海外统战工作服务“三高四新”战略的路径研究

康 杰

（1.湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001；2.广西师范大学，广西 桂林 541004）

习近平总书记在考察湖南时赋予湖南“三个高地”战略定位和“四新”使命任务，这是以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度对湖南实现高质量发展所作出的科学指引。大力实施“三高四新”战略成为湖南当前和今后一个时期的重大政治任务和发展方向。海外统战工作是党的统一战线工作的重要组成部分。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：“形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”[1]中共中央印发新修订的《中国共产党统一战线工作条例》专门增设了“海外统一战线工作和侨务工作”一章，要求：“着力涵养侨务资源，引导华侨、归侨、侨眷致力于祖国现代化建设。”随着我国综合国力和国际地位的显著提升，海外侨胞与祖国大陆的往来日趋频繁和密切，海外侨情和侨势呈现出一系列新特点、新问题和新动态，这对于我们进一步做好海外统战工作，更好地凝聚侨心、汇聚侨力提出了新的更高要求。研究做好海外统一战线工作服务“三高四新”战略实施的路径具有重要的理论和实践意义。

一、海外统战工作的主要优势作用

（一）凝聚人心优势

海外统战工作可以利用国内、海外“两个平台”来凝聚工作力量，助力“三高四新”战略实施。通过做好海外统战工作，以“乡情、亲情、友情”为纽带，能够加强与海外侨胞的沟通和联系，发挥海外侨胞资源在“三高四新”战略实施中的重要作用。随着我国综合国力的稳步提高和对外交往的日益密切，我国在海外的华侨华人数量正呈现稳步增长的态势。例如，“截至2019 年，中国是美国外来移民居前三位的来源国，华侨华人达508 万人，在日本的华侨华人已经突破100 万人，同时澳大利亚、新西兰等国的中国移民数量也都在快速增长”。[2]这组数据表明，海外华侨华人不仅在数量上保持快速增长，而且主要聚集于一些科技较为发达的国家，涵养了丰厚的高科技人才资源。做好海外统战工作能够进一步凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，积极引导广大海外侨胞和出国留学人员围绕实施“三高四新”战略献计献策、勇担职责使命。

（二）汇聚力量优势

长期以来，广大海外侨胞关心祖国发展，在促进祖国与世界各地经济合作及公益事业方面做了大量工作，是推动祖国经济转型升级、转变经济发展方式的重要力量。据有关资料表明，目前有海外华侨华人社团约1 万多个，华侨华人科学家达20 多万人，其他专家和知识分子数量高达400 多万人，且多数从事航空航天、电子信息、机械化工、金融、生物医药、新能源与新材料等新兴产业和高新技术产业领域的工作，具备很强的科技创新和产业发展能力。海外华侨华人从事高新技术和创新创业产业人数的不断增多，为我国海外人才队伍建设注入了强大动力，也为我国科技创新产业发展提供了有力的智力资源支持。从历史来看，海外华侨华人作为祖国大陆与世界联系的桥梁和纽带，也一直在祖国科技事业发展中扮演着重要的角色。随着我国海外人才引进政策和机制的进一步完善、科技产业“引进来”与“走出去”的力度进一步加大，海外人才服务祖国科技事业发展的渠道将进一步拓宽，越来越多的海外高科技人才将会选择回国发展或者通过各种途径为国效力。大力实施“三高四新”战略，人才和技术是关键，做好海外统战工作能够把广大海外侨胞、归侨侨眷和出国留学人员有效“组织起来”，充分发挥他们的智力资源和技术优势，为推动湖南高质量发展、谱写现代化建设湖南新篇章凝聚起广泛的统战工作力量。

（三）化解矛盾和优化国际环境

改革开放以来，我国的科技水平迅速提高,每年在科学研究方面的投入也正在逐步加大。“十三五”期间“全社会研发经费支出从1.42 万亿元增长到2.21 万亿元，研发投入强度从2.06%增长到2.23%”[3]，在5G 通信技术、量子信息等方面取得了一批重大原创性科技成果。然而中国在科技创新方面取得的长足进步却引起了西方国家的恐慌，西方反华势力开始以“威胁国家安全”为由鼓吹“中国科技威胁论”。一方面，做好海外统战工作能够充分发挥广大侨胞和社团在海外的影响力，筑牢反击新“中国威胁论”的前沿阵地。另一方面，做好海外统战工作能够发挥出统一战线人才荟萃、联系广泛、融通中外的特点和优势，鼓励和支持广大侨胞及其社团积极融入住在国的主流社会，在促进祖国与住在国之间的经贸往来、科学技术与人文交流等方面起到良好的沟通联系作用，从而增进彼此平等互信、互商互谅、共建共享的关系发展，为实现世界政治经济与国际关系多极化、民主化提供有力支持。

二、当前还存在的主要问题

（一）海外侨领和侨团作用发挥不突出

广大海外侨领和侨团是沟通国内与海外的桥梁和纽带，就服务“三高四新”战略实施而言，广大海外侨领和侨团具有独特的优势，一方面他们是民间的“驻外代表”，在面向住在国讲好、讲清“三高四新”战略的意义、价值和机遇等方面具有独特优势，而且还能够为助力湖南实施“三高四新”战略延揽人才、聚集资源发挥重要作用；另一方面，他们能够为广大侨胞、出国留学人员和国际人士参与湖南“三高四新”战略实施发挥必要的向导和纽带作用，为推进互利合作、维护侨胞利益做好相关服务工作。但从目前来看，广大海外侨领和侨团在服务祖（籍）国经济社会发展方面发挥的作用还有待进一步提升，这其中存在的问题大致可以分为两种情况。一类是善于联系却疏于发挥作用，部分侨领和侨团的联系工作仅停留在表面，虽然能够起到一定的联系沟通作用，但是号召力不强，难以真正地将海外侨胞“组织起来”。另一类是发挥作用但收效甚微，由于部分海外侨领和侨团的专业性不强，在联系海外时仅仅停留在一般的联谊交友方面，无法为海外侨胞参与和服务“三高四新”战略实施提供专业的介绍和咨询，导致作用发挥的针对性和专业性不强，难以起到凝聚侨心、汇聚侨智的作用。

（二）侨胞的认知度和参与度不足

大力实施“三高四新”战略是湖南全省干部群众的共识，也是建设社会主义现代化新湖南的必要途径。但由于“三高四新”战略提出的时间还不长，特别是在海外的宣介工作还不够深入，所以目前很多海外侨胞和出国留学人员对其了解也只是局限在大致概念上，对“三高四新”战略实施情况也缺乏全面、系统、深入的了解，这也导致了海外侨胞和出国留学人员对“三高四新”战略实施的价值和机遇认识较浅，参与度不高。而另一方面，由于“三高四新”战略实施正处于深入推进阶段，相关的配套政策和措施还在进一步优化和完善之中，且还没有专门针对海外侨胞和出国留学人员参与战略实施提出专属扶持和优惠方案，所以统战部门在向海外侨胞和出国留学人员推介“三高四新”战略时很难凸显战略实施带来的巨大机遇，广大侨胞和出国留学人员的参与热情还有待进一步释放和激活。

（三）海外调查研究工作还不够深入

调查研究是了解广大海外侨胞、出国留学人员动态和需求的重要途径，也是密切联系海外侨胞和出国留学人员的重要方法，是事关海外统战工作成败的一项长期性、基础性和关键性的工作。虽然目前各级统战部门、涉侨涉外部门围绕服务“三高四新”战略实施开展了一些相关的调查研究工作，但是总体而言还有待进一步改进和加强，主要体现在两个方面。一方面是“走出去”的调查研究还有待进一步深入。广大侨胞和出国留学人员的主体在海外，所以海外统战工作的重心和支点也应该放在海外，但是受人员缺乏、平台有限、环境复杂等因素的影响，面向海外的调查研究一定程度上难以深入开展，获取的调研成果很难真实、准确、及时地反映目前海外统战工作的深层次情况。另一方面是“请进来”的调查研究有待进一步加强。主要体现在“请进来”的覆盖面不广，造成调研数据不全面，不能反映海外侨情侨势的全貌。同时，由于“请进来”的调查研究也同样存在“时间紧、任务急”的现象，难以在调查研究中既深入掌握动态，又达到长期服务的目的，这就导致对海外侨胞、出国留学人员的利益诉求、意见建议等信息掌握不深入或不准确，不利于统战部门进行科学决策。

三、海外统战工作服务“三高四新”战略的思路与对策

（一）建立健全海外科技人才库

要发挥海外统战工作和侨务工作在汇聚海外人才上的优势作用，切实把海外人才特别是具备高新技术背景的人才“组织起来”。利用统战工作联系广泛的特点，充分发挥统战部门的牵头协调作用、海外侨领和侨团的组织优势，通过广泛而具有针对性的调查研究来摸清海外科技人才资源的“家底”，掌握海外科技人才的基本情况，从而建立起结构清晰、特点鲜明，符合应用需求的海外科技人才信息库。要瞄准“三高四新”战略实施的重点和难点，加强对“高精尖缺”人才的发掘和联系，通过定期邀请相关海外专家和技术人才来华（湘）考察交流、开展多渠道和宽领域的技术合作，从而全面准确地了解科技人才的完善信息，建全、建广、建实科技人才信息库。

（二）打造海外引才品牌

要发挥海外统战工作“以情引才、用情留才”的独特优势，打造和形成海外科技人才引进品牌。海外引才品牌的形成不仅需要久久为功、坚持不懈地塑造，更需要统战部门和侨务部门发挥优势在海外科技人才发掘、使用、培养、提升等环节全过程参与和全过程管理。要充分运用线上与线下两个侨务工作平台，针对湖南产业特色、需求热点和发展愿景，办好侨务主题的科技人才招聘会、投资洽谈会、产业研讨会等，加大对湖南高新技术产业发展成果的宣传力度，增强海外科技专家、归国学者等技术创新团队的来湘发展意愿，广泛争取统战工作资源设立专门的海外科技人才产业项目孵化基地，强化侨务政策配套支持，形成对海外科技人才的全过程和全方位支持，从而提升湖南海外引才项目的影响力，实现塑造一个品牌，团结和汇聚一批海外人才的目标，为“三高四新”战略实施提供广泛的海外人才战略资源支撑。

（三）认真做好“导”字文章

海外统战工作和侨务工作的重要任务和主要优势体现在围绕中心工作和战略全局工作来凝聚海外共识、汇聚侨胞力量，做好海外统战工作和侨务工作也成为推动中国特色社会主义各项事业稳步发展的重要着力点，在广大侨胞中深交、广交朋友，凝聚好侨心侨力是推动地方经济社会发展的基本经验。要进一步提升海外统战工作和侨务工作服务“三高四新”战略实施的能力，着力在思想引导、因势利导上下功夫、出实招。一方面要加强引导。通过加大对海外侨胞、出国留学人员的引导力度，真正把思想和行动统一到“三高四新”战略实施上来，面向广大侨胞讲好湖南创新发展的好故事和新愿景，确保各项科技创新决策和措施能够为海外侨胞和技术人才所熟知和认同，激发他们的爱国爱乡热情和社会责任感，为助力湖南“三高四新”战略实施赢得思想引导的主动权。另一方面是要积极倡导。要充分发挥统战部门的协调优势，解决好海外科技人才来湘发展的后顾之忧，积极为科技人才争取政策扶持和制度支持，从而为“三高四新”战略实施赢得人心、汇聚信心，积极倡导广大来湘发展的海外科技人才为“三高四新”战略实施建言献策、出谋划策，在巩固好共同思想政治基础上，把围绕中心、服务大局的思想意识落实为践行“三高四新”战略的行动自觉。

党中央赋予湖南“三高四新”的战略定位和使命任务是结合湖南省情，并基于湖南在全国发展版图中的地位作用而作出的科学决策和重大部署，大力实施“三高四新”战略为湖南实现高质量发展带来了难得的机遇。要充分发挥海外统战工作凝聚人心、汇聚力量、人才荟萃、智力密集、协调关系、化解矛盾等诸多优势作用，通过建立健全海外科技人才库、打造海外引才品牌、认真做好“导”字文章，切实把广大海外侨胞、归侨侨眷和出国留学人员有效“组织起来”，为大力实施“三高四新”战略献计出力、凝心聚力，从而为建设社会主义现代化新湖南贡献更加广泛的统战工作力量。