体育产业引导资金资助企业信用评价研究

宋露露 ,邹德新

企业信用是基于企业参与市场经济活动的记录对企业履约意愿和能力的综合评价，是企业的无形资产，具有资本的属性。我国体育产业还处于起步阶段，体育企业由于规模小、规章制度不完善、信息透明度差、抗风险能力弱等原因很难达到传统信贷机构的放贷要求，尤其是体育场馆、职业体育、体育赛事等企业普遍存在前期投入大、资金回笼慢等问题，很难通过银行、债券、股票等方式获得融资，企业信用的资本属性难以发挥作用，制约了体育产业的高质量发展。为有效拉动社会投资，提振体育市场活力，2014年国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出，有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励[1]；2019年国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》进一步指出，要发挥政府资金引导带动作用，加强平台支持，壮大体育市场主体[2]。在国家政策的指引下，我国已有14个省份设立了体育产业发展专项资金，根据地区体育产业发展的特色和优势，选择性地扶持或者限制相关体育产业部门的发展，从而达到科学发展和布局目的。以江苏省为例，每年体育产业发展引导资金项目的规模在1亿元人民币左右，以奖励、资助和贴息的方式资助上百家企业(详见图1)。体育产业引导资金的本质是一种融资活动，资金规模庞大，涉及企业数量多，涵盖评审管理、项目结构投向、资助方式及后期资金管理等环节，评审过程复杂，资金使用效率难以评估[3]，这些都对政府监管提出了新挑战。2022年国务院在《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》中进一步提出“加快健全以信用为基础的新型监管机制，全面建立企业信用状况综合评价体系”[4]，构建体育产业引导资金资助企业信用评价指标体系，将企业信用评价作为政府主管部门实施行政管理、审查、决策的重要参考依据，对资助企业履行项目合同的意愿和能力进行综合评估，完善以信用为基础、信用评价为工具的新型市场监管机制，是规范体育市场行为、解决体育产业引导资金监管难题的有效路径。

图1 江苏省2016—2020年体育产业引导资金规模及资助企业数量图

1 体育产业引导资金资助企业信用评价的必要性

1.1 缓解信息不对称问题，提升企业社会责任感

在信息不对称的市场环境下，企业在实际经营过程中，易出现生产、销售假冒伪劣产品、虚假宣传、无法切实履行合同条款等失信行为。为有效缓解这一问题，2014年国务院发布《企业信息公示暂行条例》，这为我国企业信用体系一体化建设奠定了基础，它作为一种市场监管工具，虽然干预强度要低于审批、许可或者标准，但却是一种较为有效的监管手段[5]。2019年国务院办公厅在《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中提出“完善体育市场主体和从业人员信用记录，并逐步纳入企业信用信息公示系统和公共信用信息平台[2]”。以信用公示为工具，增强企业信息透明度，提升企业自身责任感，塑造良好的企业形象，以此达到获得经济价值和社会价值的目的[6]；同时还有助于提升企业的信用意识和信用等级，规范企业的经营行为，优化市场环境，提高消费者满意度，持续释放体育消费活力。

1.2 发挥政府性融资担保增信作用，促进体育产业发展

信用是市场经济的基石，在构建高水平社会主义市场经济体制、促进金融更好服务实体经济方面发挥着重要的支撑作用，体育产业的健康发展也离不开金融体系的信贷支持。2021年国务院办公厅印发了《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，强调要充分发挥国家融资担保基金引导作用，增强地方政府性融资担保机构增信能力，推动完善政府性融资担保体系[7]。以体育产业引导资金资助企业信用评价体系为工具，运用信用服务为企业提供更便捷的金融支持，对守信用、有效益、有发展潜力的企业给予大力支持，可增加信贷投入，引导企业增强信用观念，解决企业缺抵押缺担保的融资瓶颈，改善体育市场的信用环境和融资环境，吸引更多的社会资本进入体育产业，促进体育产业发展。

1.3 构建新型市场监管机制，提升政府监管效率

信用监管作为社会信用体系建设的重要组成部分，其本质是要根据市场主体信用状况实施差异化的监管手段[8]。在体育产业引导资金项目的管理中，由于涉及企业数量众多，难以对每个资助企业的项目资金的实际使用情况实行事中监督，对资金使用效果实行事后评估，资助企业违约、私自挪用资金、虚构赛事骗取引导资金等情况也是屡禁不止，政府监管难等问题突出。相关部门通过体育产业引导资金资助企业信用评价体系，对资助企业信用信息的归集、共享、公示以及信用监管等工作，建立与《企业信息公示暂行条例》相适应的机制组织体系，深化市场监管体系，构建以信用为基础的新型监管机制，可将体育产业引导资金资助企业信用信息数字化、可视化，实现智慧化监管，提升政府监管效率。

1.4 建设高质量体育市场体系，提升体育治理能力

市场规范有序是体育产业高质量发展的重要一环。2014年国务院颁布《关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)的通知》，要求全面推进社会领域信用建设，整顿和规范市场经济秩序[9]。2015年国家体育总局全面启动体育信用体系建设工作，信用被作为一种工具开始被应用于体育市场的治理，《体育强国建设纲要》及多个体育产业相关政策文件都强调通过信用来治理体育市场[10]。目前体育产业发展引导资金领域内有关信用的应用主要是信用承诺制，企业在进行申报时需提供一份信用承诺书，进行社会化监督，但主要应用于事前环节。创新监管方式，利用信用评价制度，衔接事前、事中、事后全过程的信用监管运行机制，将体育产业引导资金资助企业信用评价体系建设作为政府履行市场监管职能的着力点，可提升体育市场监管服务工作水平，推动体育产业规范化发展，助力高质量体育市场体系建设。

2 体育产业引导资金资助企业信用评价指标体系构建

2.1 体育产业引导资金资助企业信用评价指标选择依据及原则

科学、规范的信用评价指标是体育产业引导资金资助企业信用评价指标体系建设的核心环节。本研究以企业生命周期理论为基础，企业生命周期理论将企业分为发展、成长、成熟、衰退4个阶段[11]，即企业成长度。在企业成长度进入衰退期时，发生信用违约的风险极高，主要反映指标有企业成立年限、管理水平、财务状况等；同时遵循具备创造良好的社会和经济效益能力，对提升体育产业竞争力、拉动体育消费、推动体育事业发展具有积极作用的项目申报要求，以及具有组织项目正常实施的能力和良好的社会信用，财务管理制度健全、会计核算规范，资产、财务状况及经营状况良好的门槛条件，科学设计评价指标。在评价指标选取过程中还将严格遵循以下原则：(1)全面覆盖体育产业引导资金资助企业的具体信用构成；(2)科学选取各信用构成的指标项；(3)指标选取遵循可操作性；(4)公正性和一致性原则。

2.2 体育产业引导资金资助企业信用评价指标选择

根据江苏省体育产业引导资金项目申报文件要求[12]，参考现有研究[13-17]，结合企业成长周期理论，从信用主体资质、发展前景和信用记录3个方面来反映体育产业发展引导资金企业的信用情况，初步构建包括3个一级指标、7个二级指标、19个三级指标在内的体育产业发展引导资金企业信用评价指标体系，具体指标如下。

(1)信用主体资质是企业履约能力的基础，在信用主体能力中选取企业基本情况、项目经验和社会责任3个二级指标；在企业基本情况中选取经营年限及资质证照是否齐全、员工数量及专业资质人员数量、安全保障水平和场地规模及基础设施完善程度这4个三级指标；以企业申报体育产业引导资金并成功立项的次数及结项后主管部门或第三方评价结果来反映企业的项目经验情况；以企业获得行政机关或行业组织评定的荣誉次数和企业影响力2个三级指标来反映企业的社会责任承担情况。

(2)信用主体发展前景是企业成长度的反映，当企业成长度进入衰退期时，发生信用违约的风险极高，它主要受企业管理层的决策和财务状况的影响，因此分别选取管理状况和经营状况2个二级指标。在管理状况方面，以规章制度是否健全、主要管理人员素质、员工参保率及离职率和企业发展前景自我评价这4个三级指标来反映企业的管理水平；在经营状况方面，分别从经营能力、盈利水平和发展水平选取以资产负债率、净利润率和营业收入同比增长率3个三级指标来反映企业的经营状况。

(3)信用主体信用信息记录是过去企业履约意愿的重要体现，主要由法人信用记录和企业经营活动过程中产生的信用记录组成。法人信用记录方面选用法人征信记录；在企业信用信息记录方面，选用企业纳税等级、近五年企业法律诉讼(被告人身份)记录和企业违法违规情况3个三级指标，企业纳税等级越高，违法违规情况越少，企业信用情况也就越好。

2.3 体育产业引导资金资助企业信用评价指标的筛选

邀请5位从事体育产业研究和信用研究的学者和5位体育企业管理者组成专家组，就初步拟定的预选指标体系询问各位专家的意见。

第一轮发放10份问卷，回收10份，回收率为100%，有效率为100%。专家对二级指标重要性赋分的均值介于4.00～5.00，变异系数介于0.00～0.28，三级指标重要性赋分的均值有两个指标的均值低于3.70～5.00，变异系数介于0.00～0.40。根据专家意见，删除重要程度均值小于4.00，且变异系数大于0.30的指标。它们分别是“安全保障水平”和“近五年企业法律诉讼(被告人身份)记录”，专家认为“安全保障水平”指标与企业信用状况关联度不高，且较难统一衡量，可操作性低，删去；“近五年企业法律诉讼(被告人身份)记录”指标与“企业违法违规记录”指标重合度较高，且受第三方影响大，删去；依据专家意见增加指标“净资产增长率”来衡量企业总量规模变动和成长状况，反映企业的发展能力。修改指标后再次进行专家问询。

第二轮发放10份问卷，回收10份，回收率为100%，有效率为100%。二级指标重要性赋分的均值介于4.10～4.90，表明集中程度较高，变异系数介于0.07～0.16，表明协调程度较高(见表1)；三级指标重要性赋分的均值介于4.00～4.80，表明集中程度较高，变异系数介于0.07～0.27，表明协调程度较高，各指标具体统计分析参数如表1、表2所示。

表1 体育产业引导资金资助企业二级指标的统计分析参数表

表2 体育产业引导资金资助企业三级指标的统计分析参数表

由此，最终形成了包括3个一级指标、7个二级指标、18个三级指标在内的体育产业发展引导资金企业信用评价指标体系，指标及其解释如表3。

2.4 体育产业引导资金资助企业权重设计

采用定性与定量结合的层次分析法来计算指标权重，为了使各元素之间有一定的比较标准，依据萨蒂教授提出的1-9标度法对指标的重要程度按照极端重要—极端次要(9分-1/9分)进行赋分[18]，转化为定量数值进行两两比较，从而制订出体育产业引导资金资助企业信用评价指标权重调查问卷，邀请专家组对各级指标的重要性进行评价，共发出调查问卷5份，收回5份，其结果均通过一致性检验。将专家打分的原始数据进行整理和统计，以此构造出各个层次相应的判断矩阵，计算出各层级各指标权重、判断矩阵的最大特征根及一致性比率C.R.。

其中，随机一致性指标R.I.查一致性检验R.I.标准值表可知当n=3时，R.I.=0.52，

表3 体育产业引导资金资助企业信用评价指标表

由表4可知，所有指标的一致性比率均小于0.1，因此体育产业引导资金资助企业信用评价指标的权重如表5所示。

2.5 体育产业引导资金资助企业信用等级的确定

体育产业引导资金资助企业信用评价指标体系中共有18个指标，每个指标满分为100分，将指标分为定性指标和定量指标两类，定性指标10个，定量指标8个，定性指标根据专家意见按照五级量表(“差、较差、一般、比较好、非常好”对应分值为“20、40、60、80、100”)对其进行评分，其定量指标参照2017年中国信用认证网发布的《企业信用评价标准》及2019年国务院制定的《企业绩效评价标准值》，将评价结果细分5个等级，从低到高分别按照“20、40、60、80、100”进行赋分。

表4 体育产业引导资金资助企业信用评价体系各层指标权重一致性比率表

由此确定体育产业引导资金资助企业信用原始数据的评分标准(限于文章篇幅，原始数据的评分标准，备索)，从而得出本研究的企业信用的计算公式：

其中，S是企业信用得分，wi是第i个指标的权重，Ii是指在第i个指标的得分，i=1…..18，根据信用得分，将企业信用分为6个等级(企业的信用等级)。以V={AAA、AA、A、B、C、D}作为评语集，其具体解释见表6。

表5 体育产业引导资金资助企业信用评价指标权重表

3 体育产业引导资金资助企业信用评价的实证案例

3.1 体育产业引导资金资助企业数据的获取及处理

根据体育产业引导资金资助企业信用评价指标体系中三级指标的含义，制定体育产业引导资金资助企业信用信息问卷，从2020年J省体育产业引导资金项目资助企业中随机选取3家企业发放问卷进行案例分析，另外在企查查APP上对这3家企业的基本情况，近五年的纳税等级、行政处罚、法律纠纷等情况进行查询验证，保证数据的真实性。根据体育产业引导资金资助企业信用原始数据的评分标准表进行打分，得出初始信用得分，出于保密性原则企业各项具体原始数据和初始得分不在文章中披露，备索。

3.2 体育产业引导资金资助企业综合信用等级

将企业各指标的原始得分代入体育产业引导资金扶持企业信用得分计算公式得出企业综合信用评价得分后，根据表6的划分原则对企业单位的得出给出对应的信用等级，其结果如表7。

3.3 体育产业引导资金资助企业信用评价结果

3家企业的综合信用等级1家“AAA”等级、2家“AA”等级，总体信用评价结果较好，企业主体资质和信用记录得分都较高，但由于新冠疫情对中小企业冲击较大，影响了企业的经济效益，主体发展前景维度的得分普遍较低。

表6 企业等级指标解释表

3家企业中得分最高的企业N主体资质和主体发展前景和信用记录均为“AAA”等级，它作为J省体育行业的龙头企业，拥有多项专利，打造了国内领先的O2O运动健康平台“咪咕善跑”，线上以“咪咕善跑”APP为载体，融合运动、赛事、公益、娱乐于一体；线下以“咪咕善跑”赛事IP引领，致力于打造中国顶尖的马拉松、城市乐跑、山地越野跑赛事，企业发展前景好。企业X企业规模与企业N相比大致相同，近两年承担了多项省级或国际级赛事执行项目和采购项目，经济效益较好，但近两年有过纠纷记录，在信用记录维度得分略低于其他两家，因此综合信用等级结果为“AA”。企业J为小微企业，规模较前两家来说要小得多，但是企业信用记录良好，无任何纠纷事件，因此综合信用等级结果较好，为“AA”等级，同时也表明该信用评价结果受企业规模影响较小，有利于小微企业的发展。

表7 3家体育产业引导资金申报企业信用评价结果表

4 结论与建议

采用德尔菲法和层次分析法等方法，分别从信用主体资质、发展前景和信用记录等维度，形成3个一级指标、7个二级指标、18个三级指标的体育产业发展引导资金企业信用评价指标体系，计算权重并确定了体育产业引导资金资助企业信用等级标准，实证分析结果与实际情况较为相符，验证了指标体系的效性。本研究具有以下重要意义：探索建立一套适用于体育产业引导资金资助企业的信用评价指标体系，为体育行业信用建设提供方法、路径、指引和评价标准，提升政府监管效率；促进并引导体育行业诚信自律，提高行业的经营管理水平，实现行业的可持续发展。基于研究结论，提出以下建议：

4.1 强化信息归集共享，提高评价结果的有效性

体育产业引导资金资助企业信用评价指标体系由信用主体资质、能力和效益3个维度构成，涉及政府多个部门及相关行业管理部门，因此建立信息共享机制是实现高效监管的前提。指标中所需要的数据涉及工商、银行、税务等多个部门，需要多个部门通力合作，强化信用信息共享机制，畅通信息收集通道，建立申报企业信用信息库，同时对接社会信用体系建设，推动信用信息实现跨部门、跨地区、跨领域的交流与共享；另外针对信用信息记录、经济效益等变动频繁的指标每年进行一次更新，对于其他信息变动不频繁的指标2到3年进行更新一次，以保证信用评价结果的有效性。

4.2 扩大信息公示范围，提升企业社会责任感

信息的公示制度是我国企业信用体系一体化建设的重要基石，它作为一种市场监管工具，虽然干预强度低于审批、许可或者标准，但却是一种较为有效的监管手段。除了常规信息的公示，还应扩大信息公示范围，如要求企业公示自身的技术资质即员工取得相关资格证书(如社会指导员证、教练证等)和参与体育产业引导资金项目相关情况。提高企业内部信息透明度，提升企业社会责任感和企业风险承担水平。同时相关部门也应及时核实公示信息的有效性，这样一来，既可以有效地保证企业自身的自律行为，又可以防止企业的欺诈行为，减少因信息不对称给公共利益带来的损害。

4.3 建立信用激励与惩戒机制，提高企业参与积极性

健全的信用奖惩机制能够引导信用主体更好地守信。对申报体育产业发展引导资金项目的企业设置信用等级门槛，如仅允许A等级及以上等级企业参与申报，拒绝几年内有过重大失信行为(如私自挪用体育产业发展引导资金)的企业参与申报；信用水平高，经济、社会效益好的企业在参与体育产业发展引导资金项目时给予优先考虑，增加信贷投入，树立信用是企业的无形资产理念，倒逼企业加强自身信用建设；同时也应出台相关信用修复措施，贯彻失信惩戒与教育相结合的理念，例如企业积极参与社会公益活动、承担社会责任，可获得一定信用加分以激励企业的积极性。

4.4 实行精准化企业信用监管，提高政府监管效率

企业信用等级管理是一个动态监管的过程，企业信用等级的变动反映了企业运营能力的变化。申报时企业的信用等级是企业经营现状的一个体现，在申报企业信用等级结果相同的情况下，以企业资质和能力为主要参考指标；在项目进行过程中，则以信用主体效益为主要衡量指标，判断企业使用体育产业发展引导资金的效果情况，对效益指标表现较差的企业实行重点监管；项目后期，则以企业综合信用等级的变化来预判使用体育产业发展引导资金的效果，对企业信用等级提高的企业进行鼓励，对企业信用等级下降的企业进行重点检查，规范企业的经营行为，优化营商环境，提高政府监管效率，推进高质量体育市场体系建设。

5 研究不足与展望

本研究对信用评价在体育产业引导资金资助企业的应用做出探索，旨在为建设高标准体育市场体系提供实践工具，但仍存在一些不足之处：一是未来拓展到体育领域的其他企业主体，本研究构建的模型仅针对于体育产业引导资金资助企业，其中还有多种类型的企业未被纳入评价范围，在未来的研究中可以拓宽评价范围，提高模型的实用性；二是未获得更多的体育企业信用信息进行实证检验，由于小微企业信息透明度不高，信用信息获取难度大，体育产业引导资助企业信用评价模型仅通过3家案例进行来验证，未来可收集更多的体育企业信用信息进行实证检验，确保模型的有效性。