兽医体系建设与信息化管理路径探究

卢异军，刘 霞，王小鹏，石芳权

（甘肃省西和县畜牧兽医站，甘肃 西和 742100）

当前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，乡村振兴、“三农”发展都离不开畜牧业。兽医体系信息化管理关系到畜牧业的健康发展，对食品安全和公共卫生安全具有重要意义。只有不断健全兽医信息化管理体制，采用现代高科技手段和信息化管理模式，勇于开拓创新，将畜牧、饲料、兽医数据进行有效对接，开展新知识、新技术的推广应用，推行兽医体系资源共享，才能推进畜牧业的可持续发展[1]。

1 兽医体系建设中存在的问题

1.1 对法律法规的认识不够全面

我国先后颁布实施了一系列诸如《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》《动物检疫管理办法》《畜禽标识和养殖档案管理办法》等法律法规，为重大动物疫病有效防控提供了法律依据[2]。尽管如此，基层对现有的法律法规却未能引起足够重视，法律法规普及化程度不高，其所具备的权威性和威慑力未能充分发挥效用。

1.2 机构设置不够健全

在全国兽医行政管理机构改制工作中，兽医体系基本上都归口农业农村部门，上级兽医部门对下级兽医部门负有指导职责[3]，但改革后部分兽医机构取消，在行政执法主体还未理顺的情况下，造成兽医执法、动物检疫等工作开展不到位，很大程度上影响了执法质量和效率[4]。

1.3 信息化水平和人才队伍建设有待加强

时代在发展，知识是资本，信息是载体，人才是核心。知识和信息资源匮乏、人才队伍的不平衡成为制约畜牧兽医行业发展的主要因素，特别在条件落后的县以下基层站所较为严重。在管理层面，队伍管理与人才引进机制不成熟，没有形成成熟的激励机制，员工的积极性、创造力受阻。在技术层面，官方兽医、执业兽医、村级防疫员等技术人员普遍存在文化程度低、专业水平不高等问题[5]。

2 兽医体系信息化管理的意义

2.1 有利于促进养殖业健康发展

一个运作良好、富有竞争力的养殖企业须有一套健全的管理体系，才能充分利用各种信息资源、先进的网络数控和人工智能管理技术，在融合兽医体系各项政策优势的同时，切实提高企业养殖经济效益和市场竞争力。兽医体系信息化管理能够进一步推动养殖业发展，降低养殖成本和风险，增强养殖企业的市场竞争力[5]。

2.2 有利于动物疫病防控

动物检疫的前提是动物免疫在有效范围内，反过来，动物检疫监督又促进动物防疫工作的开展，防疫工作保障动物健康养殖与生产。兽医体系信息化管理将畜牧、兽医资源进行有效对接，与国家家养动物平台、畜牧业统计监测平台、屠宰行业监管系统、兽医实验室信息系统进行信息资源耦合，实时掌握和监测动物的健康状况，有利于防控动物疫病。

2.3 有利于保障畜产品质量安全

健全的兽医体系有利于保障畜产品质量安全，利用现代网络与信息资源可实现动物产品共享，实现对畜禽运输、诊疗、检测、屠宰等领域的动态跟踪监管，进一步建立健全畜产品质量安全保障体系，统筹构建更加合理的产业结构，有效阻止劣质或不合格产品流入市场，实现畜禽养殖、屠宰、销售与质检全程追溯，确保畜产品质量安全，也是维护公共卫生安全的重要举措。

3 兽医体系信息化管理的措施与建议

3.1 建立健全保障机制

在兽医体系政策法规方面，要广泛征求意见，不断完善和修订兽医法律法规，从而规范兽医人员的行业准入；要加大宣传力度，并出台相应文件，进一步细化和完善对兽医法规的解读，同时建立健全奖惩机制，以调动广大兽医人员的积极性。在机构保障方面，将高等院校、科研院所与兽医管理部门、兽医实验室结合起来，建立健全各级兽医技术支持体系；加强对动物诊疗、兽药生产或经营场所、兽医医院、保健院等经营性兽医机构的管理，确保基层兽医机构的稳定。

3.2 推动行业信息化发展

随着高科技的发展，养殖过程中的饲料加工、精准饲喂、红外监控、自动清粪等智能管控措施将进一步普及，牧场无人值守、人工智能、自动化设备及机器人等新科技投入兽医行业领域将越来越广泛，信息化管理要有效整合优势资源，通过采用动物电子标签、射频识别、云计算、大数据、区块链等技术，为养殖企业带来高效便捷的服务，有效降低饲养管理成本，提高养殖生产效率和养殖企业的市场竞争力[6]。

3.3 严把动物防疫质量关口

动物防检疫的重点在基层，村级防疫员是动物免疫的主力军[7]。应进一步建立健全动物标识及动物产品追溯系统，搭建动物防疫检疫一体化管理和网络信息平台，实现对所饲养动物防疫情况的全面掌握，与监测平台、屠宰行业监管系统、兽医实验室信息系统进行信息资源耦合，应用大数据信息技术手段实现申报、检疫、监督和标识的电子化管理，强化兽医行政运转效能[8]。同时，进一步规范和简化动物检疫程序，实现省、市、县和乡级间信息资源共享[9]。一是发展基于RFID天线系统感知技术的电子耳标，形成升级版的电子标签、读卡器、天线和应用系统。二是建立资源信息数据库，以养殖场（户）为原始单元，通过电脑或手机APP“移动端口”等设备，按照属地管理将其基本信息录入数据库，收集记录动物品种、类别、健康状况以及出栏等信息。三是对畜禽运输车辆进行备案和登记，通过GPS跟踪系统或北斗卫星导航系统实时查看运输车辆运行轨迹，实现对运输车辆和动物的动态跟踪监管[10]。四是加强对动物的落地监管与定点屠宰。对进入二次饲养环节的动物，及时更新记录，继续进行养殖监管；对进入屠宰环节的动物，做好宰前查验和登记，实现肉类产品养殖、屠宰、销售与质检全程追溯。五是以区块链技术为支撑，建立信息资源智能风险评估体系，实现对动物分布、发病情况、产品消费的宏观掌控，为相关部门提供决策依据。六是应用地理信息系统。借助大数据统计分析功能，对畜种类别分布、畜牧生产、疫情预警进行掌控和评估，分析和挖掘各类数据的相关性，实现信息资源共享，不断提高网络舆情的研判能力[11]。

3.4 促进畜禽屠宰规范发展

屠宰企业主要承担畜禽的定点屠宰，把控畜产品检验和质量安全关口。一是加强对屠宰企业的监管力度，建立畜产品质量安全保障体系，统筹构建更加合理的产业结构，细化管理措施，实行规范化的管理模式。二是加强对肉品市场的监管，形成农业农村、市场监督、商务等政府职能部门联动机制，强化行政执法监管力度，理顺肉食品市场秩序，严厉打击私屠乱宰现象。三是建立激励机制，建立定点屠宰奖补和病死畜无害化处理补贴标准，真正调动屠宰企业的积极性。

3.5 强化兽医实验室协作机制

兽医实验室能完成实验室数据和信息的采集、收集、分析和报告，为兽医管理者提供决策依据[12]。近年来，县级兽医实验室基本都配备了主要仪器设备，能够满足疫病血清监测、抗体检测等工作需要，但应进一步做好设备校准与核查，严格按照实验室各项工作制度、仪器操作规程和《实验室生物安全管理手册》等相关要求，健全各类实验记录和日志，完善各类档案记录与信息资源留存。

3.6 强化人才队伍建设力度

兽医信息化管理不仅需要政策引导，计算机等硬件设备和互联网系统、应用软件的支撑，更需要一批研发型和管理型专业人才。针对基层人员专业知识欠缺、年龄老化等现状，应通过专题培训会、以会代培、继续教育、外出交流等方式，使基层人员了解电子信息知识和动物防疫、检疫相关工作，不断更新知识，学习新技能。同时，鼓励各地成立兽医协会，促进兽医技术交流和科技成果共享，及时掌握和探讨工作中的实际困难及普遍问题，进一步扩大兽医行业技术服务影响力。