农村饮水安全工程运行管理浅谈——以武威市凉州区金塔灌区为例

李生雷

（凉州区金塔河水利管理处，甘肃凉州 733000）

0 引言

农村安全饮水问题一直是我国乡村振兴战略的重中之重，近年来，我国一直积极实施农村饮水安全提升巩固工程，农村集中供水率和自来水普及率都有了显著提升[1]。甘肃省各地积极贯彻落实全国饮用水源安全保护政策，持续巩固水利脱贫攻坚成果，全面实施饮水安全保障冲刺清零后续活动。凉州区金塔灌区作为甘肃省武威市重要农村供水灌区之一，农村饮水安全工程的建设管理关系重大。因此，通过探讨当前金塔灌区农村饮水安全工程运行管理情况及其存在的问题，探讨解决措施，争取进一步完善饮水工程的长效保护机制，提升灌区农村饮水的安全保障水平[2-3]。

1 农村饮水安全工程建设情况

金塔灌区先后建成刘茨、金塔、石关、邓马营湖、南营五座水厂，铺设主支管网371.39 km，修建各类阀门井452座，各类水表井11 320座。覆盖金塔、金羊、永昌三个灌区8个乡镇和邓马营湖生态建设指挥部共75个行政村429个村民小组15万人的供水。

2 农村饮水安全工程管理情况

2.1 管理体系及运行情况

由凉州区人饮办将竣工验收的金塔农村饮水安全供水工程移交给金塔河水利管理处统一管理，承担管护、维修、收费等职能，制定相应的管护制度和运行管理办法。

2.1.1 饮水安全工程运行管理体系

金塔灌区饮水安全工程运行管理实行统一领导、统筹协调、分级管理、责任到岗的原则，饮水安全工程实行“有偿供水，以水养水”的用水原则，建立专业管理与用水户参与管理相结合的运行机制。金塔河水利管理处成立人饮股负责指导人饮供水单位制定年度工作计划和目标责任并监督落实；成立水库管理所负责库区水源地生态保护和水土保持工作做好涵养水源、封山育林工作，负责石关水厂运行及管网维修、管护、管理和水费收缴等相关工作；成立自来水管理站负责农村安全饮水工程制水、水质监测水源保护区巡查监管等工作，负责农村安全饮水工程车间设施设备、引配水管网及附属设施的维修、保养等工作；成立渠首管理站、东干管理站、西干管理站、地下水资源管理站，负责区域内人饮用水，对辖区内人饮工程设施进行管理、维修和养护等，负责水量结算和水费收缴工作。

2.1.2 饮水安全工程管理与运行情况

1）注重巡查，加大饮用水水源地的保护力度。为确保农村饮用水水源安全，从源头上预防和制止水源污染行为发生。一是建立了水源保护区日常巡查机制，对水源保护区进行常态化巡查和管理，建立巡查台账，做到发现问题即知即改。目前，南营水库水源保护区现已建成隔离防护网2.6 km，设置标志牌1个、交通警示牌2个、宣传牌3个、水泥防撞墙100 m、监控设备4套。二是健全完善了《金塔灌区饮水安全工程水源地保护区巡查值守制度》，责任落实进一步强化，饮用水水源地保护力度进一步加大，有效保障了饮用水水源地的安全。

2）规范管理，确保水厂供水精度。根据水厂实际运行情况。一是建立健全各项规章制度。进一步规范了《门卫值班制度》、《化验室工作制度》、《净水车间操作远程》、《配料间操作规程》、《加药间操作规程》、《消毒间操作规程》、《消毒管理制度》、《设备运行管理制度》、《环境卫生维护管理制度》、《水质检测制度》、《运行人员工作制度》等运行操作规程和相关管理制度。二是规范水厂管理。凉州区金塔河水利管理处严格执行净水各项管理制度，合理调度水厂的管理运行，保证净水车间规范运行，及时对进出厂水流量、浊度、余氯进行观测，随时调整加药、消毒剂量，确保水厂制水、净水安全；有效解决了灌区内用水高峰期供用水矛盾突出的问题，三是加强水质检测，提高水质达标率。进一步完善水厂供水自检和水质监测制度，按时提交水样和对水质进行化验，确保水厂供水水质达标率。

3）加强宣传，突出饮水安全的知晓深度。为提高用水户对农村饮水安全的知晓度，凉州区金塔河水利管理处采取了一系列行之有效的办法措施。一是发放各类宣传彩页9 850份，张贴用水明白卡18 760份，签订供用水协议14 795份，极大地提高了用水户对人饮工程管理运行相关政策的知晓度。二是加大培训力度。对辖区内的村组干部和村级水管员以水源巡查、管网维护、入户设施防护、应急抢修，冬季防冻等为主要内容进行宣传培训2次，提高了乡镇村组各级水管员对人饮工程管护责任主体的知晓度，保障了人饮工程的安全运行。三是及时向群众开通“供水维修服务电话”和“供水监督电话”，以达到用水户满意为目标。针对用水户的信访投诉，凉州区金塔河水利管理处工作人员详细记录，积极办理，通过现场走访和答复当事人，得到当事人对信访投诉处理意见的满意度评价。近年来，信访投诉答复、投诉办结率、满意率均达到100%。四是为全面了解灌区用水户对用水量、水质、用水方便程度、供水保证率满意度，凉州区金塔河水利管理处向各乡镇村组发放满意度调查表，根据反馈，用水户对各项用水指标满意度较高。

4）强化担当，提高人饮工程管护责任广度。按照属地管理原则，各管理站实行分片包干、任务到头、责任到人，对已建人饮工程实行网格化管理。一是加强对主支管网及设备常态化巡查，同时加大了故障管网的抢修力度，去年一年来，管道附属设施检修20次，抢修人饮管道212处，设备完好率为96%，投入资金9.307万元，实现全年稳定供水，管网供水保证率98%。二是通过走访入户，对饮水安全信访事件电话认真解答了242次，有效降低灌区在用水高峰期信访案件的发生。三是组织人员对148公里主支管道、引水口、减压阀井进行了冻管隐患排查，督促乡镇村组对村级供水管道、闸阀井进行排查。利用项目储备1 kw发电机1台，照明应急发电设施1套，排污泵1台，汽油机自带水泵1台，各种型号PVC管、PE管材及各种型号的闸阀、哈佛节、减压阀、水表等应急抢修设备，及时消除安全隐患，确保饮水安全工程冬季供水正常。四是建立完善《金塔灌区农村饮水安全应急预案》和《金塔灌区供水管道冻阻应急处置方案》，当接到群众联系电话，立即启动预案，供水车立即装水给群众应急供水，同时调配机械、人员、设备、材料到达现场，对冻阻管道彻底进行处置，以最佳方案、最快速度、最全保障疏通管道，实现正常供水。

5）精准发力，大力推进人饮工程建设深度。按照水务局的要求，积极履行项目建设主体责任。一是完成凉州区脱贫攻坚金塔灌区2018—2020年农村饮水安全巩固提升工程项目建设留遗闸阀井31座，铺设PE管道16.12 km，安装智能水表301块的任务。二是督促完成金塔镇、新华镇凉州区脱贫攻坚进村入组管网改造工程17.6 km；督促完成金塔、柏树、高坝、新华4个乡镇凉州区疫情期间农村安全饮水质量提升等以工代赈就地务工增加收入奖补项目的实施。三是按照水务局的要求完成各级项目工程的完工计量、结算、决算、验收和资料整编等相关工作。

2.1.3 饮水安全工程制水成本及运行管理费情况

金塔灌区人饮工程制水成本及运行管理费运营情况，以刘茨水厂2019年运营的实际情况确定灌区内人饮工程供水成本和供水价格情况。经测算刘茨水厂2019年固定资产折旧28.54万元，人员经费130.93万元，运行维护费26.7万元，合计供水成本186.17万元，实际售水量63.1万m3，确定金塔灌区人饮工程单方供水成本为2.95元/m3。

2020年，金塔水管处人饮工程全年实际售水量为208万m3，按照单方供水成本2.95元/m3计算金塔水管处本年度人饮工程管理运行成本费为613.6万元，按照现行水价2.25元/m3计算金塔人饮工程供水应收水费为468万元。由此可知，金塔水管处农村饮水安全工程管理运行费处于亏损状态。

2.2 2020年供水入户情况

自来水入户情况，其中居民16502户、人口65093人，非居民510户（其中养殖466户），无特种行业户数。

3 2018—2020年供水水量及水费收缴情况

2018年供水水量2 153 002 m3，水费收缴4 983 270元；2019年供水水量2 161 738 m3，水费收缴5 329 665元；2020年供水水量1 497 295 m3，水费收缴4 128 951元。

4 存在的问题

面对农村饮水安全工程发展的新形势、新要求，金塔灌区的农村饮水安全工程管理工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：

一是在人饮工程建设管理工作中创新机制意识和责任意识不够强，一些管理意识还是停留在传统的管理模式上，在人饮工程管护过程中，管护人员存在不作为或失职的行为。如，水源引水不能满足供水需要、浊物含量超标不及时关闭节制阀、污水进入管道损坏设备；巡查不及时，处理不得当，记录不齐全，维修不迅速，超过规定时间；维修不彻底，维修保证率达不到要求；溢水不及时处理，造成国家或个人财产损失等。二是村级水管员经费无法落实，导致村级水管员在人饮工程管护中责任落实积极性不高。三是刘茨水厂管网虽经巩固提升项目改造了部分管网，但大部分管网及设备已年久老化，跑冒滴漏到处都是，管网病态运行已严重影响灌区安全供水。四是金塔河在夏季行洪期间，原水泥沙含量大，受到水厂处理能力的限制，无法及时处理原水，只能停止供水，给广大用水户生产生活带来了诸多不便。五是水厂工作人员在智能化监控设施维护技术上存在缺陷，严重影响了已建监控设施的良好运行。六是因灌区计量设施普及率低，影响了水费的应收尽收。

5 意见和建议

针对存在的问题，我们将进一步解放思想，转变观念，改进工作方法，全力推进人饮工程各项目标任务的完成，建议从以下三个方面做起：

一是在工程建设与管理中，进一步加强组织领导，落实责任制，早动手，早安排，在区域上全面开展、重点突破；在步骤上不断总结经验，根据不同时段，分片实施；在质量上强化指导服务，明确工程技术人员职责，奖优罚劣。真正做到组织措施到位、技术到位、服务到位、监督到位、确保灌区人饮工程的安全运行[4]。

金塔灌区人饮股负责指导人饮供水单位制定年度工作计划和目标责任并监督落实；负责督导农村饮水安全工程日常管理，保障设施运转正常；负责农村人饮工程新增入户管网的规划、设计组织实施、制定人饮工程维修计划并组织实施、管理水质安全；指导制订供水故障抢修及应急供水预案、越冬供水方案，完善特殊状况下的供水保障体系；负责金塔灌区农村人饮工程项目的组织实施及技术资料的整理归档工作；负责人饮水费收缴督察及违规用水行为的稽查等工作；负责信访答复上报工作。

渠首管理站、东干管理站、西干管理站、地下水资源管理站，负责区域内人饮用水，对辖区内人饮工程设施进行管理、维修和养护等并管理区域内人饮工程建设；负责落实有关供水管理、工程管理和养护管理的各项规章制度、计划，区域内人饮工程设施，计量设备和人饮管道的养护和维修工作；负责填报人饮供水有关记录，编制各类统计报表；结算水量和收缴水费；负责辖区内信访答复调查、核实上报工作，承办领导交办的其他工作。

水库管理所负责库区水源地生态保护和水土保持工作做好涵养水源、封山育林工作；负责石关水厂运行及管网维修、管护、管理和水费收缴等相关工作；负责信访答复上报工作。

自来水管理站负责农村安全饮水工程制水、水质监测水源保护区巡查监管等工作；负责填报运行管理的有关记录，编制各类统计报表，对运行管理工作记录、整理、归档；负责农村安全饮水工程车间设施设备、引配水管网及附属设施的维修、保养等工作。

邓马营湖水资源管理站，负责邓营湖水厂安全饮水工程制水、水质监测，区域内供水管网及附设施的维修、保养等工作；负责填报人饮供水有关录，编制各类统计报表；负责水量结算和水费收缴工作。

饮水安全工程实行“有偿供水，以水养水”的用水原则[4]，建立专业管理与用水户参与管理相结合的运行机制。

因受益村、组用水户协会和受益农户管理不善，导致配水管网、入户管网破裂，造成房屋、道路、农田等水损失以及人身安全的，其责任和后果由村组和用水户自己承担。

二是切实加强安全供水。强化人饮工程管理措施，提高服务质量，充分调动灌区各级水管员和干部群众参与饮水安全工程建设与管理的积极性，全力实施灌区节水改造工程，提高人饮工程管理水平，加大水厂及主支管网的管护力度，提高供水保证率，进一步完善人饮水量水费台账，探讨人饮收费制度，进一步提高人饮水费收缴力度，做到应收尽收。

工程管护实行分片包干，责任到人，工效挂钩的管理机制，各管理站与包片人员签订目标管理责任书，加强对输配水管网及设施的管护，确保供水正常。

水价按物价部门批准的最新标准执行。用水性质分为居民生活用水、非居民用水和特种行业用水三类。居民生活用水为2.25元/m3，非居民用水为3.4元/m3，特种行业用水为18.0元/m3。若计量设施齐全、运行正常，按表计量收费，计量设施非正常运行，按人畜用水定额标准测算用水量的办法征收水费。按照凉州区城乡水价改革方案，居民生活用水实行梯级水价，非居民用水和特种行业用水实行超定额类进加价制度。人饮供配水实行水价、水量，水费“三公开”原则。

冬季水厂运行人员要做好防冻越冬工作严防车间设备发生冻胀破损，以保障供水设施在冬季的安全运行。

三是加大项目争取力度。多渠道积极争取项目，全力做好人饮示范项目工作，不断加强人饮工作基础设施建设，使水利工程发挥最大的经济效益，着力改善灌区的形象和面貌。

6 结语

综上所述，金塔灌区应着手解放思想，转变观念，改进工作方法。加强组织领导，落实责任制，强化人饮工程管理措施，提高服务质量。多渠道积极争取项目，全力农村饮水安全工程项目建设，逐步完善农村饮水安全工程基础设施与运行管理模式，做到组织措施到位、技术到位、服务到位、监督到位，确保灌区人饮工程的安全运行，提升灌区农村饮水的安全保障水平。