武山县农村供水工程现状与发展探析

吕振良

（甘肃省武山县水务局，甘肃 天水 741300）

1 武山县农村供水工程现状

1.1 武山县农村供水工程发展历程

农村饮水安全事关农村居民的基本生存权利，是全面建成小康社会的重要任务。经过“十二五”和“十三五”时期的不懈努力，全县农村居民的饮水安全问题基本得到解决[1]。但受水源条件、工程状况、居住分布、人口变化和标准提升等因素影响，温泉片区农村饮水安全工程在水量、水质保障和长效运行方面还存在一些薄弱环节。

武山县农村供水工程是在2002年开始实施的人饮解困项目集中供水工程，当时是以单村集中供水形式，在渭河流域的川道村（洛门镇石堡村、旱坪村，城关镇的周家石岭等村）开始试点实施的。2004年实施了滩歌镇、四门镇及龙泉乡3个镇区集中供水工程，开始了村镇供水工程模式。同时，2004年水利部在全国范围内对农村饮水安全进行了摸底调查，并进行了评估，武山县水务局通过对全县各行政村（包括自然村）的大量调查摸底，组织编制了《武山县农村饮水安全项目调查评估报告》（2004），并上报市、省获得批准，汇编入《甘肃省农村饮水安全项目调查评估报告》，根据评估报告，水利部开始分批次实施农村饮水安全项目[2]。自2005年始至2015年，全县共建成农村饮水安全工程38处，集中千吨万人水厂5处。2015年，随着国家精准扶贫战略的全面开始，农村饮水安全被列为“两不愁，三保障”项目[3]，农村供水再次被作为水利头等重要的工作纳入脱贫攻坚中，一些在当时被认为是“难啃的硬骨头”的偏僻村落，按照要求都必须接通自来水，武山县委县政府按照党中央坚决打赢脱贫攻坚战的刚性要求，充分利用县上整合资金，优先发展饮水安全，通过脱贫攻坚补短板，在资金上予以倾斜，县水务局派出技术骨干，并要求设计单位派出精兵强将，对难点村进行精准勘测，对农村供水工程进行了巩固提升。至2019年，又建成了17处集中供水工程，并且对老旧工程采取了冻管改造等措施，至此，全县自来水基本达到了全覆盖。

2020年，中央对甘肃的苦咸水实施了改造项目，武山县通过该项目对温泉镇的供水实施了整体改造，新建了温泉水厂，全县农村供水迈上了一个新的台阶。实施该项目，累计投入资金3.61亿元，铺设供水管线260多千米，有效解决了全县15个乡镇344个行政村1 053个自然村9.12万户40.76万人的饮水问题，供水覆盖率和保证率分别达到了100%和95%以上，为全面推进实施乡村振兴战略提供强有力的供水支撑。农村供水的全面完成，对于提高广大人民群众的生活质量，较高起步地进入乡村振兴战略中，都具有重大意义[4]。

1.2 供水现状及存在的问题

1.2.1 供水现状

武山县现有供水工程56处，其中：千吨万人工程11处、千人工程35处、千人以下工程9处、城区供水工程1处。15个乡镇344个行政村1 053个自然村全部通水，覆盖率为100%；全县共有农村户数9.12万户，自来水已入户8.32万户，入户率为91.2%；使用集中供水点处3 341户、小电井4 037户、大口井37户、引泉610户，使用小电井、大口井、引泉的农户主要分布在南部地区。目前全县有1个供水服务中心，下辖17个农村供水服务站，共有35名职工、150名供水协管员，担负着全县的农村供水运行管护任务。

1.2.2 存在的问题

按照党中央国务院脱贫攻坚的要求，武山县已全面完成饮水安全的建设任务，并顺利通过国家级验收及后期评估。但随着国家乡村振兴战略的实施，以及习总书记关于黄河流域生态保护及高质量发展的重要指示精神，对全县农村供水存在问题进行再梳理、再认识已刻不容缓，寻找出工程和管理的不足，充分利用好国家对黄河流域生态保护及高质量发展这一重要契机，以及乡村振兴战略的有序实施，提升供水工程高质量运行的能力，保障广大人民群众高质量生活，都是十分重要的[5]。当前武山县农村供水存在的主要问题有：

1）水厂规模小。农村饮水安全项目实施是按年度下达人口及资金计划实施的，实施的顺序也是先易后难，也就是说，一些川道地区的大村被作为千人以上、万人以下的工程实施了；有一些半山区村附近有水源的，被作为单村工程解决了；还有一些村被其他渠道的项目解决了。由于受年度解决人口及资金条件的限制，武山县难以安排较大的项目，还有一个原因就是武山县水资源条件较为优越，具备千人和千人以下工程的水源较多，具备建设小工程的水源条件，这样就形成了现在水厂小而多的分散局面。

2）水源分散、地形条件复杂。在单村解决的供水工程中，多为地表水，而且一处工程甚至有几个水源，工程措施简易，稳定性差，夏天暴雨多容易浑浊，冬天由于结冰导致无法进水，季节性影响大，而且水源地道路偏僻难行，无法通车，管理人员步行来回需3小时，遇上暴雨季节，几天就得维修一次，极不方便。一些使用大口井的单村工程，由于采砂导致主河床下降，以及修建了堤防工程，原有的渗水通道被堵，来水量逐年减少，工程无补充水源，季节性缺水非常严重。

3）自动化、信息化及智能化程度低。在11个千吨万人水厂中，信息化自动化的只有6个。全县56处大小工程只有9处有自动化设备。在全县8.32万用户中，通过逐年更换，智能表户数达到4.5万户，但智能化率仍然较低。

4）维护管理资金少。农村供水工程多年来一直是靠工程养水，随着工程的逐步实施完成，这种局面必须被打破。尽管近年来加大了水费征收力度，县上增加了供水管理维护资金，水费征收仍然不足任务的六成，尤其普通水表用户的征收难度大。电价偏高（0.29元），武山县执行电价不到0.1元，每年缴纳的电费约占全年征收水费的四成，剩余的连职工工资都不够，更不要说协管员工资。鉴于农村供水地形条件复杂特殊，早期工程标准低，维修率高，因此维护管理资金缺口较大。

5）管网老旧的问题。农村供水工程在人饮解困阶段全部为PVC管，在农村饮水安全实施阶段完成的项目，除了少量的PE管（约20%），绝大部分也为PVC管，承压力较小（0.8 MPa～1.0 MPa）。随着运行年限增大，破损的频率增加，同时，由于新建公路，主管道被挖断或挖浅；村内路面硬化需要修坡，一部分同样挖浅，形成冻管造成破损，甚至造成次生灾害。

6）协管员待遇低、水平低。全县共有供水协管员150人，年龄普遍在45岁以上，除了看管水厂的每月1 000元外，其余均为每月500元，工资低，基本无培训，劳动技能差，相当一部分协管员有事时靠不住。

7）水质检测率低。目前，武山县有一个水质检测中心，地点设在东顺农村供水站；10个常规9项检测点，都在千吨万人水厂；其余的都由水质检测中心检测，数量多，难度大。

2 武山县农村供水提升发展对策

2.1 合理利用水源，兼并水厂

武山县有渭河及榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聂河五大渭河一级支流，水资源较为丰富，在流域的川道地区，人口较为密集，具备水厂大型化条件。在下面几个区域内完全具备升级条件：一是在大南河流域，把现有的郭台、汪庄、寥阳、史家庄、赵碾、冶扶、郭庄、金刚、文家寺6处千人水厂合并组建新型的千吨万人水厂，设计人口达到2.1万人，以大南河左岸的寥阳及金刚作为水源地，水质好，水量丰富，可满足需要；二是在渭河流域的清池、车家川、唐沟、周庄、刘庄、韩川、渭河铺等9村以清池为水源地建千吨万人水厂，设计人口达到2.25万人；三是以洛门的刘坪等8村，石岭、宋庄等10村，以及现在的龙泉水厂，以引洮工程为水源，组建水厂，设计人口达到3.2万人。通过水厂兼容，逐步淘汰小水厂，重组人力物力，提升管理水平，提升水质水量，降低运行成本。

2.2 提升水厂的信息化、自动化、智能化水平

按照精准控制、智能调配、自动预警等要求，推进全县的千吨万人水厂水量、水质、水压等关键参数在线监测，推进“千吨万人”供水工程及主要供水设施设备实时监控的自动化监控系统建设。把信息自动化纳入巩固提升的重要环节，对水源、水厂、高池及主要的调蓄池等主要建筑物实施监控，随时掌握水厂运行情况，既减少了损失，又降低了成本。同时，把普通水表全部更换为智能水表，既节约了人力，又解决了征收水费难的问题[6]。

2.3 提高管网质量，提升管理水平

管网是供水工程的血管，承担了工程全部的运输任务，高低压力不同，有些管道超负荷运行，而且时间已久，一旦破损，轻则水量流失，重则形成次生灾害，影响到人民群众生命财产安全。尤其村级管网，施工时难度大，深浅不一，而且受到道路硬化等诸多因素影响，长期带病运行，存在诸多隐患，村级管网是保障水厂高质量运行的十分重要的环节，对其进行改造是十分必要的。因此，把现有的PVC（0.8 MPa～1.0 MPa）管道全部进行更换，采用强度较大的PE（1.6 MPa）管道，提升村级管网的抗压能力，把村级管网的破损降低到无限接近零，使之长效运行，杜绝次生灾害，减少由此而产生的纠纷，是十分必要的[7]。对于水利协管员，在争取纳入公益岗位的同时，实行计件工资制，多劳多得，按照参与维修的量计入到月工资中，对一些确实不负责任的坚决辞退，不养闲人，通过奖勤罚懒，让多干活的人得到实惠。

2.4 提高水源及水质净化监测水平

对水源地实施最严格的管理保护，通过划定水源保护范围、防护围栏保护等措施，对现已存在有安全隐患的养殖场要坚决予以取缔，对一些路边沟旁厕所坚决拆除。同时要加大宣传力度，讲解水源保护政策及采取的措施，让当地群众认识到水源保护的重要性，使人人参与到水源保护的活动中来。供水站要有专门的管理人员对水源地进行检查监督；供水服务中心对职工及水利协管员进行短期培训，一年不少于两次，培训出较多的合格水质检测人员。同时，对较大的水厂都增加净水设备，具体净水工艺根据水质情况而定，水质就有了较高保障[8]。

2.5 狠抓工程管理质量

在工程建设中严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”规定，进行工程建设和管理。建设所用的管材进行公开招标采购，定时对产品进行抽检，杜绝劣质、不合格的材料设备进入工程。在早安排、早准备、早开工的基础上，县水务局按照“任务到人、全程监督”要求，每个标段都落实项目负责人、技术负责人和质检负责人，采取分工分责、倒排工期的办法，把责任落实到每一个人，任务落实到每一天，确保工程按时保质完成。在施工过程中，健全督导机制，推行监理和技术人员现场蹲点，跟班作业。同时，分管领导和项目法人现场协调服务指导，紧盯工程进度，快速解决工程建设中出现的重点、难点问题，做到对施工工序、工程质量进行全方位监督把关[9]。

工程建成以后，建立了“生产运行、水源巡查、水质自检、计量收费、维修养护、安全生产”六类台账规范化开展工作。同时，实行“划片包户、绩效管理”制度，工程管护职责更加明确，管护人员工作积极性有了显著提高。包抓领导组织村级水管员开展运行管护培训，进一步明确产权归属和责任划分，切实转变群众观念，摒弃“等、靠、要”思想。同时，严格实行“零报告”制度，受益村组每天将供水情况进行排摸，对出现的问题由乡镇梳理汇总后，第一时间上报县水务局，并由其提出解决措施后，安排技术人员立即赶赴现场会同镇村两级限时处理，确保各类供水问题第一时间整改到位[10]。县水质检测中心保证出厂水至少每月取样检测一次，水源水至少每季度取样检测一次，末梢水则根据工程供水规模，每月选取2～4个点进行取样检测，水质检测工作实现了常态化、规范化、制度化，供水水质得到有效保障。

3 结语

综上所述，农村供水工程涉及千家万户，是广大人民群众高质量生活的基础保障，也是国家发展很重要的因素。随着国家对农村饮水安全项目水质的要求进一步提高，农村供水工程的建设及管理也要跟上脚步，要管理好、发展好难度不小，但是，只要大家认清供水工程的现状及发展的方向，有国家政策的扶持，有广大水利人的共同努力，再艰难的任务也一定能够完成。