地尽其用 沃土生金——长葛市推进节约集约用地工作纪实

□ 栗晓辉 刘军亮

盘活存量用地保障工业项目落地做法入选典型案例、产业园亩均税收高于全省平均水平、工业用地“标准地”出让取得新成效……近年来，长葛市不断提升土地利用质量和效益，探索出一条节约集约高效用地之路，为全市经济高质量发展提供了有力的自然资源要素保障。

提高产业园用地效率

经济发展离不开土地资源，长期以来，长葛市一方面要扛稳粮食安全责任，牢牢守住耕地保护红线；另一方面要肩负经济发展重任，谋求全市经济高质量发展。面对发展难题，长葛市委、市政府坚持新发展理念，把产业园区作为主要抓手，确立“功能分区、集群发展”的总体思路，要求规模以上企业向产业园区集中，中小微企业要通过购买或者租赁标准厂房的形式入驻。截至2021 年，长葛市建设了2 个省级产业集聚区。

为提高土地利用效益，该市制定了严格的产业园区准入制度，规定入驻企业投资强度达300万元/亩，容积率达到1.2 以上，建筑密度不低于60%，使用多层标准化厂房占50%以上。同时，该市还积极引导企业节约集约用地，提供事前、事中、事后全链条服务。事前商定用地标准，事中监管土地利用情况，事后监管用地产出，增强了企业节约集约用地意识，实现土地高效利用。

目前，仅在长葛市建设的2个产业园区，入驻企业达679 家，建设标准厂房500多万平方米。2021年，产业园区实现主营业务收入1520亿元，固定资产投资增长10.5%，规模以上企业亩均税收24.59万元，高于全省平均水平。

唤醒沉睡的土地资源

2022 年，自然资源部公布盘活存量用地保障工业项目落地典型案例，长葛市金葛高科技环保有限公司盘活利用存量工业用地案例入选。

这只是长葛市盘活土地资源的一个缩影。

近年来，长葛市坚持政策引领、政府推动、综合监管的思路，推出鼓励企业自主开发、部门联动推进“僵尸”企业腾退换位、引导闲置土地二次开发、激活土地二级市场等一系列举措，盘活闲置低效用地，提升节约集约用地水平，为项目落地、产业发展奠定了基础。

2020年，长葛市主导成立了长葛市金葛高科技环保有限公司，建设金葛绿色环保制造产业园。目前，该产业园已建成5 栋标准化厂房、1 栋综合办公楼、1 栋研发中心及配套设施，吸引8 家行业领先企业入驻，实现年产值10.2 亿元。待到二期项目规划建设的49 栋标准化厂房建成投产，该产业园年产值将达100 亿元，利税10 亿元，带动就业3000 人。

2020 年以来，长葛市处置停产、半停产项目16 个，盘活闲置低效土地900亩、闲置厂房12万平方米，置换、引进项目13 个，实现年新增产值46 亿元，新增税收0.7亿元。

2022 年初，长葛市印发《关于开展批而未供闲置低效用地处置专项行动的通知》，落实“先存量、后增量”的用地导向，引导建设项目优先在批而未供土地范围内选址，计划利用两年时间集中处置存量土地，确保地尽其用。目前，已处置批而未供土地854亩，盘活闲置土地3宗151亩。

用足用活各项政策

2020 年7月，河南省首批工业用地“标准地”在长葛市成功出让。

“我们将立足实际，开拓思路，创新举措，把政策用好用足用活，促进工业用地‘标准地’出让取得突破。”长葛市副市长朱国贤说。

作为全省“百园增效”工作试点，长葛市积极探索、先行先试，出台系列政策文件，探索工业用地全生命周期管理，推进工业用地“标准地”出让，明确了工业用地出让的产业准入、亩均税收、亩均产出、容积率、建筑密度、能耗标准、环境标准、规划标准等约束性指标。同时，该市还实行集项目开竣工、投达产、亩产效益综合评价、土地使用权退出等为一体的土地利用全过程管理，有效防止企业取得土地使用权后，由于历史遗留问题影响生产经营，进而造成新的闲置土地。

“节约集约利用自然资源，我们一直在路上。下一步，我们将以开展国土空间规划编制、科学划定‘三区三线’等重点工作为契机，科学配置资源，优化土地利用方式，引导全社会节约集约用地，提升土地管理效能，让地尽其用、地尽其利、沃土生金。”长葛市委书记张忠民说。