乡村振兴视角下农村基层党组织建设的三维审思

李婷婷

（湖南大学马克思主义学院，湖南 长沙 410082）

党的十九大报告作出了全面实施乡村振兴战略的决策之后，党的十九届五中全会再次提出，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。党中央面对新的发展阶段和发展特点作出实施乡村振兴战略的重大部署，为新时代背景下农村社会发展指明了方向。习近平总书记强调，办好中国的事情，关键在党，党的根基在基层，一定要抓好基层党建[1]。加强农村基层党组织建设是坚持党全面领导的应有之义，在全面建设社会主义现代化国家中具有重要的地位。2020年全面脱贫后，乡村振兴战略开始实施，农村基层党组织作为党在基层联系广大人民群众的桥梁纽带，是推动乡村振兴战略在农村落地实施的关键力量。当前，城市化和现代化进程进一步加快，农村各方面建设滞后于城市，制约着乡村振兴战略的有序推进。新的发展阶段背景下，党建和乡村振兴双重推进是促进乡村持续发展的必由之路。

1 乡村振兴视角下加强农村基层党组织建设的价值意蕴

基层党组织在党的革命和建设事业中发挥着地基功能，地基稳固与否事关全局[2]。农村基层党组织建设与乡村振兴二者相互作用又相辅相成，统一于新时代实现农村农业现代化发展的伟大建设中。农村基层党组织是党与人民保持血肉联系的最后一公里，乡村振兴战略下加强农村基层党组织建设具有重要意义。

1.1 强化政治引领力，为乡村振兴强基固本

党的基层组织是党执政的基础性力量，加强农村基层党组织建设有助于坚定党组织的政治引领，以巩固党在农村地区的执政基础，为乡村振兴战略的推进强基固本。坚持党的领导核心作用是实施乡村振兴战略的根本保障，只有不断加强基层党组织建设，发挥基层党组织的政治功能，才能在实践中形成发展的合力，不断发挥党的政治优势，为乡村振兴战略的推进提供政治保障。基层党组织通过优化党群关系以巩固党在农村的执政地位，有利于加强党对乡村振兴事业的全面领导。作为农村各项事业和工作的坚强领导核心，加强基层党组织建设有利于发挥基层组织的战斗堡垒作用，为乡村振兴添砖加瓦，进一步团结广大的农村群众，真正推动乡村振兴战略在广大的农村地区得到全面落实。

1.2 发挥思想引领力，为乡村振兴凝魂聚气

在乡村振兴战略实施过程中加强农村基层党组织建设是推动乡村振兴战略贯彻落实的重要思想保障，有助于基层党组织发挥思想引领以增强核心认同感。思想政治建设是党教育和引导人民群众、启发群众觉悟、宣传党的工作路线、贯彻党的政策的最有效手段，一直以来，党和国家都高度重视思想建设，先后出台了许多政策法规，在农村思想文化建设上提供了政策支持，同时投入了许多资金。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量[3]。如今，在乡村振兴的新阶段，进一步加强党组织的思想引领功能，始终密切党与人民群众的关系，积极向大众传递主流的声音，巩固党在农村的群众基础，有利于为乡村振兴事业凝魂聚气。

1.3 加强组织执行力，为乡村振兴提供强大引擎

农村基层党组织是乡村振兴战略的组织者与推动者，加强农村基层党组织建设有利于为乡村振兴事业注入活力。在全面推进乡村振兴工作中，基层党组织作为各项政策的解读者、传达者与执行者，应切实发挥好组织保障力，通过优化党员干部队伍的结构，进一步发挥好党员干部的先锋模范作用，不断增强党组织的组织力与战斗力。农村基层党组织加大组织动员力，动员农民发挥主体力量，激励党员干部积极投身于全面实现乡村振兴的伟大实践中去，以组织振兴助力乡村全面振兴。组织有号召，人民有力量。加大基层党组织的组织动员力与执行力，以高质量党建引领乡村社会高质量发展，汇聚起各方的力量，有利于为乡村振兴事业提供强大的动力引擎。

2 乡村振兴视角下农村基层党组织建设面临的现实困境

农村经济发展滞后，制约着农民群众生活水平的提高和其他各项事业的推进，为基层党组织建设带来了许多挑战。在乡村振兴过程中基层党组织建设仍然面临着许多现实困境，主要包括党组织执行效率低下、政治功能弱化、文化引领力不足和组织治理效能弱化四个方面。

2.1 经济发展内驱力不足，导致党组织执行效率低下

马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[4]经济基础薄弱对于各项事业的影响是根本性的，当前城乡贫富差距仍然存在，农村地区在教育、医疗、卫生等方面仍比较落后。一方面，村集体财产少、基层党组织经费少、村集体产业少是乡村经济面临的巨大问题。当前，农村集体经济处于缺位状态，基层党组织服务广大群众往往缺乏资金和其他资源的支持，在群众中的威信力越来越低，进一步导致农村基层党建的经济功能不断弱化。另一方面，广大党员干部多是一些年纪比较大的老同志，缺少一定的经济意识和市场竞争意识，在经济方面不作为甚至乱作为，乡村经济发展长期缺少活力。农村基层党组织缺乏必要的物质基础在一定程度上影响群众的信任，缺乏物质基础和群众基础的党组织可以调配和使用的资源越来越少，最终导致政策执行效率低下，领导权威和组织力也会受到影响。

2.2 政治动员组织力弱化，影响党组织群众号召能力

从组织架构上看，农村基层党组织需要有科学的运行模式和丰富的人才储备，通过贯彻落实党的方针政策，不断发挥桥梁纽带作用，加深与人民群众的联系，进一步获得基层人民群众的拥护和爱戴。在实践中不断完善农村基层党组织体系有助于加强农村基层党组织建设、巩固党在农村的执政基础，进而为乡村振兴保驾护航。但是在实际的工作过程中，基层党组织却存在着组织架构不完善、运行模式僵化、政治功能弱化、工作墨守成规等各方面的问题，在一定程度上影响基层党组织的政治领导能力和其他功能的发挥。在城镇化发展过程中，因为城市具有更多的就业机会和更便利的基础设施，所以农村大量中青年人口流入城镇，农村党员队伍缺乏优质人才和后备力量，部分偏远农村地区党员队伍老龄化程度较严重，没有将“三农”政策和党建相结合，在实际的工作中未能将理论与实际有机结合，基层党建在乡村振兴中的引领作用并未得到有效发挥。

2.3 思想文化引领力不强，制约党组织吸引和凝聚力

由于大多数农民受教育程度不高，文化素养较为欠缺，因此更加注重经济方面的发展而忽略文化建设。在农村地区，党的主流思想和核心价值观也并未能较好地起到教化人心的作用，再加上党组织不作为，党员干部不积极、不主动，也难以说服群众。党员干部在意识形态工作领域缺乏合理的方式方法，或者只是一味地宣传一些文化层面的主要思想，未能与实际工作相结合，工作方法上缺乏创新，在一定程度上影响党群关系的发展。农村文化建设落后，乡风文明中不健康、不合理的因素较多，乡村伦理道德建设落后。基层党组织工作未能扎根实处，未能积极发挥思想引领作用，缺乏号召力和群众凝聚力，导致组织僵化、群众散漫，影响着各项工作的实施。长期以来，农村地区在贫困文化的影响下容易滋生贫困心理，制约着乡风文明建设的推进。伴随着乡村社会的发展，许多优质的乡土资源没有得到很好的开发和保护，基层党组织的文化建设中可借助的文化资源和文化媒介越来越少，村党组织的活力和文化影响力难以彰显。内在和外在因素共同造成了当今乡村社会文化建设的尴尬境地，基层党组织在乡村中的文化引领力存在一定的滞后性。

2.4 乡村治理整合力滞后，致使党组织治理效能弱化

农村基层党组织是乡村治理的中坚力量，但在实际工作中，基层党组织往往没有发挥好“带头人”的作用，只是做一些表面的工作。农村不同的组织职责不同，但是核心是为乡村服务、为基层谋发展。如果在工作中不能有机联动起来，只是各司其职，就很难形成组织治理合力，不利于乡村各类资源的统一调配和有效整合，不利于“共建共治共享”乡村治理共同体格局的形成。农村基层的公共权威退化使得社会力量和社会因素的构成不断发生变化，社会基础遭到削弱和破坏[5]。在乡村治理中，具有公共权威性的人一般是乡村中德高望重的老人或是传统的乡绅，这在一定程度上也加剧了乡村治理的无序性，挑战了公共权威，村民在农村处于最底层，在乡村治理中也是最弱势的群体。长此以往，乡村的公共性开始慢慢衰落，制约着公共职能的发挥，严重影响了党组织治理效能的发挥。

3 加强农村基层党组织建设，以引领乡村振兴的实践路径

新时代背景下，农村基层党组织在推进乡村振兴战略有效实施过程中大有可为。农村基层党组织在实际工作过程中以政策为抓手，以问题为导向，着力破解工作中关键问题，从经济、政治、文化和治理四个方面入手，寻找乡村振兴和基层党组织建设的有机契合点，为全面落实乡村振兴战略提供保障。

3.1 增强组织执行力，以巩固党在农村的经济基础

当前，党和国家针对农村地区出台了许多政策，农村的发展迎来了新的机遇期。对内方面，基层党组织应提高执行效率，抓住重要机遇期，打通乡村经济的发展渠道，积极发挥政策的优势，盘活乡村发展的各种资源，填补农村发展空间、资源和基础设施等方面的不足。体制机制的僵化阻碍农村经济的发展，要进一步完善城乡不同要素之间自由流动的市场体制机制，积极寻求乡村经济发展的新的增长点。对外方面，基层党组织发挥“牵头人”作用，吸引外来资金和产业帮扶，在精准把握市场需求的基础上打造农村发展特色产业链和产业模式，因地制宜发展农产品加工业和简单制造业、服务业，并积极拓宽区域外市场，推动本区域内产品走出去。发展基层党组织，增强组织执行力，通过发展经济和产业为村民创造更多的就业机会，扩大经济内部驱动力，吸引更多青年人才回到家乡、留在家乡、建设家乡，以促进农村经济的发展。农村基层党组织引领乡村经济发展，最重要的是提升乡村发展内在“造血”能力[6]。实现经济的可持续发展，需要因地制宜打造当地的经济发展之路，结合本地的资源，借助资金、政策、技术的支持，增强经济发展的活力。

3.2 强化政治功能，提升党组织的群众号召力

新时代的基层党组织要突出政治优势，通过强化党组织的政治功能来提升市场经济条件下有效动员和组织群众的能力。一方面，基层党组织作为引领乡村振兴的有机引擎，应充分发挥政治领导力，巩固党在基层的领导地位，进一步提升党组织的群众领导号召力。巩固农村基层党组织的领导核心地位是推进乡村振兴的必要前提，不断开创党引领乡村振兴的新方式，扩大党组织在基层的覆盖面、强化领导力，带领人民群众走上致富的道路。另一方面，农村基层党组织应积极发挥制度优势，创新组织结构。基层党组织应在实践探索中创新组织结构和组织模式，不断变革“一村一支部”的基层党组织架构，打破农村党建在地域上的界限和单一管理的垂直体系，密切党群关系。监督机制是保障党组织健康长期运转的保障，因此，要构建农村基层党建监督制、责任制和问责制等配套体制机制，运用党内监督、群众监督、网络监督、信访监督等多种监督方式，保障权力的有效运行。实行网格化管理模式，提升党的组织力和覆盖力，党组织负责人积极与班子成员建立密切联系，及时了解思想动态。只有这样，党的政策才能更好地落实到基层，党组织覆盖面也会不断扩大，党员同志有更多的获得感，人民群众才能有更多的幸福感，党组织与人民群众的联系才会越来越密切。加快形成这一局面有利于党组织作用的发挥，团结带领人民群众为共同的事业而奋斗，进一步巩固党在基层一线的群众基础。

3.3 发挥思想文化引领力，以打造良好的乡风文明

做好“乡风文明”建设是乡村振兴战略的基本目标之一，也是加强农村文化建设的着力点。乡风文明建设，不仅关乎农村社会稳定发展，还是新时代实施乡村振兴战略的精神保障[7]。乡村振兴是一种农村社会的全面振兴，其中，文化建设有助于提升乡村软实力，是不可忽视的。农村基层党组织应积极发挥文化引领作用，巩固党在基层的意识形态阵地，强化队伍意识，营造良好的文化氛围。

一是基层党组织应发挥思想引导作用，传播主流声音。随着互联网覆盖面不断扩大，广大农村地区也享受到了网络的便利，基层党组织可借助于互联网、微信公众号等宣传党的政策方针路线，向人民大众传递党的最新理论成果，敢于同农村社会存在的一些错误价值观作斗争，坚决抵制“唯金钱至上、宗教势力、享乐至上”等错误腐朽思想。基层党组织要快速识别并全力防范化解农村意识形态领域存在的各种风险挑战，坚守农村意识形态阵地，构筑起村民的思想道德建设防线。要切实关心农民最重视的问题，采取有效的办法把党的意识形态工作这条红线贯彻落实到乡村振兴的具体实践中去，捍卫农村意识形态安全，为全面推进乡村振兴提供强大精神支柱。

二是基层党组织应秉持全心全意为人民服务的意识，以服务型政党为导向，强化基层党组织的服务功能。农村基层党组织代表着党在基层人民群众心中的形象，密切党群关系是基层党组织的一项重要任务，只有真干事、干实事才能赢得人民的信任，获得群众的价值认同，才能真正走进人民群众心中。当前，农村乡风文明建设不足的一个重要原因就是大部分村民“精神贫困”思想根深蒂固。为此，农村基层党组织应该注重人文关怀，以亲和力、吸引力和感召力赢得群众的信任，重视外部环境的浸润作用，为群众营造良好的文化氛围。党员干部坚定群众立场和群众路线，加强政策引导和思想教育，定期开展心理健康教育活动、村民互动交流活动以及党员干部进家庭等丰富多样的活动，真正走进村民当中，并与村民产生情感共鸣和价值认同。

三是基层党组织应重视农村传统文化建设，以乡风文明建设为切入点打造符合当地特色的乡村文化振兴之路。乡村文化是乡风文明的血脉，新时代的乡风文明建设建立在对优秀传统文化的继承和发展的基础之上，这是对本土优秀文化的吸收与创新性转换。基层党组织和当地政府可因地制宜建设农耕文化博物馆，开展不同区域文化的交流学习活动，利用现代化技术进行文化器具的创意展示，打造集生态、旅游、体验于一体的民俗文化庄园。通过特色的文化活动丰富广大人民群众的精神文化生活，助力打造新时代的“乡风文明”。

3.4 加大资源整合力，以提升党组织乡村治理效能

治理有效是乡村振兴的保障，乡村要振兴、农村要实现改变，需要治理水平的提高[8-10]。新时代乡村治理强调的是善治与法治相结合，也更加注重治理效能的提升。明确基层党组织建设在乡村治理中的重要作用，以全面提升乡村治理效能引领乡村振兴发展，是推进乡村治理体系现代化的关键环节。

一是要发挥基层党组织的组织力和号召力，构建党组织引导、政府支持、村民参与、社会组织为依托的乡村治理共同体，加快推动“共建共治共享”的乡村治理新格局的形成。党组织应该积极引导群众转变理念，激发乡村治理主体的力量，从多方面吸收治理力量，坚持治理主体多元化的原则。基层党组织应创新各种方式方法，可以通过开展各式各样的活动来锻炼村民参与活动的能力，为村民自治提供平台，村民在参与自治的过程中提高自身治理能力。积极引导各治理主体树立协商共治的理念，寻找治理效能的最大公约数。

二是要正确认识乡村的社会功能和公共属性，优化乡村治理结构，实现乡村公共资源的优化配置，提升乡村治理的资源整合力。基层党组织应积极发挥引导作用，吸纳更多的新鲜血液，为乡村发展建言献策，同时，利用现代化网络平台，优化配置各类有利于乡村发展的资源，最大限度维护农民的正当权益。

三是深入推进“互联网+党建”工作，实现乡村资源的数字化治理。打造“创新化、数字化”的乡村治理环境，有利于实现治理的科学化和有效化。基层党建与“互联网+”有机融合，是基层工作的新方向，通过塑造和谐有序的治理环境、素质过硬的治理主体、创新优化的治理格局，进一步提升新时代党组织乡村治理效能。

4 结语

农村是基层党组织存在和发挥作用的重要场域，推进乡村振兴战略的贯彻落实，加强农村基层党组织建设是关键。作为连接国家和基层社会的核心纽带，基层党组织是党在农村开展各项工作的重要抓手。乡村振兴关键在党，做好农村工作是党全部工作的重要基石，如何加强基层党组织建设以引领乡村振兴全面推进是我们党面临的时代课题。农村基层党组织应进一步明确工作任务，以目标为导向，坚持以党建引领新型农村的建设，加快形成“党建+”与乡村振兴的深度融合，推动党建这个有力屏障与农村社会发展的有机统一，努力探索出符合乡村社会发展规律的乡村振兴道路。