贵阳市生猪产业的发展及对策

吴泓友

（贵阳市南明区农业农村局，贵阳 550002）

近年来贵阳市生猪产业重点向生态化、市场化、科学化、组织化、健康化方向发展。但当前生猪产业发展存在一些困难和挑战，必须科学处理好生猪产业与生态环境、都市农业萎缩的矛盾。根据贵阳市环境承载能力，坚持科学规划、加大投入、突出重点、系统发展，统筹都市农业与乡村旅游协调发展，把握好贵州大数据、大生态、乡村振兴等重大历史发展机遇，依靠科技，大力发展生态、高端、特色的生猪产业，促进农业现代化。

1 贵阳市生猪产业生产现状

1.1 生猪产业发展现状

据统计，2020 年贵阳全市生猪期末存栏总数达78.32万头，同比增长17%，占全省77万头目标任务的102%；能繁母猪存栏7.05 万头，占省7 万头目标任务的100.7%；生猪出栏96.49万头，同比下降3.5%，全市肉、蛋、奶产量分别达15.5 万t、3.9 万t、4 万t，生猪生产已基本恢复至2019 同期水平，畜产品市场供应充足且价格平稳。

1.2 肉类产量结构现状

猪肉是贵阳市肉类消费的主要产品，据统计2020 年贵阳全市肉类总产量达13.25 万t，其中猪肉产量8.4 万t，同比下降3.9%，占肉类总产量的63.4%；禽肉产量4.21万t，同比增长29.2%，占肉类总产量的31.8%；牛肉0.57 万t，同比增加5.5%，占肉类总产量的4.3%；羊肉0.05万t，同比下降24.8%，占肉类总产量的0.4%。

1.3 招商引资成效显著

目前，贵阳市已引进国内生猪大型龙头企业3家，总投资24.7亿元。其中正大集团在息烽县实施12 万头生猪规模化养殖场建设，项目总投资2.7 亿元，计划建设存栏2 400 头种猪场2 个，年出栏2 200 头标准化生猪育肥场50个，种猪场已动工开建1个，育肥场已动工开建20个；正邦集团在开阳县实施“正邦福猪”生态循环示范项目，总投资18亿元，计划建设2万头能繁母猪场、40万头育肥场及饲料、屠宰加工、种养循环项目等，年出栏1 万头育肥猪养殖场和存栏1 万头种猪繁殖场已在高寨乡开工建设；海南罗牛山公司与开阳县台农公司合作实施罗牛山高寨30 万头生猪养殖项目，总投资4 亿元，建设存栏能繁母猪1.2 万头养殖场1 个，年繁育仔猪30万头，种猪场用地已落实，项目正在实施中。

2 贵阳市生猪产业面临的主要问题和挑战

2.1 生猪产能不足

贵阳市生猪产业总体生产水平低下，规模养殖比例小、散户养殖为主，散养户、小规模养殖场（户）缺少技术员，饲料应用转化率低，劳动转化率低，导致猪粮比价居高，缺乏优良品种、饲料、饲养、管理、废弃物处理等技术支持；养殖户文化素质普遍偏低，科技意识薄弱，饲养管理水平低。导致生猪自给率偏低，主要依靠省内其他地区和省外供应，贵阳市生猪产业自给率仅30%左右，常年生猪屠宰上市缺口约100万头。

2.2 资源缺乏，养殖成本居高不下

生猪生产成本包括生产过程中消耗的各种饲料及饲料添加剂费用、固定资产的折旧费、劳动工资管理费、药品防疫费、能源消耗费等。饲料是生猪生产成本构成猪价格的核心要素，是定价的重要基础，在生猪生产过程中，饲料成本占养猪成本的70%以上，饲料原料大部分来自玉米、豆粕等，兽药、饲料等养殖投入品的价格和劳动力成本逐年攀升，养殖成本增加。

2.3 动物疫病影响生猪产业发展

一是动物疫病防控压力巨大，此起彼伏，严重阻碍生猪产业的发展，直接影响了猪肉产品价格，加剧了生猪及其产品价格波动风险；二是贵阳市疫病防控“外防输入、内防反弹”，由于生猪缺口大，又是西南交通枢纽，外调生猪数量巨大，产地复杂，调运频繁，再加上外调的生猪由于生产和种源上的差异，质量参差不齐，增加了省外动物疫病传入的风险。

2.4 畜禽产品质量安全面临挑战

部分养猪户畜产品质量安全意识薄弱；缺乏健全的饲料、饲料添加剂及兽药的安全管理体系和制度，执法监督指导不到位，管理难度大；标准化生产技术尚未被广泛采用，产品质量与生产标准要求还存在一定的差距。贵阳市还有部分养殖户使用国家明令禁止的兽药、饲料添加剂等违禁药品，部分养殖户未严格执行休药期制度，存在畜产品质量安全隐患。

2.5 人多地少，生猪产业发展空间受限

一是贵阳市属于典型的喀斯特山区地貌，土地资源相对破碎；二是土地资源有限，全市耕地面积27 万hm2，常住人口达598万人，人均耕地面积0.68亩（1亩≈667 m2），城市建设和工业用地需求较大，畜牧业发展用地就更少了；三是养殖用地未纳入地方发展整体规划，养殖场新建、扩建的需要使得生猪养殖企业和农户对生猪产业用地的需求明显增加，矛盾日益突出；四是生态功能环保要求提高、治污费用增加。根据有关环保法规规定，贵阳市各地已按要求划定禁（限）养区，进一步制约了生猪产业发展空间。

2.6 生猪市场周期波动，行情充满不确定性

生猪上市必须经过母猪繁育—产仔—育肥三个阶段才能完成，这个生产过程需要至少18~36 个月。生猪产品属于鲜活产品，无法长期贮存，也不能到出栏时间压着不出，库存调节困难，养殖户通常按照当前市场的行情来调整自己的生产，普遍缺乏市场认知能力，难以预判将来一段时间的行情，市场价格高、行情好时大量养殖，减少仔猪和小母猪出栏，再把后备母猪繁育配种产仔再育肥出栏，加快价格飙升；因行情好继续大量养殖和压着出栏，出现供过于求，陆续发生猪价格下跌，导致养殖户保本或者亏本经营。

2.7 资金投入不足

统计显示，近年来农林牧渔业总投资额占社会固定资金投资总额比例逐年下降。生猪养殖者是畜牧业发展的投资主体，养殖业主质权抵押难突破，融资需求难以得到满足，养殖业除承受市场风险外，还要承受疫病风险，金融部门对畜牧业信贷信心不足，不愿意提供信贷支持；养殖户自有积累资金有限，融资渠道少，贷款实际操作困难，门槛高，利率高；同时土地属于集体，不能抵押，养殖户不能获得贷款。因此，资金问题大大制约生猪业快速发展。

2.8 科技贡献率低

贵州省畜牧业科研投入与推广力度不够，科技成果转化不足，发达国家科技应用贡献率一般为60%~80%，我国全国平均为49%，而贵州省仅为40%。饲料在畜禽饲养中使用不足，只有5%左右，远远落后于全国30%的平均水平，离世界先进科技运用水平贡献率80%就更是遥远了。

3 贵阳市生猪产业可持续发展对策与措施

3.1 积极帮助解决基础设施问题

加快畜禽产品批发市场建设，为畜产品销售搭建平台；加快现代智能集中屠宰加工等项目建设，提升贵阳市畜产品加工能力，形成饲料、养殖、屠宰加工及市场销售一体化的全产业链；解决好水、电、路等问题。由于畜牧业发展需要、环境保护等要求，部分养殖企业不得不选择在偏僻的山塘或山坡上建场，基本的用水、用电、交通问题突出，为更好地扩大和发展生产，政府有关部门要极力帮助解决水、电、路等困难。

3.2 支持畜禽养殖用地

各级政府应重视畜禽养殖用地需求，将畜牧业用地纳入土地利用总体规划，建立农业用地长效机制，保障养殖业用地需求，鼓励科学使用荒山、荒地等发展标准化、生态化畜禽规模养殖。对于农村畜禽养殖合作社、畜牧龙头企业及畜牧业集体经济组织、农民的畜牧用地纳入乡（镇）土地利用总体规划，实行分类管理，兴办规模化畜禽养殖、畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地、农业生产结构调整用地按照农用地管理，为方便使用和流转，应简化农用地审批手续。

3.3 加强动物疫病防控

坚持打好非洲猪瘟防控狙击战和持久战，开展养殖动态排查、监测、检疫监督、无害化处理及泔水全链条监管，抓好生猪养殖、屠宰等环节的监管，从源头上控制动物疫病发生风险，规范疫情处置，严防疫病传播；强化责任体系建设、落实防控措施、严格流通监管、加强疫情监测，在动物疫病防控工作中要扫除盲点，不留死角；杜绝外来动物疫病传染病入侵，维护畜牧业安全生产，确保不发生区域性重大动物疫情，保障公共卫生安全，促进生猪业可持续发展。

3.4 强化养殖投入品监管

净化养殖投入品市场环境，严格按照法律法规要求，加强兽药饲料等养殖投入品的监管力度，严厉打击销售和使用违禁兽药、饲料及饲料添加剂等违法行为；规范畜禽用药、生产记录，严格执行休药期制度等，加强圈舍、饮水、兽药饲料、饲养等源头性管理，努力达到畜禽良种化、饲养科学化、养殖规模化、栏舍标准化、粪污处理无害化的要求。

3.5 建立市场风险预警机制

建立健全生猪生产预警预报机制，加强信息服务。尊重市场规律、发挥市场机制调节作用，建立能繁母猪信息预警体系，实时掌握生猪生产动态，关注行情动态，引导市场预期；建立健全分级负责、以属地管理为主的生猪生产预警机制和发展风险调节基金，适时适当采取调节，缓解生猪生产和价格的周期性波动。

3.6 加大财政扶持，探索金融支持新模式

全面落实畜牧业扶持政策，及时足额兑现相关配套政策资金，强化项目建后监管和资金使用；整合利用各级农业综合开发资金、预算内基本建设资金、外援农业项目资金、扶贫开发资金等支持畜牧业产业发展；创新财政投入方式、撬动金融社会资本、解决融资困难。探索财政促进金融支持生猪产业发展的新模式，多渠道、多形式的争取资金注入生猪产业发展。一方面争取财政金融支持农创新项目，增加资金的针对性和适用性；另一方面实行“龙头企业+农户+银行+保险公司+政府部门”的五位一体封闭式融资模式，即龙头企业担保、农户承贷、银行放贷、保险兜底、政府贴息。同时，设立畜牧业发展专项资金，保障畜牧业发展资金需要；探索将活猪、土地经营权及土地附着的房屋、养殖圈舍、设施等纳入抵押贷款范围。

3.7 适度规模，提高饲养管理水平

适度规模化养殖，有利于科技应用、疫病防控、质量控制、产品销售、服务指导等的专业化、标准化，从而满足市场的发展需求，保证养殖效益和生猪及其产品的质量；基层畜牧兽医工作人员要深入到户、进行实地指导，加大对养殖户的技术指导。通过举办培训班、组织参观、印发图文资料等有效形式，实时进行栏舍改进、无公害优质肉猪生产、生猪程序化防疫和疫病防治等实用技术的培训，努力提高饲养管理水平。

3.8 科学规划，生态发展

因地制宜、依法依规、统筹规划、突出重点、系统发展，制订科学合理的生态畜牧业发展规划，“宜猪则猪、宜牛则牛、宜羊则羊”。明确生猪产业发展战略和区域布局，推进畜牧业发展与资源、环境相协调发展。农牧结合，种养循环，重点打通农牧结合通道，培育农牧结合的新型主体，对实施农牧结合企业服务组织给予政策扶持，开展技术指导服务，政府对发展生态畜牧业所需的管网、粪污处理循环池、沼液肥水存池、槽罐运输专用车等设施设备和商品有机肥生产、推广使用补助经费应纳入当地政府财政预算，鼓励周边果、蔬、花、农田、池塘、林基地（大户）使用商品有机肥，实现生态发展，无公害生产，打造“筑牧”品牌。

3.9 依靠科技，创新发展

依托科技和人才，创新养殖模式和经营方式，开展养殖实用技术的研发创新、集成和应用，提高生猪生产水平，实现产业的快速升级，增强畜牧业发展能力和竞争能力。重视畜牧科技人才队伍建设，积极培养和引进高层次的畜牧兽医人才，组建技术人才核心团队。加强技术培训，加大本地优良品种保护和开发力度，提高养殖设施化水平，充分发挥龙头企业模范作用，积极开展市场化服务，鼓励以科研成果、实用技术入股等形式参与畜牧业发展，提高科技对促进生猪产业发展的贡献率。