地市供电公司战略落地闭环管理机制研究

■ 国网湖南省电力有限公司湘潭供电分公司 王建雄 刘光良 丁一奇

为支撑国网战略目标在地市公司层面的落地，开展地市公司战略落地研究，加强与国网公司规划、省级公司规划的衔接，国网公司规划侧重战略性、省级公司规划侧重协调性，地市公司规划侧重实施性，定位精准、边界清晰、功能补充、统一衔接，为地市供电公司中长期发展指明方向，具有较强的示范性和引领性，提出了战略落地闭环管控管理，建立监控体系、开展战略回顾、执行战略动态调整，有效支撑战略落地，具有较强的创新性。

一是制定中长期规划，实现规划引领。长期以来，在国网公司“运营型”管控模式下，地市公司缺少企业的中长期规划，各单位按照上级单位的战略、年度重点工作，推动各项生产经营活动，存在一定的局限性。在国家“放管服”改革背景下，国网公司在主业实行“战略+运营”管控模式，地市公司作为连接省级电力公司及一线单位的关键中间层，有必要发挥承接和发展的作用，制定中长期发展规划，为企业长期、有序、高质量发展奠定基础。

二是聚焦高质量发展，实现创新引领。在当今社会，企业的发展不仅仅要视角向内，立足自身资源与优势，更需要视角向外，广泛吸收外部企业的先进经验、先进技术、先进模式。开展战略落地闭环管理机制，无论是目标的制定、还是举措的落地，均会充分收集外部相关信息，通过吸收、创新，制定地市供电公司的高标准目标、形成地市供电公司的本地化创新实践，项目的实施推进将促进地市供电公司提高站位，融合创新，助力企业高质量发展。

三是适应外部环境变化的需要。当今世界正面临百年未有之大变局，国际经济与政治进入大调整、大变革时期。新冠疫情对我国及全球经济冲击重大，当前全球疫情和经贸形势存在很大的不确定性，我国经济发展面临着一些难以预料的影响因素，企业发展的外部形势并不乐观，亟待建立中长期发展规划，明确总体目标、分步实施，加强战略环境监测与实施管控，以应对经营状况、外界环境、突发事件等带来的变化，确保企业在全球经济不确定性加剧的背景下持续提升核心竞争力。

四是支撑国网战略落地的需要。2020年，国网公司提出建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”最新战略，为支撑国网战略目标的落地，各省级电力公司制定了战略落地方案，但是在地市公司层面，鲜有单位开展相关工作。为保障地市公司战略落地，有必要在地市公司开展战略落地规划研究，明确战略目标和重点任务，有序突进各项战略举措，实现对国家电网有限公司、省公司战略的逐级支撑。

全面分析发展环境，确定规划落地路径

内外部形势分析，奠定战略制定基础

一是外部环境分析。运用PEST分析方法，从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境等方面对电力公司面临的外部形势进行分析，重点关注电力体制改革、能源革命、国企改革、“双碳”战略等方面对电力行业、电网企业带来的影响，识别地市公司面临的机遇与挑战。

二是内部环境分析。运用资源盘点及关键要素分析等分析方法，对地市供电公司的经营管理现状进行分析，识别自身具备的能力与优势，发现资产存在的短板与不足。

三是开展综合分析。运用SWOT分析方法，对外部机遇、挑战，内部优势、劣势进行交叉分析，为地市供电公司战略落地方向的明确奠定基础。

开展落地实施规划，明确战略规划目标

一是明确规划思路。在内外部形势分析的基础上，落实省公司战略落地规划及“十四五”发展规划要求，结合地市供电公司管理要求和实际，明确立足点、发力点、落脚点，融合当地特色基因，形成地市供电公司特色的战略落地模式，打造国家电网战略在市域落地实践的先行样板、先锋模范。

二是制定规划目标。坚持整体规划、分步实施原则，确定地市供电公司2030年的总体目标，战略落地指标目标。并将战略目标在时间维度进行分解，制定启动阶段、加快建设阶段、全面建成阶段的分阶段的量化目标，确保战略落地工作科学规划、落在实处。

选树重点落地项目，制定落地行动计划

围绕战略落地实施规划目标，以战略落地工程、战略落地示范项目为载体，制定详细可操作的战略落地行动计划。

一是确定战略落地工程。围绕战略目标，聚焦战略重点领域，按照国网公司“一体四翼”战略布局，确定战略落地工程，明确各项工程的内涵、思路及举措。

二是选树战略落地示范项目。在战略落地工程的基础上，结合省公司工作重点、地市公司发展基础，围绕新型电力系统构建、“双碳”目标实现，数字化转型等重点领域，甄选落地场景，打造精品示范项目，明确示范区建设目标、思路和举措，发挥示范引领作用。

绘制战略实施地图，实施战略全过程管控

战略目标分解，绘制战略地图

使用平衡计分卡和战略地图进行战略分解。战略分解分为两个步骤。一是先将地市公司的战略目标从两方面进行分解，一方面是按照战略管理的层级分解为公司战略目标、下属三级公司战略目标，另一方面是将战略目标分解为年度经营目标。二是将三类战略目标从时间、业务两个维度继续进行分解，将战略分解为具体的目标和举措，并与年度计划预算、KPI挂钩。

强化过程管控，保障战略落地

为确保地市供电公司能够将国家电网公司层面、省公司层面的战略目标高效落地，强化战略统领和战略执行，立足把“碎片化”的战略管理职责整合起来，按照已完成制定的落地规方案中形成的指引方向，开展战略管理落地实践。在战略执行过程中，使用平衡计分卡和战略地图进行战略分解，并以此为依据强化战略过程管控，有效识别战略执行偏差。

一是以PDCA循环为理论基础，建立集重要事项督办、关键指标监控、绩效考核管理于一体的战略监控体系，关注任务节点完成进度质量与目标计划偏差度，分析原因、找准瓶颈，及时协调解决遇到的问题，进行纠偏调整，确保战略落地任务务期必成。

二是健全考核问责机制，监测结果纳入月度过程考核和年度绩效考核。对工作不落实、效果不明显的公开曝光；对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责。

实时跟踪战略执行，动态优化调整战略

一是建立外部信息收集机制，进行战略环境扫描。要求企业定期收集国家、国家电网公司、当地政府等信息，进行战略环境动态分析，供战略动态调整决策参考。

二是以半年度为周期召开战略质询会，进行战略回顾评价。战略回顾评价中应做到领导者以身作则、管理者承上启下、普通员工积极参与，根据地市公司各项战略绩效指标的完成情况，并结合内外部环境情况对战略实施计划的完成情况进行客观的分析与研究。主要是将各项绩效指标和标准与实际值进行对比研究，通过回顾目标、评估结果、分析原因、总结经验，与战略分解相呼应，客观评价战略落地策略制定和执行情况。

三是动态调整战略落地目标方向，及时解码关键成功因素，迭代更新战略落地方案和重点任务，将战略评价迭代调整与战略承接分析、战略执行与监控各环节联动，实现闭环管理。

本文以战略对标理论为基础，围绕国网公司战略目标，围绕战略规划制定—执行—管控全流程，制定地市供电公司战略落地路径。在规划制定过程中，应用战略对标理论，广泛学习借鉴标杆单位先进做法，因地制宜，创新提升，打造适合本单位的落地场景，形成具有示范引领性、高度实操性的落地方案，助推地市公司战略落地、加速公司高质量发展。在战略调整阶段，广泛搜集外部信息，进行战略环境动态分析，动态调整战略。