创新驱动视域下构建无锡市自主可控现代产业体系路径研究*

戴蓓芳，王 璐

（无锡科技职业学院，江苏 无锡 214028）

“十四五”以来，中国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快发展自主可控的现代产业体系，推动经济体系优化升级，是顺应新一轮科技革命和产业革命，实现高质量发展的现实需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》第三篇提出“加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基”，强调要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系[1]。同时，纲要提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

1 自主可控现代产业体系

现代产业体系是一个动态概念，是以工业化进程不断推进和深化为前提的。按发达国家的经验来界定，现代产业体系是一种第三产业特别是现代服务业占比比较大，第二产业科技含量比较高的产业体系。在中国的语境里，现代产业体系是以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以提高产业发展竞争力为目标，着力增强自主创新能力，完善体制机制保障，强化政策导向，优化发展环境，加快构建以高技术为支撑，以高新技术产业、先进制造业、文化产业、旅游业和现代服务业为主体的特色现代产业体系。

贯穿“十四五”规划纲要的逻辑主线是“三个新”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。新发展理念是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，新发展格局是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。现代产业体系有两个典型特征，一个是创新驱动，另一个是协调发展。创新驱动体现了高水平自强自立的要求，体现了新发展理念；协调发展是要实现循环的畅通无阻，各个产业之间实现有效配合，是推进新发展格局的一个关键要求。现代产业体系的建立和完善也会对新发展格局发挥重要的支撑作用，有利于加快构建新发展格局[2]。

自主可控包含自主和可控两个维度，自主是指关键技术、关键产品和关键生产环节不受制于人，可以自己做主；可控是指事情的发展变化在人们的预期和把握范围内。从价值链角度来看，自主可控就是要掌控上下游生产投入及市场不受上下游价值链控制和制约，在整个价值链、产业链上拥有一定的话语权，掌握产业链上关键环节的关键技术。当然，自主可控并不是关起门来做研究，而应该是在开放创新的基础上，把关键技术掌握在自己手中，从而实现独立发展。在现代产业体系的语境中，自主可控能力的核心就是关系产业发展大局的关键技术和价值链上的自主性、可控性。自主可控也是我国现代产业体系构建和发展的基本要求。

2 自主可控现代产业体系研究现状

目前，已经有很多学者对于如何构建现代产业体系，构建什么样的现代产业体系，以及如何实现现代产业体系的自主可控进行了探讨和研究。陈柳认为现代产业体系自主可控的能力主要来源于核心技术、标准制定和商业模式，建设自主可控现代产业体系的思路可从选择产业链环节实施市场势力对等战略、推动现代产业体系之间的协同发展、优化现代产业体系布局等方面考虑[3]；徐康宁认为需要在产业关键技术和价值链上实现自主可控，并且要构建面向内需的现代产业体系[4]；李纪珍指出在新时期下，中国需要构建自主可控的国家开放创新体系，以适应创新全球化的纵深发展[5]；闫俊周等关注到供给侧创新效率，基于296 家战略性新兴产业领域上市公司的投入产出数据测算创新效率值，测算结果表明当前供给侧创新效率整体还处于低水平[6]；张媛媛指出突破关键核心技术必须走中国特色自主创新道路，突破关键核心技术的动力来自科技创新与制度创新协同发力[7]。总之，多数学者都认同现代产业体系的发展应当注重科技创新和标准制定工作。通过技术创新才能有效增强核心竞争力和综合实力，而国际高端产业的竞争主要表现为标准的制定，掌握标准制定权，才能迈向全球价值链的中高端。

3 无锡现代产业体系发展现状

党的十九大提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。江苏作为东部地区的经济发达省份，江苏省委十三届四次全会明确提出：“中国制造看江苏，建设自主可控的先进制造业体系，我们必须有所作为。”同时提出未来江苏产业发展着力点要放在控制力和竞争力上，构建自主可控的现代产业体系。

无锡位于江苏省南部，是中国民族工业和乡镇工业的摇篮，是苏南模式的发祥地。改革开放以来，无锡大力推动产业结构优化和产业转型升级，实现跨越式发展，从一个以传统农业和轻加工制造业为主的经济体发展为一个开放、以现代工业为主体的经济体。长江三角洲区域一体化发展格局中，无锡也有着独特的区位优势和良好的发展态势，无锡一直以“当好全省高质量发展标杆、示范和领跑者”作为目标定位，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，以“智能制造”为主攻方向，培育物联网、高端装备、新能源、高端纺织服装、集成电路等先进制造业重点产业集群，以工业强基工程为抓手，以工业互联网基础设施建设和“上云”工程为依托，构建“工业大脑”，打造“数字经济”。战略性新兴产业快速崛起，传统制造业企业紧抓“智能制造”风口，跨界求变、创新转型。

无锡实施产业强市以来，无锡企业实力稳步提升，2019 年中国企业500 强、中国制造企业500 强、中国服务企业500 强入围企业数量上，无锡勇夺三个全省第一，入围企业总数领跑全省，首次实现江苏榜单上的“大满贯”。2020 年和2021 年无锡继续保持优势，蝉联江苏第一，充分展示出无锡企业的硬实力。

“十三五”时期是无锡高质量发展取得重要成效的关键时期，无锡的综合经济实力实现新跨越，产业强市取得显著成效，创新驱动能力明显增强。无锡积极推进现代产业新高地建设，产业结构持续优化，先进制造业发展势头良好，物联网、集成电路、生物医药等重点产业集群在国内的影响力日益增强，战略性新兴产业产值和现代服务业增加值均得到明显提升。同时也要清醒地看到，无锡经济社会发展仍面临一些问题和挑战：无锡的产业结构总体上距离现代产业体系还有一定的距离，产业多处于价值链的中低端，缺乏核心技术和自主知识产权，自主创新能力有待增强，产业基础高级化和产业链现代化步伐还需加快，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，因此构建自主可控的现代产业体系是无锡未来发展的重要任务。

4 无锡自主可控现代产业体系发展路径探讨

4.1 建立良好的产业生态创新环境，优化科技人才发展生态

创新驱动是建设自主可控现代产业体系的关键核心，根据世界著名调研公司的调研，全球现代产业体系构建较好的城市政府大都注重营造良好的创新生态圈。江苏省拥有较强的科教资源，高校是创新资源聚集和活跃的区域之一，对于城市人才供给、科技创新和区域发展的作用日益显著。但是对于无锡来说，科教资源相对缺乏，本科院校较少，无锡政府需要加大力度，通过多渠道和政策吸引更多的国内一流高校与无锡合作办学，丰富无锡创新资源和创新能力，同时打造“高校-产业-研究所”创新平台，打破产学研合作壁垒，畅通合作路径，提高相互协作水平。现代产业体系发展最终要通过全要素生产率的提高来实现，人力资本保障是最关键因素，加大科技创新人才的引进和培养力度是第一要务。如今各城市都已经充分意识到科技创新人才对于区域发展的重要作用，只有创新人才引育机制，优化人才发展生态，在政策和服务等方面提高对科技创新人才的激励和优惠力度，才能吸引并留住人才，最大程度发挥科技创新人才对于现代产业体系建设的作用[8]。

4.2 科技创新与制度创新耦合发力，突破关键核心技术

构建自主可控的现代产业体系，实现自主可控主要依靠关键核心技术的突破，只有掌握产业链上的关键核心技术，才能提高核心竞争力，从而防止出现“卡脖子”问题，实现真正意义上的自主可控。关键核心技术自主可控是创新驱动发展战略的一个重要体现，关键核心技术创新能力的提升也是一个系统工程，需要人才、资本、技术等创新要素的融合以及政行企校和科研院所等创新主体的良好协作。科技创新是驱动经济增长的第一动力，而科技创新发挥作用则需要制度创新来赋能，合理、有效的制度设计有利于激发创新要素和创新主体的动能释放，充分调动创新主体的创造性和积极性，也有利于将创新成果转化为真正的生产力，造福社会。因此，科技创新和制度创新耦合发力是实现自主创新的根本要求[9]。

4.3 创新驱动，促进产业结构转型升级

“十四五”期间，无锡应继续坚持产业强市基本战略，以实体经济和制造业为根本，通过创新驱动，促进产业结构转型升级，加快建设自主可控和安全可靠的现代化产业体系和产业科技创新体系，促进区域协同发展，全面融入长三角区域一体化进程。无锡的产业结构中制造业占较大比重，应该发挥制造业强大的带动作用，顺应产业发展规律和服务全球化发展趋势，建立以二三产业共同带动经济发展的三次产业结构，建成具有国际竞争力的先进制造业基地和产业科技创新高地，依靠制造业衍生出来的服务环节，作为第三产业的发展基础，建立起以软件开发、服务外包和现代物流为主体的、开放性较高的现代第三产业结构，使无锡成为国内大循环的重要支点、国内国际双循环的重要枢纽[10]。

4.4 整合资源，做大龙头骨干企业，增强核心竞争力

现代产业体系是高度专业化分工的经济，目前产业体系还存在资源分散、主业不突出以及同质化竞争、无序竞争等现象，而专业化整合可以从根本上减少重复投资和同质化竞争，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。无锡经济也面临着产业整合的大好时机，要鼓励有实力有品牌的大公司以主营业务做强做精为目标，进行以优势企业为主体的专业化整合，围绕主业或产业链进行并购，打造具有国际竞争力的知名企业。

4.5 找准定位，做精民营企业，增强创新能力

无锡的民营企业一直是无锡经济发展的重要力量，但是无锡的大部分民营企业面临着“有一定的创新动力、创新能力却不足”的尴尬局面，创新能力缺乏也已经成为企业发展的短板。对于民营企业，政府要加大扶持力度，建立各种科技创新平台，提高企业创新能力，同时给予人才和资金方面的支持，鼓励企业加大自主知识产权和核心技术研发的投入，引导企业围绕核心业务做专做特做精，深耕产业链，不断提高产业附加值，稳步从产业链的低端向中高端攀升。

4.6 以新兴产业为龙头，前瞻布局未来产业

新兴产业在每一轮经济发展周期中都起到重要作用，无锡建设自主可控的现代产业体系，也要围绕新兴产业和未来产业进行布局，打造数字经济，加快产业数字化，数字产业化，推动实体经济数字化转型，全面推动制造业智能化改造和数字化转型；培育发展高精尖产业，高精尖产业是知识密集型产业，具有技术优势和较好的成长性，可以作为区域经济发展的核心动力源和核心抓手。未来产业是引领重大变革的颠覆性技术及新产品、新业态所形成的产业，代表未来产业的发展方向，虽然具有一定的不确定性，但具有高成长性和先导性，无锡也要前瞻性地对未来产业进行提前布局，优化产业结构、培育发展新动能、增创发展新优势。

5 结语

进入新发展阶段，加快发展自主可控的现代产业体系，是实现高质量发展的现实需要。课题组对无锡在现代产业体系构建过程中存在的问题进行分析，深入思考如何调动和融合各种资源，形成新的发展动能，提高区域竞争力，打造具有无锡特色的自主可控现代产业体系发展新路径，并为其他城市自主可控现代产业体系构建提供可借鉴的思路。