统一战线参与基层社会治理的模式探析——以朝阳市为例

■ 于礼

团结一切可以团结的力量，这就是统一战线的基本内涵。当前社会意识形态的扩展和人文素质的提高，对统一战线的内容进行了重新的定义：统一战线在团结所有社会力量的基础上，还要利用一切可以利用的资源，统一战略思想，统一社会宏观发展认知，统一整体行动方向，共同推进国家目标的实现。在朝阳市开展统一战线参与基层社会治理模式，综合运用现代化社会治理理念，探讨社会治理方法，优化社会治理模式，完善社会治理机制，推动社会进步。

1 施行基层社会治理的必要性

自从改革开放以来，我国的社会经济体制发生了颠覆性的变化。经济体制的变化带动了社会、经济、政治、文化的巨大改变。在目前社会快速发展的关键节点上，多面性、多层次的社会矛盾凸显，难预防、难处理的社会问题高发，从客观上要求全面推进和发展基层社会治理。

1.1 新时代社会格局的影响

从我国社会经济发展的宏观格局来看，地区横向性经济发展并不能同步，纵向阶层经济发展难以趋同，造成较大的贫富鸿沟；再从文化格局的角度进行考虑，民众整体素质有了一定程度的提高，对社会认知的深度持续性加强，传统的社会管理模式已经难以催生更加优质的治理效果。因此，发展具有现代化特质的社会治理模式才能发酵民众对社会关注度，增强民众对社会发展的参与度；经济和文化的双向发展，提高了社会治理对民众政治格局的要求。广大民众需要不断提升自身的思想境界和道德品质，发展形成施行基层社会治理的基础[1]。

1.2 现阶段社会发展规律的推动

从“社会管理”到“社会治理”的变革，实现了社会发展从单向被动到多方联动的转变。这种转变结合了历史发展过程中的经验和教训，是在中国特色社会主义发展规律的推动下产生的必然结果。从某种意义上说，社会治理完整地体现了新时期对社会建设、社会发展的新思路，涵盖了以法治、德治、自治、共治为核心的建设发展新体制，推动社会向系统性、整体性和协调性方向发展。

1.3 全球化趋势的需求

全球化是各国发展不可抗的趋势，有效打破了地域的界限，使世界各国各地区之间在政治、经济、文化和宗教等方面出现了相互渗透和相互融合。在全球化发展的巨大影响下，我国要抓住与世界同步发展的历史性契机，展现大国风范，就要不断扩展和完善社会管理的各项内容，将社会管理升级为社会治理，并且为社会治理的有效转化和高效施行提供源源不断的发展驱动。

2 统一战线参与基层社会治理的意义

辽宁朝阳市是我国第二批进行市域社会治理现代化建设的试点市。全市常住人口超过284 万人。在整个辽宁省，朝阳市人口按照总数量排名第四位。其中，朝阳市城镇人口144.2 万人，占人口总数的50.8%；农村人口139.8万人，占人口总数的49.2%，城镇化率50.79%。在近几年，朝阳市的经济水平实现了较为快速的发展。朝阳市加强统一战线参与基层社会治理，主要目的是推动朝阳市社会治理的进一步发展。统一战线参与基层社会治理，可以从根本上提升基层社会的治理力度，最大范围整合社会各方的资源，对政策指令进行有效传达，推进社会和谐稳定发展。

2.1 提升基层治理力度

正如治大国若烹小鲜，在我国社会发展中，既要掌控国家宏观治理方针，又要积极开展基层社会治理。而基层社会治理不是指单一方面的治理，而是包含多方面多层次的具体内容[2]。就目前辽宁朝阳市所处的发展阶段和发展的实际状况来看，基层社会治理主要集中在经济、政治、文化、环境等方面。在基层社会治理中贯彻统一战线的工作原则可以最大限度地提升基层社会治理的力度。

统一战线参与基层社会治理具有直接性的特征。统一战线将基层社会治理的任务与基层民众紧密联系在一起，一方面既可以快速全面地获知和掌控党和国家发布的重大决议策略，另一方面也能帮肋基层社会工作人员以及广大民众对相应的决议策略做出迅速分析和思考，制定契合实际的行动实施方案。

统一战线参与基层社会治理具有组织性特征，其基本表现形式就是民主集中制的建立。民主集中制将社会的不同类别和不同阶层的民众集中组织起来，增强民众个体的参与度，扩大参与范围，注重个人的立体体验，整合形成的广泛的群体效应，在一定程度上反映了我国社会治理的包容性。

统一战线参与基层社会治理规范性特征具体表现为，基层社会工作干部人员结合社会治理整体任务要求，对党和政府的相应决策进行实地化的补充和完善。在统一战线的工作规划下，运用规范化的民主监督力量和科学的社会治理模式，对党和各级政府作出相应决策进行分析与探讨，并及时解决决策执行中的种种问题，促进科学决策的发展，提升基层社会治理力度。

2.2 融合社会整体力量

对基层社会治理实行广泛性和普遍性的推进，能够更加有效发挥统一战线的融合作用，团结和凝聚社会各方面各阶层的力量，调动一切可以调动的因素，联结社会整体资源，实现善治和良政的社会综合治理目标，促进社会发展的全面改革[3]。

统一战线，则以共同的任务目标为根本导向，凝聚人心，汇集力量，为实现国家治理和社会发展提供动力源泉、智力支持和制度保障，促进治理任务的完成和治理目标的顺利实现。社会力量既包括正向力量也有逆向力量，既有推进力量也有制约力量。统一战线可以促进社会各阶层形成建设中国特色社会主义的基本共识，社会各阶层民众在发展和实践的导向下，充分利用自身资源携手共进，助力推动广大民众在基层社会治理中同心同向同行，最大限度地促进社会生产力发展。

2.3 实现政令通畅

辽宁朝阳政府深入学习和贯彻基层社会治理的重要论述，细化落实基层社会治理工作重点任务，发展精细化治理、精准化服务水平。统一战线参与基层社会治理，全面发挥基层组织的作用，可以促进政令通达。

政令通常体现在两个方面，一是国家事务的宏观行动方案能够与朝阳市的基层社会治理现状紧密结合，并能够扎实落地，下沉执行；二是社会工作人员对政令在具体施行的过程中产生的问题和遇到的障碍能够及时获知，并迅速解决。对政令施行的成效具有一定程度的掌控力，同时对民众的反馈建议能科学分析，细致总结，对后续工作安排进行优化。最终提升社会治理执行力和执行效率，实现有效的社会治理。

2.4 推进社会和谐

统一战线参与基层社会治理的终极目标是增强广大民众的生活舒适度，保证民众社会工作的顺畅，推动社会和谐发展。

统一战线工作原则首先要从朝阳区基层社会工作组织自身建设和发展出发，端正社会工作人员作风、提升其政治高度，全心全意为广大民众提供优质详实的服务；其次，关注重点目标内容和难点任务进度，以维护基本民生的正常发展。如就业、社保、教育、住房、环境等方面问题的解决和规划目标的完成就是朝阳市社会治理工作进一步发展的关键性因素；再次，建设有效的沟通平台，对广大民众进行思想教育培训，注重人文主义关怀，启动互帮互助工作模式，加强民众道德素质建设；最后，在基层社会治理中贯彻统一战线工作原则，可以引导民众共同参与社会治理，实现社区治理共同谋划、共同推进和共同实现。

3 朝阳市统一战线参与基层社会治理的具体模式

统一战线参与基层社区治理，打造朝阳市基层治理综合体系，确保基层治理工作取得扎实成效，就需要不断创新和优化具体的社会治理模式，充分发挥统一战线的整体力量。

3.1 启动统战力量，增强凝聚力

启动统战力量，最核心的作用就是增强凝聚力。统战能够将广大社会资源进行汇集，与社会各阶层建立密切联系，并凝聚社会治理参与人员的智慧力量。统战工作可以为助力基层社会治理体系的形成和实现基层社会治理现代化发展提供坚实力量[4]。

在朝阳市基层社会治理中发挥统战工作的优势，最根本的任务就是找准统战工作和基层社区治理的结合点。掌控不同阶层民众的思想意识和利益诉求，集中发力，实现统战力量的最大化利用的目的。找到结合点之后，在统战工作的促进下，整合不同社会力量，促进社会大融合发展。调动各方力量，平衡不同阶层统战团体之间的关系，逐步推进党政合作、民族和谐发展的统战观念，聚焦正能量，发展新时代社会道德，为朝阳市社会的进一步发展夯实基础。

3.2 推进民主法治，维护社会稳定

党中央十八届三中全会提出全力推动社会治理体系现代化发展的方针，并提出了基层社会治理法治化的具体要求。根据朝阳市目前面临的社会矛盾和经济发展的新势态，正逐步将民主法治的社会治理模式铺展开来。

在统战领域积极进行民主意识的培养和推进民主制度的发展。充分发挥民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的力量，推动政治参与度。民主选举是在公平、公正、自愿原则的带动下，发挥自上而下的民众力量，表达确切的民众意识和诉求；施行民主决策的主要目的是充分发扬民主治理，立足于民众的根本利益，增强决策的科学适用性，形成了科学民主决策制度[5]；民主管理从“民主、公平、公开”出发，传播科学思想，推进现代化管理理念，增强民众参与的深度和广度；民主监督作用，主要是结合社会保障机制和利益协调机制，极大调动民众参与社会治理的积极性。根据朝阳市社会治理新形势，要进一步增强民众的民主监督意识，加大民主监督力度，发挥民主监督在加强社会治理中的有效作用。从具体工作上看，民主监督可以通过信访、社会舆论等方式来进行。

法治是民主的基本保障，也是推进民主权利依法行使的重要依据。结合民主公平、公正、自愿的原则，将法治融入朝阳区基层社会治理中去。在社会治理的法治化发展中，一方面是发挥法治的司法调节作用，积极主动调解民众关系。紧抓朝阳市现实治安问题中的重点和难点，集中整治，提升民众生活安全感；另一方面是建立全面的治安防控网，系统布局，提高全面防控能力。将“防”“治”进行有效结合，共同推进基层社会治理工作的发展。

3.3 重视民生民意，化解社会矛盾

朝阳市社会治理重视民生问题，关注民意。深入了解民生民情、广泛集中民意、充分发挥民意、切实珍惜民意，从源头上化解社会矛盾，解决社会争端。

深入了解民生民情，朝阳市社会工作人员主要通过社会调查、理论收集、联系走访、来信来访等形式了解民意，增加与大民众之间的密切联系，深入了解现实民生民情，熟悉民众的生活；广泛集中民意是将民众的需求和反馈进行集中收集，科学分析，制定切实有效的政策，有助于社会治理工作的开展。同时促进民众对政策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；充分发扬民意，把人民的根本利益作为决策制定的出发点和立足点，实现有效决策，科学治理；切实珍惜民力，用心呵护民意，将民意的力量发挥到极致。从基本民生民意出发，提取民生民意的能量，维护社会治理和谐发展。

3.4 培育专业组织，提供优质服务

培育专业组织，首先是强化统战工作的指引作用，健全基层社会治理组织和团体建设，形成科学治理体系。民众是社会治理的主体，社会组织和团体是社会治理的依托。朝阳市围绕社会广大民众，针对基层社会治理，实行网格化城市管理模式，将整个市区范围划分为基础网格，设置合理的网络布局，实现社会治理的网络全覆盖，推进治理工作向立体化和精细化发展。同时针对具体网格区域，实行工作责任制，健全工作机制；其次是进行统战队伍建设，全面发挥基层社会治理的组织和团体力量[6]。一方面是选择优秀的社会工作人员，并发展多种人才渠道培养。另一方面是提高社会工作人员的薪资待遇和工作条件，提升基层社会治理的软实力；再次是积极创新统战管理的新模式，增强统战在基层社会治理中的参与度。在推进基层社会治理的过程中引导统战人员参与社会治理，并不断探索具体的实践，不断积极创新经验，激发社会新的服务活力。朝阳市推进社会公益事业，设置统战领域专业引领人员，为发展民众和服务民众做好坚实的准备；最后发动民众的积极性，提高参与度，形成基本的社会治理制度，做好基础的社会服务规划。在服务规划的基础上，与社会民众打成一片，达成一致目标，利用民众的力量，延伸社会治理的范围，拓展社会治理深度。

3.5 发展信息化，与时俱进

朝阳市基层社会治理还可以充分发挥网络信息平台的作用，助力实现社会治理的现代化发展。主要是通过建设完善的社会治理服务系统，加强网络、电脑、手机等智能化工具的应用。如开通掌上社会治理、掌上社会工作服务等网络平台。利用这些平台宣传新型社会治理观念，传递社会正能量，夯实基层社会治理基础。

4 结语

统一战线参与基层社会治理，可以在朝阳市的社会发展中实现统战助理、民众自治、社会参与的新时代社会治理模式，推动朝阳市整体发展水平，提升社会治理的善治良政。