“数字钦州”促进城市升级 四大经验值得推广

王庆德

（国家信息中心，北京 100038）

1 数字基础设施建设日趋完善

1.1 “一云”：统一电子政务云平台

钦州市通过与华为公司合作，成功打造了130个机柜的全市统一的电子政务云平台，可提供不少于1 000台8核16G云主机，20 000 TB云存储及云安全等服务，县（区）不再单独建设政务云平台。目前，钦州市政务云平台已承载了全市约200个非涉密信息系统，系统迁移上云率达到100%，进一步提高了钦州市信息化水平，降低了建设成本，并实现网络安全“零”事故。各部门已不再单独建设机房和采购服务器、存储等设备，基本能做到按需申请云服务和节约使用。同时，中国-东盟（钦州）华为云计算及大数据中心（建筑总面积12 000平方米、可容纳一千个机柜）已初步建成，正在开展验收整改工作，华为公司已完成工勘，正进行政务云搭建的服务器申请工作。壮美广西·钦州市云和中国-东盟（钦州）华为云计算及大数据中心获得“数字广西建设标杆引领重点示范项目（第三批）”的资质。

1.2 “一网”：统一电子政务网络

为避免各单位分散缴纳上网费用和专线费用，进一步整合资源，推动信息共享，钦州市完成全市电子政务网络整合工作[1]。目前，钦州市电子政务外网的市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级覆盖率达到80%，共接入了2 000多个部门、1 026个村，以及钦州部分国有企业，确保各单位上网办公及业务应用安全、稳定、可靠。全市每年节约网络建设资金超过2 000万元。灵山县、浦北县、钦南区、钦北区电子政务外网补点工程已全部完成招投标工作。钦州市电子政务内网（一期）已建成并按需覆盖市、县（区）20多个主要部门，正在加快建设覆盖自贸区钦州港片区的内网线路，为各部门协同办公提供内部网络支撑。

1.3 “一号”：统一政府服务热线

为避免出现政务服务热线繁多，市民不易记忆等问题，钦州市建成了全市统一的12345政府服务热线，各级各部门原则上不再单独开设新的政务服务便民热线，并配合自治区相关部门完成12360、12366等5条热线归并，12348、12333等14条热线割接，取消了12396、12300等13条热线号码，统一归并到12345热线。实现“全天候、一站式”热线服务平台。目前，钦州市正研究推动在钦州建立呼叫外包服务基地，将钦州打造成为面向广西和东盟的区域性呼叫中心。

1.4 “一门户”：统一政府网站集群

为解决各部门单独建设网站导致的资源浪费和安全隐患，钦州市采取统建模式，建成钦州市人民政府网站集群，完成30多个市、县（区）直单位网站整合，整合率100%，完成全市范围内政府门户网站的技术架构和信息的集约化管理。通过将政务公开平台、政民互动平台等若干应用系统整合到统一平台，实现政府网站资源融合、平台整合、数据共享、管理规范、服务便捷。

1.5 “一中台”：统一政务数据交换共享中台

根据自治区有关要求，各市要建设统一的政务数据交换中台，对接各类自建的信息系统和数据库，并与上级平台实现互联互通[2]。初步成型的钦州数据中台入选第三批数字广西建设标杆引领重点示范项目（平台）。印发了《钦州市2021年度政务数据资源目录》，明确了各部门的信息目录、数据资源、开放方式及更新周期等，已汇聚了市本级和各县区2 200条目录、8 000多万条数据，形成了人口库、信用库、统计库、法人库等一批基础数据库，并为市涉税信息综合管理平台、一网通办平台、智慧养老大数据平台以及正在开发的自贸区企业画像信息系统提供了数据支撑。

2 数字政府治理精细化和精准化

（1）推进城市管理数字化。建立覆盖市区、灵山县、浦北县的数字化城市管理信息系统，统筹管理与居民工作生活密切相关的市政问题。

（2）提升公共安全视频建设联网应用水平。建成天网工程1~3期。争取到国家电子政务专项资金2 800万元建成了雪亮工程平台，接入政法、公安、城管、应急、海洋、生态环境、水利等10多个单位和社会面约3万路摄像头，逐步消除“视频孤岛”，为钦州市群众提供良好的治安环境。

（3）实现食品质量安全可追溯。建立了钦州市食品安全质量追溯系统、联动指挥中心等平台，基本实现对食品药品从生产、流通到终端销售的全程追溯，有效防止食品安全事件的发生。

（4）健全社会信用体系。建立拥有4 000万余条信用数据的信用信息共享平台，并建立了钦州信用信息网，整合信用市内信用数据的归集、披露和查询服务。

（5）打造生态环境智能化，钦州市生态环境云平台（一期）已基本建成，初步构建完整环境监测网络，形成对大气、水质、土壤等生态信息的预警体系，正在加快开展项目二期、三期前期工作。

（6）实现时空信息数字化。建成数字钦州地理空间框架，城市大比例尺地形图数据已向有关单位和市民等免费提供。

（7）实现社会综合治税智慧化。打造了全市统一的涉税信息综合管理平台，形成了包括增值税、城市维护建设税、土地使用税、土地增值税、印花税等九个税收比对功能模型，监测发现的税源疑点已累计超过1亿元。开工建设了钦州市加油站智慧监管云平台，覆盖全市207个加油站，对加油站日常数据进行全方位监控，进一步减少了偷油漏税的现象。

3 数字经济产业快速发展

（1）以华为数字小镇为抓手引进龙头企业，推动数字经济迅猛发展。截至目前，小镇已进驻华为、富士康、金碟、网易、智见集团等200多家企业。其中，智见集团将数字经济创新中心布局钦州，先后举办人民优品好物节、钦州正当红荔枝节等多场直播活动。钦州市根据“1+14+N”的基本思路，建设位于白石湖地区的智见数字经济创新中心暨人民优品钦州基地（基本思路中的核心即“1”），在此基础上与自治区其他14个区市政府共同建立人民优品“广西标准”（即基本思路中的“14”），全力打造高质量数字经济产业集群，吸引YY直播、思维创科等一大批平台经济企业落户，并将区域结算中心落户钦州。市政府与北京三快在线科技有限公司（以下简称美团）在智慧交通、公务出行、文旅产业、农产品产销、数字化人才培育、乡村振兴等领域深化共赢合作。2021年钦州华为数字小镇引进大数据经济企业22家，招商投资额2.3亿元，已有超过200家数字经济企业落户，形成行政大数据、商务大数据和华为App三大产业生态圈。华为数字小镇营利性服务业收入实现3.84亿元。

（2）以自贸区钦州港片区为核心，推动中国-东盟信息港副中心建设。全国第五个全自动化集装箱码头在钦州开工建设，将成为5G与工业深度融合的应用典范。总投资100亿元的钦州市港创智睿智能终端产业园项目入驻，完成租赁厂房装修并实现试产；见炬热管理新材料及集成电路精准温控项目实现当月签约当月开工，创造了新的“钦州港片区速度”，目前该项目已实现投产；广西自贸试验区第一家创新业态的“互联网+医疗”平台（广西信昱互联网医院）已正式投入使用，2021年营业收入达500万元。在金融创新方面，中马钦州产业园的创新试点已经实现两园的跨境结算与融资，至今已有五项创新实现项目落地，实施业务量突破100亿元；在保税港建设方面，钦州“智慧港”一期项目、北部湾国际门户物流信息平台已经建成投产，有利于提高通关效率、实现物流信息集成化；在电子商务方面，2020年底已有11家跨境电商企业及物流企业入驻钦州，累计交易1 247票，交易金额47.6万元；钦州保税港区整合转型综合保税区信息化平台已通过南宁海关联合验收组现场验收，现已投入使用。

（3）率先出台促进大数据产业发展相关政策，为钦州数字产业“落地生根”铺实政策“土壤”。华为公司将其公有云广西唯一节点布局在钦州后，钦州市主动谋划、抢抓契机，在广西范围内率先出台《钦州市促进大数据产业发展扶持暂行办法》，力争引领大数据产业发展壮大。政策明确规定在办公场所、贡献奖励、运营补贴、创新奖励等方面对落户企业予以租金减免、装修补助、奖励扶持，如云服务补贴额度从50%到100%不等，获批为国家级、自治区级、市级科研机构的给予5~50万元奖励。加快布局“云计算”，助力实现“云钦州”。2019年以来钦州财政通过每年统筹落实资金2 800万元以上，累计筹措8 707万元支持以华为云计算服务为中心的数字体系建设，通过搭建云服务对钦州市政府网站集群、钦州市招商信息平台等百余项政务系统整合优化，逐步形成钦州电子政务云平台。2020年2月，钦州市依托云平台在广西率先运用5G技术实现项目“云签约”，助力防疫医用物资生产等项目实现签约，推动云服务向市场应用迈出重要一步。着力打造“数字小镇”，积极构建“数字城市”。通过整合钦州高新区、白石湖片区约8万平方米的核心建筑群，钦州市打造全国首个“数字小镇”，力促大数据产业形成集聚效应。2019年以来通过落实资金4 180万元，支持华为数字小镇、钦州高新区数字经济产业园、大数据科技孵化创新创业中心、中国-东盟（钦州）华为云计算及大数据中心等物理平台建设，此外，兑现企业使用本地云服务、机柜租赁及办公装修等补助共1 238万元，有力保障本市云服务正常运转，助推企业向数字化转型和智能化升级，共同推进新型智慧城市建设。钦州华为数字小镇设立伊始便吸引富士康科技集团、六良科技、积成能源等第一批25家企业入驻。今年一季度期间，新签约并引驻广西恩腾智慧科技有限责任公司等9家大数据企业，目前钦州华为数字小镇累计已入驻115家，2021年充分发挥“飞地”经济优势，进一步提升钦州华为数字小镇格局。

4 数字社会服务便利化和智慧化

（1）大力推行“互联网+政务服务”。建成全区首个“十二合一”企业综合服务“一网通办”系统和全区首个区块链物电同源电子印章公共服务平台，实现基于区块链新技术的企业证照电子化、一体化。全力推行“网上办”“掌上办”，网上可办率99.76%，全程网上可办率91.21%，行政许可事项网上可办率100%。钦州市企业综合服务“一网通办”平台被自治区党委网信办、发展改革委、工信厅、大数据发展局评为广西信息化“优秀案例奖”。

（2）全面提升教育信息化支撑能力。依托本次电子政务外网补点工程，钦州市1 660多所学校全部启动电子政务外网（教育子网）建设。通过教育资源公共服务平台建设，强化优化网络授课、教学资源库、师生互动等功能。有效配合双减政策落地基层。

（3）积极打造高效便捷的智慧健康医疗便民服务体系。富士康（钦州）医疗影像云中心项目建成投运，覆盖区内外60多家医院，实现医疗影像数据的存储、交换和共享，患者可通过手机扫码查询本人医疗影像信息。钦州市智慧医疗工程项目建成投运，打造了一个平台、四个数据库、八个应用系统，在信息技术支撑下完善基础医疗和健康服务。

（4）大力推进智慧交通建设，先后完成了智能公交调度系统、出租车电招平台、公共单车（一期）、智慧停车平台、掌上公交App等建设，市区入驻了哈罗、青桔、喵走、美团等一批共享单车（助力车）。同时，钦州基于广西公交一卡通的标准，扩展丰富了市民使用一卡通进行游园、打车、使用公立图书馆等功能。正在加快推动钦州治超非现场执法系统项目建设。

（5）深化审批制度改革。建立工程项目全周期管理信息支持系统、工程项目审批系统、“多规合一”业务协同平台等。在工程审批领域做到提质增效。

（6）大力推动智慧出行建设，建成广西首个互联网+出行平台“云谷商旅”，为广大市民专业提供智能化、一体化的商旅出行服务。

进入“十四五”，钦州将进一步做好政务数据“聚通用”工作。依托电子政务外网和壮美广西·钦州市云，继续开展各部门业务应用系统的开发和应用，整合资源，促进信息共享和业务协同；强化数据治理工作，加快编制出台《2022年钦州市政务数据资源管理与应用改革工作方案》；开展新基建开工落地，推进如中国-东盟（钦州）华为数字中心、钦州保税区全自动化集装箱码头项目、中马钦州产业园区北斗及遥感卫星应用创新创业基地、钦州港创智睿中国-东盟智能终端产业园等项目建设。加大招商引资力度，继续吸引如华为这样有品牌优势的优质企业在钦州落地开展合作项目，整合全市招商团队资源，培育优质有竞争力的电子政务、大数据、人工智能产业集群。■