环境监察效能的提升要点解析

路俊菊

（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410000）

引言

当今时代，我国的经济发展思路已经发生了变化，不再单一的注重经济发展的速度，而是更加注重经济发展的质量。我国的经济发展思维已经完成了，从只要金山银山，到既要绿水青山也要金山银山的转变。所以在经济发展的过程中，更加注重对生态文明的保护。本文以环境监察为研究对象，探讨应当如何提高环境监督检查的效果。

1 环境监察的职责概述

生态环境的问题，对于一个国家的发展有十分重要的影响。如果能够做好生态环境保护，那么就能够为国家的发展提供环境的依托。相反，如果生态环境出现问题，那么就会对国家的发展起到消极作用。大自然是我们赖以生存的条件。因此，在经济发展的过程中，为了保护生态环境，我国通过环境，监察，对企业进行监督和管理。这种管理需要依托当地的行政部门进行。通过当地的行政部门的监督和管理，实现保护生态环境的目的[1]。

2 加强环境监察的意义

生态环境的保护并不是一朝一夕的，也不是以我国一国之力就能够解决的。但是，作为一个负责任的大国，我国已经肩负起了对生态环境的保护问题，尤其是对于本国的生态环境保护。做好环境监察工作能够产生很多积极效果，本文从以下几个方面出发，对这一问题进行了思考和探讨。

首先，做好环境监督和管理工作，有利于发挥公民的主体意识，充分的发挥公民在生态环境保护中的主体作用。对环境的监督和管理工作，并不能依靠政府进行，而是要依靠整个社会进行。公民作为国家的主人应当充分发挥其主人翁的角色，对我国的生态环境保护提供支持。要帮助公民意识到，进行生态环境保护的重要性，充分的调动公民进行生态保护的积极性，这样既有利于环境监察工作的顺利进行，同时也给环境监察工作带来积极的意义。

其次，做好环境监督和管理工作，有利于减少企业的非法排放。企业进行生产的过程中，肯定会产生很多垃圾，但是如果能够对垃圾进行有效的降解，就能够减少对于环境的污染。一些企业在进行生产的过程中所产生的垃圾，并没有通过有效的降解，而是非法排放造成了环境污染。其原因在于如果进行生物降解，可能会增加企业的成本支出。对于生态环境而言，非法排放造成了环境恶劣的结果。如果能够做好环境监督和管理工作，那么就能够减少在企业生产环节的非法排放[2]。

最后，做好环境监督和管理工作，有利于保护环境。在进行环境监督和管理工作的过程中，通过公权力的介入能够有效地预防企业的非法行为。同时，通过公权力的介入还能够对企业的违法行为进行事后的规制。双管齐下更有利于环境保护的进行，减少企业的违法行为，增加对环境的保护。

3 环境监察工作现状解析

由于我国越来越重视对于生态环境的保护问题，因此我国通过法律作为环境监督和检查的制度保障，为环境监察工作提供了法律依托。这对于行政部门而言，相当于提高了行政部门的威信，行政部门在执法的工作过程中有法可依，这也是我国法治工作的体现。但是，在进行检查工作的过程中，也存在一些问题，制约了环境监察工作的顺利进行。通过分析，本文从以下几个方面提出了见解[3]。

3.1 环境监察执法缺乏创新

虽然我国已经通过法律层次，实现了对于环境监察的执法保障，但是在实际工作过程中工作人员的工作思维传统，导致环境监察执法工作无法顺利进行。当今时代发展速度越来越快，因此在进行环境执法的工作过程中，应当跟随时代的变化不断地进行思维的转变。此外在环境执法工作开展的阶段中，由于现有的工作方法比较落后，在工作开展时方法的应用不够全面性存在一定的冲突问题，这就会使得各项工作的开展受到影响，导致不利于环境监察工作的正常开展。

3.2 环境监察执法力量薄弱

在进行执法的工作过程中，还应当考虑到当地的经济发展问题。对于执法部门而言，做好执法工作是其本职工作。但是执法工作受到当地经济发展水平的影响。一些工作人员在执法工作过程中，对企业的排污工作进行监督和管理影响了企业的正常运转，导致当地的经济受到影响。同时，在执法的工作过程中，设备的缺失也给执法工作带来了消极影响。并且在环境监察执法阶段中，由于现有的执法队伍人员综合能力欠缺，在工作开展阶段不能够以科学有效的方法对存在的问题进行解决，相关工作存在相互推卸或者是相互依赖的情况，如此就会给各项工作的开展造成很大的影响[4]。

3.3 环境监察执法缺乏部门内外联动

在环境监察执法的工作过程中，单纯依靠执法无法进行执法工作，无法实现对于违法企业的监督管理和惩治。由于违法企业在进行排污的工作过程中，涉及的因素是多种多样的，因此，在进行环境检查的工作过程中，应当实现相应部门的联合行动，而不是单纯的依靠行政执法部门进行。对实践进行调查发现，环境执法部门单独作战的效果不佳。如果能够实现内外联动，那么就能够为执法工作提供帮助。

3.4 环境监察缺乏良好的社会氛围

执法部门在进行环境监督和检查的过程中，需要面临来自社会民众的抵抗。环境问题已经成为社会关注的重点问题，执法部门在执法的工作过程中需要提高其自身的素养，减少在工作过程中与公众出现的冲突。在社会新闻中，经常能够发现存在暴力抗法的情况。如果能够减少这种现象的产生，那就能够帮助环境监察工作顺利进行。正是由于缺乏良好的社会氛围，导致环境监察工作无法顺利进行。

3.5 工作人员综合能力有待提升

工作人员的综合素质水平，对于执法工作而言，具有十分重要的意义。如果工作人员的综合素质水平较高，那么在工作的过程中，就能够减少与公众的冲突。同时，高素质水平的工作人员在执法的工作过程中能够有条不紊地进行，为执法工作提供效率保障。相反，如果工作人员的综合素质水平较低，那么在执法的过程中，就可能会受到各种因素的影响，制约执法工作的顺利进行。对我国当前的执法工作人员综合素质水平进行考量，发现工作人员综合素质水平参差不齐。目前我国南北水平发展差异，各个城市的经济发展水平不同，在城市中的执法人员综合素质水平也有所不同。同时，根据政府部门的级别，不同工作人员的综合素质水平也会出现差异。如何解决这个问题应当成为思考的重点问题之一。有效地解决工作的综合素质水平问题，能够帮助环境监察工作顺利开展。

3.6 基层纪检监察工作建设不完善

在环境监察的工作过程中，重点问题发生在基层领域。基层领域的工作人员综合素质水平无法得到保障，同时基层的工作量又最大。因此，在基层检查的过程中，总是容易出现各种各样的问题。举例说明，由于工作机制的不完善在工作的过程中工作人员的综合素质水平，无法有效地识别各种各样的违法行为。这会使得监察部门的工作职能无法得到保障和发挥。对实践进行调查，发现一些地区的执法部门甚至只有两人。根据我国法律的规定，在执法的工作过程中，工作人员不得少于两人，同时需要出示相应的执法证明和执法证件。如果工作人员只有两人，那么可能会出现徇私枉法以及收受贿赂的问题而无法得到纠正。基层工作人员的工作效果，只有基层党组织最为清楚。究其根本，由于工作体制的不完善，导致执法工作，无法充分发挥其作用。同时现有的工作建设体系不够完善，存在一定的局限性，工作人员在开展工作时，就不能够依托健全的体系开展工作，就会出现违规操作等情况，影响到工作的整体质量。

4 提升环境监察工作效能的措施及建议

为了提高环境监察工作的效能，解决工作过程中存在的问题，可以从以下几个方面出发进行思考。

4.1 转变环境监察工作理念

意识对行为具有指引作用。如果能够跟随时代的发展不断地转变思维，那就有利于实践中的工作开展。这对环境监察人员的综合素质水平，提出了更高的要求。在新形势下，应当不断地转变工作理念和工作思路，提高工作效能。首先，工作人员在工作过程中，应当做到事前预防和事后规制相结合[5]。执法工作人员在工作过程中，应当做好对于企业的监督和管理工作，而不是等到企业出现违法情况之后再进行惩罚。其次，工作人员在工作的过程中，应当做到日常化检查和突击检查相结合。违法企业为了获取经济利益，在生产的过程中可能会利用各种各样的方式从事违法活动。为了有效地查处违法活动，工作人员应当转变思维，从各个方面出发，制止企业的违法活动，保护生态环境。最后，监察部门在工作的过程中，应当做好自身的建设工作。环境监察部门必须保证自身的廉洁性。在执法的工作过程中，应当做到有法可依，严格依照法律规定进行。对于执法工作而言，也应当依法将违法行为予以规制，对于违法行为予以惩治。同时在环境监察工作开展的阶段中，还需要将先进的工作理念融入到实践当中，例如通过精细化的管理理念，或者是人性化的管理理念，融入到工作阶段，这样工作人员就能够严格的按照最新的管理理念开展各项工作，如此就能够达到社会和谐的目标。

4.2 强化环境监察队伍建设

针对上文中出现的问题作者认为应当从环境监察队伍的建设工作出发，把提高工作人员综合素质与技能水平作为重点。本节将从如何强化环境监察队伍的建设出发，进行思考提出相应的建议，具体如下：

首先，对于工作人员的综合素质水平而言，在进行环境监察队伍建设的过程中，政府应当加强对工作人员的综合素质水平考察。如果是从其他部门调动工作的人员组成新的部门进行环境监察管理工作，那么应当注重对于工作人员的培训。在进行工作人员选拔的过程中，应当注重对员工综合素质水平的考察工作。可以通过聘请专业的人员进行培训，提高工作人员的综合技能，尤其是对工作人员执法工作的流程性规范指导。还可以通过外派员工学习的方式，实现对员工综合素质水平的提升。

其次，在执法的工作过程中，需要配备相应的设备。为了保证执法工作的公平，公正，公开透明，工作人员应当将执法的过程予以记录。对执法工作的记录需要相应的设备，因此环境监察部门应当采购相应的仪器设备，帮助执法工作顺利进行。

最后，应当加强对员工的思想教育，保障工作人员的廉洁性。为了提高工作人员的工作积极性，还可以将工作人员的业绩同奖金相协调。并且在环境监察工作开展的阶段中，相关责任部门还必须要构建出更为科学的培养方案以及培养思路。例如可以聘请一些具备权威性的专家到单位进行系统性的培训让相关工作人员了解到环境监察工作的意义，以及工作方法，通过创新的方式提高工作人员的专业技能以及专业知识，使其能够在各项工作开展的阶段中有效进行。

4.3 加强部门间的信息共享与联动

各个部门之间相互沟通，能够帮助环境监察工作顺利进行。因此，对于环境监察工作而言，应当加强部门间的沟通和合作，做到信息共享。为了加强部门间的信息沟通和共享，可以从以下几个方面出发：

首先，应当由部门牵头，实现监察部门与其他部门的沟通。在执法的工作过程中，可能需要多个部门相互配合，此时部门之间应当做到信息共享。其次，在对环境进行监督和检查的过程中，可以通过互联网平台，实现对于信息的沟通和共享。当今时代是互联网发展的时代，可以充分的依托互联网发展的优势和互联网技术建立信息沟通机制。环境监察部门与执法部门的结合是当今时代发展的趋势，由于企业进行非法排放的问题较为复杂，因此可能需要多个部门联合执法。此时，为了将信息及时的进行传递和更新，帮助各个部门协同执法，可以通过建立云平台及时的上传信息，帮助各个部门开展工作。

4.4 大力宣传并营造和谐氛围

在进行环境监察的工作过程中，由于各种因素的影响，可能会导致社会公众的抵触情绪出现。这不利于和谐社会的发展，也不利于执法的顺利进行，还有可能会造成暴力冲突。为了减少这一现象的出现带来的影响，应当大力宣传执法，应当大力加强对环境保护的宣传工作。环境保护工作并不是执法部门单独的工作，也不是政府部门凭一己之力就能够完成的，环境保护是全社会全人类共同的事业。可以通过大力宣传营造和谐的社会氛围，帮助社会公众认识到，执法部门的工作重要性，帮助社会公众建立对于环境的检查工作的正确认知。可以通过拍摄公益广告的方式，帮助社会公众意识到进行环境保护工作的重要性，以及环境监察部门的工作职责。工作人员在执法的工作过程中，也应当遵循以人为本的原则，为执法工作顺利进行提供保障。同时在新时期背景下，随着我国科学技术的不断发展，越来越多的社交客户端出现在人们的视野当中，因此对于环境监察工作的开展，可以依托微信APP或者是抖音、快手等媒体渠道将相关的内容宣传，如此才能够让人民群众了解到环境监察的意义，从而更加配合的参与到各项工作中来。

4.5 创新工作方式

在进行环境监督和检查的工作过程中，应当不断地创新工作方式，提高工作效率，保证工作效果。新时代的发展变化速度越来越快，新形势下如何进行环境监察工作，切实的发挥环境监察工作的效能，对于执法工作人员的工作能力提出了更大的挑战。对于工作人员而言，应当不断地创新工作方式，根据时代的变化，不断地提高工作能力，对违法行为予以制止，保护生态环境。同时在工作开展的阶段中，还需要对工作方式进行创新，要将传统指挥室的管理模式更新，并且还需要在工作阶段按照员工的年龄以及特点，构建出更为科学的工作方法，使其能够在了解环境监察工作意义的同时发挥出自己的作用价值，提高各项工作质量。

5 结语

总之，在环境保护行政部门工作管理阶段中，环境监察工作属于一项系统性的工作。通过环境监察工作的开展能够推进环境部门的治理水平，因此在往后工作开展中需要意识到环境监察工作的重要性，对于现有的工作方法要进行全面的更新，要将各种新理念新技术应用到实践当中，如此才能够切实的将环境监察工作水平提高。