鹤壁市：绘就高质量发展空间蓝图

□ 王昊

从京港澳高速公路鹤壁站沿八一路东行约5 公里，便到了鹤壁市淇滨区钜桥镇岗坡村。宽阔笔直的村道，白墙黛瓦的成排农房，房前屋后的绿化景观，让这个近郊村庄格外“时髦”。

这得益于村庄规划的编制。在规划的引领下，该村的生产、生态、生活空间布局得到优化，规划建设了园景、田景、林景、水景，发展了“农业+文旅”融合产业，慕名而来的游客食客络绎不绝。

面对建设新时代高质量发展示范城市的机遇和挑战，鹤壁市充分发挥国土空间规划引领作用，统筹编制市、县、乡三级国土空间规划，持续优化生产、生态、生活空间格局，为建设新时代高质量发展示范城市提供了强有力的规划引导、调控和支撑。

科学划定“三区三线”

科学划定“三区三线”是编制市级国土空间总体规划的关键环节，区划生产、生态、生活“三生”空间是协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作。

鹤壁市自然资源规划局高度重视“三区三线”划定工作，组建专班、联合办公、合力攻坚，于2022年8月上旬完成“三区三线”划定工作。2022 年9月底，鹤壁市“三区三线”划定成果通过自然资源部初步审核，作为过渡阶段用地报批合规性审查的依据，在全国首批启用，支撑了新拓洋二期、宝山中昊新材料、应急产业园等一大批项目落地实施，有力推动了鹤壁市经济建设和社会发展。

在市级国土空间总体规划编制工作中，鹤壁市把规划引领转型发展作为重要研究内容，通过优化产业用地布局，完善相关配套设施，促进节约集约高效利用土地，促使5G、大数据、地理信息与遥感等数字经济产业，光电子、智能终端、汽车电子电器、应急设备、无人机具等智能制造和新型物流等产业快速发展，推动清洁能源与新材料产业提质升级，拓展第三产业空间，提升城市服务功能，实现产业结构转型优化。同时，该市贯彻项目为王发展理念，规划布局4 个先进制造业开发区、2个现代服务业开发区，工业用地占开发区用地60%以上，保障产业发展空间。

高标准推进城市设计

没有高楼大厦带来的压迫感，近看远望都是一条优美的城市天际线；没有狭窄难走的城市道路，大街小巷林荫覆盖、四通八达、路路通畅……近年来，鹤壁的出行、居住、游憩等城市功能得到持续完善，展现出城市的独特魅力。

鹤壁市高度重视城市设计工作，在国土空间规划引领下，城市总体设计以保护自然山水格局、建设“山城融合、田城融合、城水相依、公园环绕”充满人文关怀、有温度的城市为理念，规划形成疏密有度、精致宜居，深享、慢行、会呼吸的城市空间。

鹤壁自然资源和规划局始终坚持以人民为中心的指导思想，以“百城提质”、城市创建为契机，编制中小学、医院、道路、街心公园、自行车与城市慢行系统、107 国道沿线综合景观设计、淇河风貌带等30 余项专项规划，对城市形态格局、景观风貌体系、公共空间体系、城市设计重点地区等内容进行控制和引导，分类推进城市有机更新；以入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点为契机，编制印发《鹤壁市中心城区“15 分钟生活圈”高质量规划建设导则》，积极推动完善养老、卫生、教育等公共服务配套设施提质扩容，完善城市功能，提升城市形象，为老百姓打造“家门口的幸福”。

一体化推进县乡村规划

乡村建设，规划先行。2022年，鹤壁市全面启动19个乡（镇）国土空间规划编制工作，组织各县（区）编制村庄布局和分类规划，对全市779个行政村科学确定集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并、城郊融合等五大类型，统筹布局基础设施和公共服务设施。

“按照省、市部署要求，我们组织各县（区）对全市需要编制规划的610个村庄开展摸底调查，制定村庄规划编制任务。目前，已完成220个村庄规划的编制，预计2023年实现全覆盖。”鹤壁市自然资源规划局副局长李兴照介绍。

在村庄规划编制中，鹤壁市坚持全域全要素编制原则，对乡域、村域内生态、生活、生产等各类空间作出全面合理安排，保证规划质量。在坚守耕地保护红线，兼顾农村三产发展前提下，保障乡村产业发展用地。对村民住宅建设用地计划指标单列，符合“一户一宅”政策的农村村民住宅建设可实报实销。对列入省、市、县重点项目的一二三产业融合发展用地给予指标倾斜，引领乡村振兴。