新时代基层公安机关领导干部政治能力提升研究

韦晟铭

（中国人民公安大学，北京 100038）

中国特色社会主义已经进入新时代，党的十九大报告指出，“要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[1]。习近平总书记“七一”重要讲话回首过去，展望未来，蕴含着通过加强政治建设谋新局、促发展的价值取向。全国政法队伍教育整顿和党史学习教育如火如荼，强调政治责任，突出政治引领，深化政治建警。同时近年来，国际局势中的不可测因素增多，政治多极化、经济全球化遭遇逆流，在全球新冠疫情肆虐和国际形势动荡的环境下，实现中国梦及建设社会主义现代化强国的目标面临着更多的艰难险阻。而伟大理想的实现和领导干部政治能力的提升是相辅相成的。领导干部是我国政治建设主体，是推动党和国家各项事业发展的坚实力量。而基层公安机关是最直接、最广泛、最深入接触广大人民群众的政治机关，是维护治安、巩固政权的坚实力量。新时代，面对新的形势与使命，基层公安机关领导干部需要不断提升政治能力。

政治能力是一个融合价值认知、理论思维、实践导向多重维度于一身的统一体。习近平总书记结合新时代国情指出，“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”，这是政治能力含义和逻辑的集中概括[2]。2020年，习近平在中共中央政治局召开的民主生活会上首次公开强调，我们党必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力[3]。

政治判断力、政治领悟力、政治执行力是政治能力的核心[4]。政治判断力影响政治方向，关系党的生命力；政治领悟力要求不断提高政治站位，站位越高视野越长远；政治执行力事关政治实践，实践决定最终成败。本文以政治三力和政治能力之间逻辑关系为研究内容，分析其中的内在规律，探讨提升基层公安机关领导干部政治能力的思路、方法、意义。

一、新时代提升基层公安机关领导干部政治能力的重要意义

（一）是公安队伍保持政治本色的必然要求

政治能力建设，是我们党增强凝聚力、战斗力的一个根本保障，是我们党员改造主观世界、塑造优秀品质的一个根本途径，是加强新时代党的执政建设的必然选择。社会在不断发展，面对复杂多变的国际形势及人民群众的共同期待，基层公安机关领导干部政治能力的提高应尤其受到重视。

（二）是树立良好风气、提升组织效益的客观要求

具有良好政治水平的领导干部可以将组织效益尽可能发挥到最大并充分实现每个组员的个人价值。个人品质或特征是决定领导效能的关键，而领导效能又决定着一方区域的治安水平，不断提升基层公安机关领导干部的政治能力可以使其明确奋斗目标，协调成员之间的关系活动，发挥领导干部的激励作用，增强下属民警的进取动力，努力为民服务，维护社会稳定。

（三）是保障和加强社会治安、切实维护人民群众利益的内在要求

基层公安机关领导干部是维护社会治安稳定，巩固中国共产党执政地位的中坚力量。政治能力是领导干部的最重要的能力。基层公安机关领导干部政治能力的不断提高，既可以使其认真贯彻落实上级机关下达的各项指令和任务，又能充分发挥下属的积极性主动性，起到承上启下的作用，出色地完成公安工作，让人民群众真正体会到安全感、获得感、满意感，维护好社会稳定。

二、党的十九大以来基层公安机关领导干部政治能力发展史梳理

（一）党的十九大至今基层公安机关领导政治能力发展主要内容与成就

1.政治判断力方面。2017 年习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上提出，领导干部要“注重提高政治能力，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程”[5]。这是对推进领导干部政治能力建设做出的新部署。山西吕梁公安机关在全市范围内大力弘扬红色传统，将公安实践和吕梁文化深刻融合，开创了具有当地特色的基层公安领导政治能力提升模式，实行项目化推进、清单式管理，深入推进公安基层基础建设、执法规范化、智慧警务等重点工作，不断加强对领导干部的信念教育，筑牢对党忠诚的政治灵魂，并在实际工作中得到了检验。

2020 年，习近平在中共中央政治局民主生活会上指出，“增强政治判断力，就要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本”。2021 年3 月习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上强调，“年轻干部要自觉加强政治历练，接受严格的党内政治生活淬炼，不断提高政治判断力”[6]。这为我国广大基层公安领导干部加强政治判断力建设提供了根本指引。在调查中发现，为推进基层公安领导干部政治判断力纵深发展，取得实效，江西鹰潭市公安基层领导把领悟落实中央精神作为首要政治任务，以公安队伍教育整顿活动为抓手，将提升政治能力与“三访三评”、“文明大行动”等活动结合起来，切实将政治建警放在公安队伍建设的首位，让广大群众和多元主体监督基层公安领导政治能力的提升。基层公安领导在案件办理、为民服务中深化政治认识，形成双向互动，进一步增强了基层公安领导干部的政治判断力，发挥了公安领导思想政治建设基础作用，提升了战斗力、凝聚力。

2.政治领悟力方面。2017 年习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上提出，“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”[7]。习近平在2020 年中共中央政治局民主生活会上指出，“讲政治必须提高政治领悟力。领导干部必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致”[8]。这深刻阐述了新时代公安政治工作提升思路，是指引新时代公安工作科学发展的强大理论武器和方针指南。桂林象山分局深刻领悟会议要求，将政治领悟力强化作为实践导向，创新思路，把学习贯彻讲话精神与推进政治学习教育常态化制度化结合起来，在公安机关内部营造积极学习氛围，并以此指导和推动分局各项工作，坚决贯彻落实全面从严治党、从严治警的部署要求。

2021 年，习近平在中央全面深化改革委员会第十八次会议上指出，“要有系统观念，提高政治领悟力，主动识变求变应变，强化全局视野和系统思维”。宜春市基层公安领导干部立足全局，召开党委理论中心组学习会、党员大会，组织开展形式多样、生动活泼的学习宣传活动，形成浓厚的学习氛围。同时深入推进“我为群众办实事”、“六进六联”实践活动，深入构建系统综合新型警务工作模式，有效提升基层公安领导政治领悟力。

3.政治执行力方面。2019 年习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上强调“讲政治是具体的，‘两个维护’要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”。习近平在2020 年中共中央政治局民主生活会上指出，“讲政治必须提高政治执行力。领导干部要经常同党中央精神对表对标，坚决维护党中央权威和集中统一领导，要把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终”[9]。2021 年，习近平在党史学习教育动员大会上强调，“维护党中央权威和集中统一领导不能停留在口头上，而是要体现在行动上，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”[10]。这为新时期广大基层公安机关领导干部的政治执行力建设提供了根本遵循。

全国各地基层公安机关切实落实党中央精神，开展多种形式改革活动。广东雷州车站派出所领导干部把政治理论学习与日常工作相互结合，积极发挥模范带头作用，主动落实各项规章制度。以营造浓厚政治学习氛围、实时跟进学习进度、定期评价成效这三项举措强化自身政治执行力。佳木斯市公安局基层公安领导切实开展自查自纠活动，根据自身工作职责确定“我为群众办实事”项目清单，以实际成果检验政治能力；并成立整治顽瘴痼疾工作专班，建立“6+4+N”问题整治台账，推行“案卡制”，画出红线、筑牢底线。

（二）党的十九大以来基层公安机关领导政治能力建设经验

1.坚持党的领导是提升政治能力的根本保证。公安机关的首要政治任务，就是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，这是由公安机关的性质宗旨所决定的。广大基层公安领导要坚持政治导向，做政治上的明白人，要在每一个重要的历史节点明确政治方向，要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。只有坚持党的统一领导，基层公安机关政治建设和领导干部政治能力的提升才能起到综合协调作用，进而迸发出磅礴合力。

2.筑牢忠诚警魂，提升政治能力。忠诚是公安机关一脉相承的内在基因，严守政治忠诚是党中央对公安队伍的一贯要求，是政法队伍教育整顿的首要任务。基层公安领导为提升政治能力，要把忠诚作为第一标准，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律；以更高宏观视野提升忠诚定力，以理论思想夯实忠诚根基，以严实标准守住忠诚底线，以过硬本领增进忠诚力量。

3.增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。公安机关要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为提升政治能力的主线。只有这样，才能打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色[11]。同时应融入基层公安领导血脉基因，做到思想上和行动上的有机统一，从而提升政治标准和政治站位，强化政治责任，弘扬优良政治传统，不断优化政治能力提升机制，激励基层公安领导干部有担当有作为。

三、基层公安机关领导干部政治能力建设过程中存在的问题和原因分析

（一）基层公安领导干部对政治判断力认识不到位

政治判断力就是公安机关领导干部准确把握国内外政治形势发展、认清事物本质、辨别是非、抵御风险的能力。从十九大以来我国公安机关领导干部政治能力建设历程可以看出，虽然基层公安领导的政治教育、理论强化在不断地完善，但仍有部分基层公安领导干部存在认识不到位、政治理论知识结构单调，以及对自身政治能力重要性认识程度不足等问题。认识失位现象突出，没有正确理解党中央的精神内涵，没有正确对待相关政策价值导向，认为政治能力建设对他们可有可无。并且部分基层领导对参加政治活动的意义认识还比较薄弱，主动性不足，这些都是政治能力弱化、对政治判断力认识不到位的表现。更有甚者屡屡打破政治红线，危害群众利益，损害公安队伍形象。

究其原因，如果缺乏敏锐的洞察力和积极主动的精神，政治判断力将无从谈起，“政治上的被动是最危险的被动”。部分基层公安领导因缺乏相关政治理论学习或者学习不深刻，加之管理制度不健全，缺乏政治敏锐性、洞察力，以及解决问题提升政治能力的主动性，没有以国家利益为重；不能时刻保持清醒政治头脑，不善于从政治全局、政治端头、表象细节把握政治本质，在做决策，在行动落实中显示出政治判断力的不足。

（二）基层公安领导干部政治领悟力深度不足

政治领悟力就是公安领导干部对习近平思想和中央精神进行学习领悟、理解运用、分析研判、推动工作的能力。基层公安机关在实际工作中存在着难以深入理解党中央思想精髓、精确了解决策意图的问题，以及学习领悟过程中存在片面化、简单化情况。基层公安机关领导干部必须对党中央精神了然于胸才能付诸实践，否则很容易造成重大失误，出现不可测的危害后果，损害人民群众利益，这也是党中央在对领导干部的政治建设上一直重视的内容。基层公安领导要想具备高水平的政治领悟力，除了准确领会党中央和上级精神，还要懂得如何将理论转化为实践，这也是关键且重要的一步。现如今，我国社会各种矛盾层出不穷、群体事件常有发生，各种矛盾日益加剧，影响着公安工作的开展，这对基层公安领导的政治领悟力提出了更高的要求。

通过分析，我们发现基层公安领导干部政治领悟力存在缺陷的重要原因是生硬的、片面化的理解而不是灵活的运用党中央和上级精神。没有根据各地实际情况深刻明确自身职责定位，从而实现理念、责任、行动的有机统一，所以在实际过程中存在着缺乏敬畏心、大局观、政治视野短浅等问题，在政治能力建设上十分被动，不能科学甄别错误观点，有效提高自己的政治领悟力。

（三）基层公安领导干部政治执行力受多重因素限制

政治执行力就是公安领导干部贯彻落实党中央精神、执行党中央决定采取的行为所能达到的实际效果的能力。现如今，基层公安机关领导在落实政策过程中存在着以下几个问题：一是基层公安机关内部运转体制存在弊端，总体规划存在不足，运行机制不完善。在具体操作、规定遵守、目标方针等方面缺少系统规划。二是手段固化。政治能力随着时代变迁而不断地更新，方式方法的运用要以实际情况为准，灵活多变，以解决现实问题为导向。三是对问题不能科学分析，深入研究，部分基层公安领导干部不能做到具体问题具体分析，弄清楚问题的性质或类型。四是新媒体、信息化技术运用水平有待提升。要想有效贯彻落实上级方针政策，要学会应用新时代各项技术，与时俱进，但各地基层公安机关对新技术的运用参差不齐，时效性、创新性难以突出，失去应有的吸引力与影响力。体现出主管公安领导政治意识不强，缺乏主动性。

造成这类问题的根本原因是，基层公安领导没有切实以科学思想为指导，坚持底线思维，坚持问题导向。相关政治制度存在短板、漏洞、弱项。并且没有真正做到政治理论和政治实践的知行合一，以至于出现“积极表态、消极行动”“空谈口号不干实事”等问题，基层公安领导政治信仰挫败，政治行动效率低下。

四、新时代提升基层公安机关领导干部政治能力的对策建议

（一）以理论学习提高政治判断力

政治判断力居“三力”之首，构成了政治能力体系基础和重要内容。判断指向选择，选择意味着价值上的对错。首先，加强理论学习要求具备深厚的知识理论功底、敏锐的政治洞察力和主动性。领导干部的政治理论学习内容主要是马克思主义和中国特色社会主义，并以研究中国共产党党史等为补充，以顺应我国公安工作的实际需求，通过政治理论的深入学习强化政治敏锐性、洞察力，提高识别现象本质、明辨行为是非、抵御风险的能力。2020年天津市公安指挥中心举办了领导干部政治能力理论学习提升工程。还通过系列党性教育主题活动贯彻落实习近平建警治警精神，广大基层公安领导积极主动参加，内化于心外化于行，在学习过程中增强了基层公安领导的政治责任感和使命感，有利于明确政治方位，履行政治使命。其次，要把握大势，明确方向，确保思路清晰，学习重点明确。方向重点清楚后，自身的思维层次会不断地提高，学习才会事半功倍，效率才会显著提升。基层公安领导要切实提升自身站位，从宏观大局深入学习党中央精神，理解其中的内涵，将相关政治理论的学习与所处环境相结合，与实际问题有机融合。最后，将理论学习常态化、有序化、规范化。通过理论学习提升政治能力是有担当有作为的体现，基层公安领导要不断扩展自己的政治视野和思想境界。做到理论与实践融合，传承与创新有机统一。通过学习加强党性修养，锻炼政治作风，提升综合素质，有效加强政治判断力建设。

（二）以求实精神深化政治领悟力

政治领悟力是政治能力完善的关键。提高政治领悟力要求坚持正确的政治方向，基层公安领导要善于自觉站在政治角度和所处时代背景学习贯彻党中央各项决策部署，准确深刻的理解精神内核。要树立全局思维，实事求是，理解历史环境的特点，特别要把党中央重大安排与基层公安工作实际联系统一起来。当今，国内国际局势深刻变化，加剧了公安工作的风险和不确定性，基层公安机关领导干部要正确把握社会发展趋势，确保政治路线正确,工作方针不偏移，确保在具体工作中不出现差错。同时，要客观准确判断国内外形势以及社会潜在不安定因素，做到居安思危，增强忧患意识，科学认识事物变化发展规律，以此来谋划和推进党和国家各项工作顺利展开。例如，2020 年杭州市公安局根据当地公安工作实际，举办多次领导干部政治轮训班，以强化政治领悟力为抓手，形成了全方位、多层次的理论学习氛围，极大地提高了广大基层公安领导的政治积极性，使基层公安领导干部贯彻落实党中央精神、执行党中央决定能达到的很好的效果。

（三）以完善制度运作体系提升政治执行力

政治执行力是政治能力提升的根本。首先，要结合新时代基本国情，确定基本方向，保证公安机关政治建设的道路方针和理论正确。要建立具体标准，加强对基层公安领导政治能力建设系统规划和监督问责机制，规范行为，落实主体责任，形成一套规范、有效、科学的运行机制，并将制度用文件的形式固定下来，保证各个环节得到严格有效落实。其次，要完善管理运行制度，提高执行效率。一是法制规范化。建立与政治能力运行系统相关的法律法规与规章制度是一个根本前提。二是专门负责化。要成立专门工作机构，负责工作的综合协调。三是队伍专业化。要加强队伍建设和业务培训，建立高素质人才队伍。各个环节相互依存，相辅相成，在紧密联系中相互促进，有利于制度形成良性循环。最后，要创新具体执行手段，与时俱进，敢于直面政治建设中存在的问题，并勇于解决问题运用科学技术的最新成果，科学分析，做到具体问题具体分析。同时，在大数据、人工智能等新技术不断涌现的时代，我们要创新原有传统媒介，运用新媒体平台，参加网络政治学习等，保证基层公安领导干部工作的高效率。

2021 年，杭州市公安局再度创新，根据党中央规划和杭州快速发展实际，秉持求实精神，开展“三能”主题教育实践活动，将思想上能否坚定信念、政治上是否听党话跟党走、行动上能不能站稳立场经受住考验作为考核标准，加强监督机制。持续深化公安“放管服”改革和加强“互联网+公安政务服务”体系建设，研发了“警察叔叔APP”等多种便民利民公共服务，有效地提升了基层公安工作效率和公安领导政治执行力。

结语

政治能力是一个动态发展的概念，而政治三力是其核心，我们要用辩证眼光分析才能把握其精髓。本文立足我国公安工作实际，突出问题导向与时代要求，对党的十九大以来基层公安领导干部政治能力建设历程进行梳理，总结了目前基层公安领导政治能力发展存在的问题与经验，理论联系实际提出新的观念视角和分析方法。明确了在新时代中国特色社会主义背景下，基层公安政治工作面临的新问题、新环境，强调从理论学习、精神塑造、制度优化等多角度全面分析问题，力求完善基层公安机关政治建设体制机制、创新方式方法，以期推动基层公安机关领导干部政治能力不断提升。