，提高基层的监管能力，从而确保充分发挥属地监管职能[1]。此外，明确各级监管体系的具体职责，明确相关权限，比如，省级机构主要负责全省的新媒体内容监管以及安全播出，同时对市州的工作进行定期检查，并提供相关指导。市州级机构则对辖区的相关新媒体内容进行管理，同时负责其技术监测、安全播出。在监管平台建设方面，各级机构应打通数据平台连接，实现信息共享，确保信息反馈的高效和通畅，以此形成监管合力，通过协同配合，不断提高监管水平。对于广电监管工作，实施属地管理，明确相关规范性文件，落实各个部门的责任，全面推进相关机构的建设，确保监管体系高效、灵活、有序。

4.2 加强监管业务融合

对于广电管路部门而言，应将各业务模块进行有机融合，贯彻行政审批、执法的主线，并将其纳入监管体系中，不断完善监管业务流程，进一步提高监管机构的综合业务能力。

在传统监管工作中，主要以传播渠道为依据进行分类，目前需转变这种方式，应通过细化监管业务，进行监管对象的细化，如广播集群等[2]。对于每个监管对象进行再次细化，包括信息传播驱动、传播方式以及属性等内容，比如，广播集群又可将其进行细化，分为网络、有线等，进一步形成完整的业务框架。在监管过程中，应重点注意非法视听网站，其内容相对比较繁杂，也容易诱导受众的思想，尤其是青少年。应加强监管，筛查有害信息，在相关标准下，通过查询、索引等方式，提取信息特征，进一步借助智能手段进行有效筛除，从而达到阻断不良信息传播的目的。

与此同时，在监管模式方面，应重视全过程监管的构建，包括事前、事中和事后，一旦发现违法违规行为，立即采取措施，履行监管义务和职责，遵循以预防为主的基本原则，辅以相应惩治手段，提高媒体合规守法的自觉[3]。此外，还应注意完善违规查处机制，强化监管机构等相关部门的职能，如果发现违规行为，应要求立即整改，并根据法律法规进行行政处罚。通过增加违规的成本，能够有效减少后续违规、违法行为的发生。在实际工作中，可以根据具体情况进行处罚权的授权，便于基层台站直接干预违法行为，落实监管行为[4]。

4.3 加强智慧监管

对于各省市的广电监管机构，应顺应媒体发展趋势，结合当地实际情况，制定相应的数据标准，包括音频、图片等，同时确保各级监管部门和技术平台的数据流通性[5]。与此同时，引入人工智能、大数据等先进技术，不断提高数据分析和处理能力，从而提高监管工作质量，有利于资源统一配置，优化监管系统。对于比较敏感的信息或者热点内容，应重视舆论走向，以弘扬积极思想为基本原则，进一步提高监管的深度和精准水平[6]。在大数据技术优势的帮助下，对数据的潜在价值进行充分挖掘，把握监管的主动权。

加强省级数据仓储的构建，根据相关国家规范要求，督促监管系统承建商提供数据支持，促进智慧监管的升级和优化。对各个系统和层级的数据进行整合，促使行政政务、公共服务等一体化建设，不断创新监管技术，引入AI、云计算等先进技术，实现智能预警、智能感知等目的，保证监管效率和准确度。

4.4 加强人才培养

对于各级广电监管机构而言，人才是非常重要的软实力，应加大人才培养力度，采取不同有针对性培养方案[7]。如果是专业要求较低的岗位，各机构可以根据当地情况和自身需求，制定人才培养方案。如果是专业要求比较高的岗位，则应采取聘请制，引进资深专家、行业骨干等技术型人才，为机构提供科学有效的技术指导。同时，监管机构还应制定激励制度，加强人员培训，定期组织学习交流，不断提高工作人员自身业务水平和综合素养，同时也能够在很大程度上调动其工作积极性，引导监管人员不断自我创新[8]。

在人才管理方面，不仅需要重视选用人才，还应在培养、留住、任用等方面发力，吸引专业技术人才投身于广电监管工作，对人才不断进行激励，帮助其实现自我价值和社会价值，提高其职业认同感。同时，可以适当拓宽人才引进渠道，通过加强与科研院所、上级部门以及相关互联网企业的沟通交流，引进专业技术人才，创新人才引进模式，比如在地制+流动制，通过灵活的方式打造高质量的人才队伍。其中，在地制主要立足于机构自身发展，根据实际情况进行有针对性培养、任用。流动制则比较灵活，主要获取高级技术人才的不定期或者定期的指导服务。同时，引入多岗位培养模式，在各个岗位进行一段时间锻炼后，能够在一定程度上提高工作人员综合能力，打造一专多能的人才。

5 结束语

目前新媒体平台越来越多，如直播、微信以及短视频平台等，已经成为信息传播的重要途径，也是舆情的源头。随着媒体不断深度融合，广电监管机构的工作难度也逐渐加大，需要监管的内容越来越复杂，范围也越来越广泛。为充分发挥广电监管的作用，如决策支持、行业发展预判等，需要不断完善监管体系，促进业务融合，重视技术创新，同时重视人才培养，才能不断提高广电监管水平，构建现代化的监管体系。■