河南省创建无非洲猪瘟小区监管的有关问题探讨及分析

焦道松

（商丘市农业农村局畜牧工作站，河南 商丘 476000）

1 无非洲猪瘟小区创建现状及要求

无非洲猪瘟小区，是指在处于统一生物安全管理体系下的养殖场区，在一定期限内没有发生非洲猪瘟的若干养殖和其他辅助生产单元所构成的特定小型区域。2020 年以来，农业农村部计划在全国创建50 家无非洲猪瘟小区，河南省目前共推荐4 家养殖企业参评，分别为内乡牧原、正阳诸美集团、西华鑫欣牧业、鹤壁谊发牧业。为做好无非洲猪瘟小区创建，农业农村部先后印发了《无非洲猪瘟区标准》《无规定动物疫病小区管理技术规范》，还下发了《无规定动物疫病小区评估管理办法》，规定了无非洲猪瘟小区创建遵循的“政府引导、企业建设、行业监管、专家评估”原则，规定了申请、评估、公布、监督管理的程序。

2 监管重点内容及要求

2.1 监管机构基本要求

畜牧兽医机构要机构健全，建立健全行政管理、监督执法、技术支撑三位一体的管理体系，队伍力量充足，并具备相应的专业技术，熟悉法律法规，掌握工作需求的专业知识和能力，能够对无非洲猪瘟小区各生产单位及缓冲区、周边区域实施有效监管。上级官方兽医机构要对下级兽医机构定期进行监管。

2.2 对缓冲区及周边区域的监管

所谓缓冲区，是指当无非洲猪瘟小区周边存在易感动物时，如家猪、野猪、软蜱等，需要在无非洲猪瘟小区各生产单位物理隔离外设立3 km 的环形缓冲带，要掌握易感动物的种类、数量、布局等信息，做到底数清、情况明，同时做好缓冲区内疫病监测、隔离、清洗消毒、诊疗、疫情报告及无害化处理等工作，重点做好缓冲区监测工作。

2.3 对基本情况、从业人员的监管

对无疫小区基本情况的监管，主要指生物安全管理手册、相关制度的制修订情况，生物安全管理体系建设及运行情况，无疫小区各生产单元构成情况。对从业人员的监管主要包括：生物安全负责人、管理人员设置情况，从业人员健康证明持证情况，执业兽医配备等情况。

2.4 对各生产单元的监管

对无疫小区各生产单元的监管对象主要有：养殖场、屠宰场、饲料厂、运输环节等，其中对养殖场重点监管如下内容：动物防疫资质、畜禽标识加施、养殖档案建立、动物疫病监测、清洗消毒、无害化处理、出栏及申报检疫、跨省调运、落地隔离报告等情况。对屠宰场主要监管内容如下：动物防疫资质、定点屠宰资格、入场查证验物、清洗消毒、无害化处理、生猪来源和产品流向记录、屠宰检疫、肉品品质检验实施等实施情况。

2.5 监管频次及结果处理

监管频次主要包括：省级每年1次，市级每年2次，县级每月1 次。实施监管时，要健全完善监管记录，保留监管痕迹，详细记录监督检查内容、检查结果、整改情况或立案查处情况。对于结果的处理，按照评估办法规定，生物安全管理体系不能正常运行、监测情况不充分、不能实施有效监管的要暂停无疫小区资格，整改后及时报农业农村部申请恢复资格。当存在发生非洲猪瘟以及整改不到位的，撤销无非洲猪瘟小区资格。

3 思考及建议

3.1 加强机构队伍建设

加强队伍整顿、强化内部稽查，定期组织开展警示教育活动，坚持以案说法、警示育人，强化工作纪律，提升依法履职意识和法律素养，坚决查处不作为、乱作为的行为。

3.2 依法严厉监管

官方兽医要严格按照法律法规有关规定，根据《无规定动物疫病小区评估管理办法》《无规定动物疫病小区管理技术规范》规定的监管内容，逐条逐项加强动态监管。督促企业履行主体责任，有效运行生物安全管理体系，加强对无疫小区及其生产单位缓冲区、核心区的监管，对于不符合要求的，责令限期整改，对于违法违规的，依法严厉查处，不符合条件的，还要暂停无非洲猪瘟小区资格，整改不到位的，撤销资格，努力为无非洲猪瘟小区的创建提供有力的监管支撑。□